Основные направления развития спортивно-оздоровительного туризма. Нормативно-правовое обеспечение

К числу главных направлений в реализации концепции относится создание оптимальной правовой базы развития СОТ. Стратегия совершенствования правовой и нормативной базы развития СОТ заключается в том, чтобы, помимо создания и совершенствования федеральных законов по различным аспектам деятельности в сфере СОТ, общественное туристское движение могло активно участвовать в общей законодательной деятельности, внося соответствующие статьи, поправки в законы Российской Федерации, которые в той или иной степени влияют на развитие СОТ (кодексы законов РФ о труде, градостроительстве, о налогах, охране здоровья, о лицензировании, о бюджете и т.д.), а также на основании действующих законов разрабатывать и создавать нормативную базу для практической деятельности в сфере СОТ.

Законодательно должны быть определены приоритеты в финансовой политике, способствующие развитию программ, направленных на формирование здорового образа жизни средствами СОТ.

В перспективе, учитывая массовость СОТ и его социальную значимость, необходимо добиться такого положения, когда на развитие СОТ в Федеральном и региональных бюджетах закладывалось не менее 25% от средств, выделяемых на физкультурно-оздоровительную работу, молодежный и детско-юношеский спорт.

При этом внутри выделенных средств, в зависимости от уровня социальной значимости туристско-спортивного мероприятия, государство на долевых началах обеспечивало бы его финансирование в объеме 20% (взрослый и молодежный туризм), 50% (детский туризм) и 90% (спортивный туризм для инвалидов) от общей стоимости, включая расходы самих его участников.

Совершенствование законодательства в области СОТ должно способствовать тому, чтобы в рыночных условиях движение финансировалось бы не только из бюджетных источников, но и из внебюджетных, особенно для поддержки развития материально-технической базы СОТ (при строительстве т/приютов, т/баз, полигонов, содержании т/клубов и т.п.). Причем правовая форма для данной сферы деятельности государства должна представлять смешанное соучредительство, в приоритетном порядке включающее общественную, затем государственную, и, наконец, частную составляющие – это есть одно из основных условий поступательного развития всех технологий и МТБ спортивного туризма.

Законодательство должно предусматривать создание благоприятных условий в первую очередь для:

- организаций, реализующих программы, направленные на развитие СОТ среди детей, инвалидов, сирот и способствующие формированию здорового образа жизни;

- спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на развитие СОТ.

Последнее предполагает принятие новых законодательных актов в Российской Федерации, таких, как: «О туристской ренте», «О национальной системе подготовки специалистов для сферы СОТ», «О социальном туризме» и др.

Необходимо также предусмотреть разработку законодательного механизма возобновления деятельности омертвлённых, а также приватизированных и используемых не по прямому назначению спортивно-оздоровительных баз путем передачи их на конкурсных началах предприятиям и организациям различных форм собственности, реально занимающимся развитием СОТ.

Появление таких пересекающихся с коммерческим туризмом сфер спортивного туризма, как экстремальный, в основе которого лежит спортивный тур, приводит к необходимости создания единой – на государственном уровне – нормативной документации по обеспечению безопасности в туризме, стандартов по сертификации спортивных маршрутов, турснаряжения и кадров. В этом плане по-новому должна проявиться роль маршрутно-квали­фикационных комиссий Федерации спортивного туризма как единственных на сегодня общественных экспертных комиссий, осуществляющих эту работу более 40 лет и способных стать основной базой независимых сертификационных центров в этой сфере деятельности.