Предложения по совершенствованию предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Для успешного решения задач по предоставлению услуг в электронном виде, целесообразно принять ряд мер, в связи с чем рекомендуется:

• развитие центров доступа населения на базе библиотек и почтовых отделений связи.
• развивать цифровые каналы связи до каждого сельского поселения. Эта задача может быть решена с помощью поддержки федеральных органов власти. Возможны варианты использования механизма государственного частного партнерства.
• создание CALL-центров;

• совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предоставление услуг, в части определение критериев разграничения услуг, работ и функций, формирование единых базовых (отраслевых) перечней (реестров) услуг для всех уровней публичной власти и разработку на их основе сводного реестра государственных и муниципальных услуг и работ, разработку единой методологии расчета нормативных затрат на оказание услуг;
• своевременную реализацию мер, предусмотренных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 4 октября 2013 года, включая внедрение конкурентных принципов финансового обеспечения услуг;
• соблюдение единого подхода при создании информационных систем и баз данных, совместимость программного обеспечения различных органов власти и ведомств, своевременную актуализацию размещаемой информации;
• проведение на единой методической основе мониторинга деятельности по предоставлению услуг, проведение анализа проблем и внедрение лучшего опыта в сфере услуг, их освещение в СМИ;

принять меры по:

• завершению разработки и принятию административных регламентов и стандартов предоставления государственных услуг, внедрению единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
• повышению информированности населения о возможности, порядке, способах и условиях получения услуг;
• обучению и подготовке специалистов в сфере оказания услуг, проведению семинаров и конференций для специалистов, сотрудников МФЦ и населения по вопросам реализации Федерального закона № 210-ФЗ, введению в учебных учреждениях курсов по предоставлению услуг;
• расширить практику финансирования услуг путем предоставления потребителям этих услуг сертификатов, образовательных кредитов и т.д.;

внести изменения в нормативные акты Правительства Российской Федерации, его министерств и ведомств в части:

• исключения из перечня сведений, которые требуется указывать в заявлении на получение универсальной электронной карты, сведений (страхового номера индивидуального лицевого счета, номера полиса обязательного медицинского страхования и др.), которые могут быть запрошены в рамках межведомственного взаимодействия (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 июля 2011 г. № 363);
• изучить международный опыт предоставления услуг, обеспечить внедрение его лучших практик в систему услуг в Российской Федерации.

Заключение

В современных условиях функционирования системы публичного управления в различных странах значительно возрастает актуальность проблемы повышения эффективности государственного администрирования. Данная проблема не может быть решена без внедрения в работу органов государственной власти эффективных современных методик управления, адекватных по сложности новым условиям и требующих от системы публичного администрирования открытости, оперативности и адекватно сти по отношению к запросам внешней среды.

Повышение эффективности государственного и муниципального управления является основной целью проводимой в современной России Административной реформы. Важным направлением в рамках достижения данной цели выступает повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг как основной аспект эффективности публичного управления. Так, согласно концепции Нового государственного управления, являющейся методологической основой административного реформирования в современных странах, суть современных реформ государственного управления состоит в переходе на клиентскую ориентацию органов исполнительной власти, предполагающую, прежде всего, нацеленность их работы на удовлетворение запросов своих потребителей – граждан и организаций.

При этом необходимым элементом организации управления в системе органов исполнительной власти является мониторинг эффективности работы органов власти, который представляет собой систему регулярного наблюдения и оценки результатов деятельности органов управления, связанную с достижением целей их работы, выполнением задач и программ, а также своевременного выявления и устранения ошибок и отклонений в работе, контроль достоверности полученных результатов. Важнейшим компонентом системы мониторинга публичного управления является мониторинг оказываемых органами исполнительной власти государственных и муниципальных услуг.

Как демонстрирует практика административных преобразований последних лет в современной России, одной из сложностей проводимых реформ является отсутствие единого методического обеспечения реализуемых мероприятий. К примеру, в федеральном законодательстве не сформулировано четкое определение качества публичных услуг. В науке же существует несколько подходов, оценивающих качество услуг с различных позиций.

Как показывает проведенный анализ отечественного опыта организации предоставления органами власти государственных и муниципальных услуг в электронном виде, на сегодняшний день проблема построения комплексной системы оценки эффективности публичных услуг является актуальной ввиду отсутствия сложившихся общепринятых моделей мониторинга на федеральном и региональном уровнях.

Входе проведенного исследования нами были выявлены следующие основные проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде:

1. Отсутствие ориентации на эффективное взаимодействие с потребителями услуг;

2. Не учитываются потребности заявителя в нормах, устанавливающих требования по стандартизации услуг;

3. Недостаточный уровень обеспеченности населения доступом к сети Интернет, недоверие пользователей к ИТ;

4. Недостаточная информированность населения о самой возможности получения услуг;

5. Затрудненное межведомственное взаимодействие;

6. Отсутствие единого подхода при создании информационных систем и программного обеспечения.

Для успешного решения задач по предоставлению услуг в электронном виде, целесообразно принять ряд мер, в частности:

1. Проведение на единой методической основе мониторинга деятельности по предоставлению услуг;

2. Соблюдение единого подхода при создании информационных систем и баз данных;

3. Внедрение возможности направления межведомственных запросов;

4. Распространение информации о возможностях, порядке, способах и условиях получения услуг среди населения;

5. Обучение и подготовка специалистов в сфере оказания услуг, проведение семинаров и конференций для специалистов, сотрудников МФЦ;

6. Расширение сети МФЦ

На наших глазах мир вступает в новую эру, характеризующуюся принципиальным изменением жизни человека, начиная от его трудовой деятельности и заканчивая отдыхом и общением с окружающими. Катализатором этих перемен явилось развитие информационно - коммуникационных технологий (ИКТ) в тесном переплетении с глобализацией мировой экономики, важным фактором которой является Интернет.

Современная технологическая революция требует адаптации экономики страны к новым способам ведения бизнеса и предоставления услуг. Развитие этих технологий позволило в последние десятилетия коренным образом изменить сложившиеся веками методы проведения коммерческих операций за счет широкого использования электронного обмена данными при их проведении вместо традиционного бумажного документооборота. Благодаря этому мы работаем в совершенно новой среде. Бизнес с выгодой это использует, так как создаются условия для непрерывного движения финансового и интеллектуального капитала. Деньги и идеи с помощью Интернета быстро пересекают границы в современном мире.

В этих условиях меняется структура рынка: доля традиционных товаров и услуг уменьшается за счет увеличивающегося объема рынка услуг с использованием информационных технологий. Ни одна страна не в состоянии рационально формировать и реализовать экономическую политику, не учитывая приоритеты и нормы поведения многообразных участников мировой экономики.

Несмотря на то, что доля России на мировых рынках высоких технологий пока незначительна, у нее есть серьезные предпосылки для развития электронных услуг. Это утверждение базируется на том, что у нас традиционно сложился и поддерживается высокий уровень образования населения, а также непрерывно растет спрос и предложение в российском секторе информационных технологий.

Сегодня требуется глубокий анализ сущностных характеристик, формирующихся на макро - и микроуровне современных экономических основ развития сферы услуг, определение основных факторов, влияющих на результативность электронных услуг, ядром которых являются ИКТ. Характерные особенности развития сферы услуг с применением информационно - коммуникационных технологий получили определенное освещение в российской и западной экономической литературе.