Вопрос 64. Муниципальная экономическая политика государства

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Таким образом, муниципальное образование определяется посредством трех формальных критериев: наличием муниципальной собственности, бюджетом, выборными органами управления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских и сельских поселениях и на иных территориях. Основными компонентами эффективного местного самоуправления являются:

§ представительство – выборный совет;

§ общественное руководство – мэр или председатель;

§ исполнительное полномочие – глава администрации;

§ административный контроль – специалисты муниципальных образований;

§ современный финансовый менеджмент – бухгалтерский учет, бюджет и расчеты.

Основные проблемы местного самоуправления России:

§ формирование законодательной базы местного самоуправления;

§ территориальная организация местного самоуправления;

§ структурная организация местного самоуправления;

§ становление финансовой основы местного самоуправления;

§ разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

Система контроля функционирования муниципальной собственности включает несколько уровней. Высший уровень контроля осуществляет население муниципальных образований. Конституционная норма четко говорит о населении как субъекте права муниципальной собственности, который осуществляет через образуемые им органы полномочия собственника - владение, пользование и распоряжение.

Верхний уровень контроля осуществляет выборный представительный орган местного самоуправления. Образованные населением представительные и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления на основе разработанных нормативных актов осуществляют функции управления и контроля за муниципальной собственностью. Нормотворческие и контрольные функции принадлежат представительному органу местного самоуправления - выразителю общих интересов населения, представителю населения как собственника муниципального имущества. Местная администрация – орган оперативного управления, обеспечивает функционирование инфраструктуры муниципального образование и его социально-экономическое развитие.

Средний уровень контроля осуществляет местная администрация. Являясь исполнителем решений, принятых представительным органом, администрация осуществляет контрольные функции за использованием муниципальной собственности муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями, другими юридическими и физическими лицами, кому она передана в аренду, хозяйственное ведение или в виде целевого финансирования в соответствии с решениями представительного органа.

Низший уровень контроля осуществляется посредством внутреннего аудита. Необходимо четкое соблюдение условий, на которых муниципальная собственность передавалась в пользование, правил поведения юридическими или физическими лицами.

[1] Егоршин А. П., Гуськова И.В. Российская экономика: кризис, потери и достижения// Экономика и управление, 2013. - №12 (76). С. 120-125

[2] В СССР победу в борьбе за дефицитные блага (товары, услуги, ресурсы) приносили не столько деньги, сколько связи, полезные знакомства, возможность предложить взамен другой дефицит.