Тема 8 Правовий режим зон надзвичайних екологічних ситуацій

Після аварії на Чорнобильській АЕС виникла потреба регулювання відносин, пов’язаних з запобіганням, регулюванням, ліквідацією наслідків екологічних катастроф чи аварій. Спочатку правове регулювання пішло шляхом конкретного правового регулювання та визначення правового режиму окремо взятої території, яка зазнала впливу наслідків Чорнобильської катастрофи. Тривалий час загального правового акту, який би регулював подібні відносини не було. Лише після 2000 року почався інтенсивний законодавчий процес щодо даного питання. На сьогодні можна говорити про окремий приватний інститут – надзвичайних екологічних ситуацій.

При підготовці теми слід проаналізувати теоретичні та законодавчі підходи до вивчення особливостей, ознак, критерії зон надзвичайних екологічних ситуацій, їх класифікації. На основі Закону України «Про зони надзвичайної екологічної ситуації» слід визначити поняття зони надзвичайної екологічної ситуації, критерії та ознаки, підстави оголошення території зоною надзвичайної екологічної ситуації особливості діяльності в ній, систему встановлених обмежень.

Необхідною є характеристика системи і компетенції державних органів управління в цій сфері, реагування і запобігання надзвичайним екологічним ситуаціям.

Окремо треба ознайомитись з Законом України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та проаналізувати спеціальний правовий режим цієї території.

Питання для самоконтролю:

1. Дайте повне, комплексне визначення зони надзвичайної екологічної ситуації на основі законодавчих понять, встановлених в Законі України «Про зону надзвичайної екологічної ситуації».

2. Які підстави оголошення певної території зоною надзвичайної екологічної ситуації? Чим вони визначені?

3. Які основні функції Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи щодо реагування на НЕС?

4. Проаналізуйте Закон України «Про зону надзвичайної екологічної ситуації» і коротко визначить правовий режим цих зон в Україні.

5. Яка загальна державна система запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру діє в Україні?

6. Дайте короткий порівняльний аналіз правового режиму зон відчуження; безумовного(обов’язкового) відселення; гарантованого добровільного відселення; посиленого радіоекологічного контролю, встановлених на територіях, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Практичне завдання:

З метою попередження і ліквідації можливих надзвичайних екологічних ситуацій районна рада прийняла рішення про створення позабюджетного фонду надзвичайних екологічних ситуацій. Відповідно до цього рішення всі еколого небезпечні підприємства зобов’язані щорічно вносити до нього 2% від фонду заробітної плати.

Районна організація підприємців оскаржила дане рішення в господарський суд.

Вирішіть справу.

Література:

1. Яшин А.Л. Уроки экологических просчетов.- М.: Мысль, 1991.

2. Колбасов О.С. Зона экологического бедствия – шаг к пропасти // Государство и право.- 1992.- №9.

3. Краснова И.О. Зона экологического бедствия: пути формирования новой правовой категории в зарубежном праве // Государство и право. – 1994.- №7.

4. Виноградов Б.В., Кузмич В.Н., Назаревский В.Н. Определение зон экологического кризиса и бедствия на территории Российской Федерации и их законодательное оформление // Государство и право. – 1995.- №4.

5. Анисимова А.В. Вопросы правового регулирования чрезвычайных экологических ситуаций // Проблеми законності: Республ. між від. наук. збірник.- Харків,1999.- Вип.38.

Науково-правові акти:

Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України від 25.06.1991.

Про зону надзвичайної екологічної ситуації: Закон України від 13.07.2002.

Про об’єкти підвищеної небезпеки: Закон України від 18.01.2001.

Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру: Закон України від 08.06.2000.

Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи: Закон України від 27.02.1991.

Про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи: указ Президента України від 20.04.2005.

Про оголошення окремих районів Закарпатської області зоною надзвичайної екологічної ситуації: указ Президента України від 09.03.2001.

Про затвердження Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями: постанова КМУ від 24.03.2004.

Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру: постанова КМУ від 03.08.1998.

Про затвердження Плану реагування на надзвичайні ситуації державного рівня: постанова КМУ від 16.11.2001.

Про затвердження Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об’єктів: наказ МНС України від 18.12.2000, зареєстрований в Мін’юсті України 24.01.2001.

Про затвердження Положення про моніторинг потенційно небезпечних об’єктів: наказ МНС України від 06.11.2003,зареєстрований в Мін’юсті України 26.12.2003.