Тема 5 Правовий режим використання і охорони надр

Зважаючи на важливість і прибутковість гірничодобувної галузі, як найбільшого користувача надр, основним завданням гірничого законодавства сьогодні є встановлення чіткого, контрольованого порядку використання надр, вимог щодо їх охорони і забезпечення безпеки довкілля, дієвих санкцій за порушення визначених вимог. Відповідно вказані норми і повинні бути предметом вивчення при підготовці теми.

Студенти повинні уяснити і чітко розмежувати поняття «надр» і «корисних копалин», знати відмінність в правовому режимі використання різних видів корисних копалин.

Окреме питання стосується характеристики видів користування надрами, врегульованих законодавством. При їх характеристиці треба знати особливості кожного окремого виду користування, процедуру і підстави одержання надр в користування, зміст відносин надрокористування. Окрему увагу слід приділити специфіці користування надрами землевласниками і землекористувачами в межах належних їм ділянок.

Оскільки в останні роки в системі управління охороною і використанням надр відбулися значні зміни, необхідно знати діючу систему органів управління в цій галузі, розподіл їх повноважень, в тому числі в сфері контролю і нагляду.

Необхідним є аналіз нормативних положень, які встановлюють природоохоронні вимоги до процесу експлуатації надр. При цьому слід виділяти загальні положення, які визначають і забезпечують особливий правовий режим використання надр, і цим самим виконують охоронну функцію та конкретні вимоги по охороні надр, які пред’являються до їх користувачів.

При аналізі юридичної відповідальності за порушення законодавства в галузі використання і охорони надр необхідно визначити специфіку застосування кримінальної, адміністративної, цивільної відповідальності в цій галузі.

Питання для самоконтролю:

1. На онові аналізу норм Кодексу України про надра покажіть відмінність в правовому режимі корисних копалин загальнодержавного і місцевого значення.

2. Чи передбачено законодавством право загального користування надрами? Проаналізуйте щодо цього ст. 23 Кодексу про надра.

3. Які органи державної виконавчої влади здійснюють функції управління в галузі охорони і використання надр? Розмежуйте їх повноваження.

4. Розмежуйте функції гірничого нагляду і геологічного контролю.

5. Дайте вичерпану консультацію щодо порядку, документів, погоджень тощо для того, щоб розпочати будівництво підземного сховища для зберігання нафти.

6. Які органи розглядають адміністративні справи про порушення в галузі охорони і використання надр?

Практичні завдання:

1. З метою здешевлення собівартості залізної руди директор гірничодобувного підприємства дав вказівку про вибіркове відроблення багатих ділянок родовищ, за що був оштрафований інспектором Державної екологічної інспекції. Чи правомірне рішення Держінспекції? Обґрунтуйте відповідь.

2. На території одного з районів були знайдені запаси нафти. Нафтодобувне підприємство звернулось в обласну раду з клопотанням про видачу гірничого відводу. Після отримання акту гірничого відводу підприємство розпочало промислове добування нафти. Управління Держкомнаглядохоронпраці України провело перевірку підприємства і виявило порушення екологічного законодавства в його діяльності. Вкажіть, які саме порушення допущені в даному випадку? Хто і які санкції може застосовувати за вчинені правопорушення?

3. На землях сільськогосподарського кооперативу були знайдені запаси гравію. Кооператив організував його добування для будівництва дороги. Правління також дозволило своїм членам добувати гравій для використання при будівництві житлових будинків і господарських споруд. Облдержадміністрація заборонила добування гравію, вказавши на необхідність оформлення гірничого відводу. Голова сільськогосподарського кооперативу звернувся в прокуратуру зі скаргою на це розпорядження.

Обгрунтуйте відповідь прокурора.

Література:

1. Башмаков Г.С. Право пользования нардами в СССР.- М.: Наука, 1974.

2. Плотникова О. Комплексність використання надр як основний принцип народного законодавства // Право України. – 2000.- №4.

3. Плотникова О. Про зміст деяких визначень, які використовуються в надровому законодавстві // Право України.- 1999.- №6.

4. Сурілова О. Актуальні питання екологічної відповідальності за порушення законодавства про використання і охорону надр.// Право України.- 2001.- №5.

5. Шем’яков О. Правова охорона надр: поняття і проблеми // Право України.- 2002.- №2.

6. Шем’яков О., Хохлова І. Право власності на надра і техногенні мінеральні утворення // Право України.- 2004.- №11.

Нормативно-правові акти:

Кодекс України про надра від 27.07.1994.

Гірничий закон України від 06.10.1999.

Про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України: Указ Президента України від 20.04.2005.

Про затвердження Положення про Державну комісію України по запасах корисних копалин: постанова КМУ від 10.11.2000.

Про затвердження Положення про державний геологічний контроль за веденням робіт по геологічному вивченню надр України: постанова КМУ від 30.11.1994.

Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення: постанова КМУ від 12.12.1994.

Про затвердження Положення про порядок надання гірничих відводів: постанова КМУ від 27.01.1995.

Про затвердження Положення про порядок здійснення державного гірничого нагляду: постанова КМУ від 21.02.1995.

Про затвердження Порядку державного обліку родовищ запасів і проявів корисних копалин: постанова КМУ від 31.01.1995.

Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами: постанова КМУ від 2.10.2003.

Про надання спеціальних дозволів(ліцензій) на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення на видобування стратегічно важливих корисних копалин: постанова КМУ від 15.-7.1997.

Про затвердження базових нормативів плати за користування надрами для видобування корисних копалин та Порядку справляння плати за користування для видобування корисних копалин: постанова КМУ від 08.11.2000.

Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин:наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, міністерства праці та соціальної політики України, ДПА України, Державного комітету України по геології і використання надр від 30.12.1997, зареєстровано в Мін’юсті України 16.01.1998.