Создание норм международного права

В сфере международных отношений отсутствуют специаль­ные нормотворческие органы. Нормы международного права создаются самими субъектами, прежде всего государствами. Создание норм международного права представляет процесс согласования воль (позиций) государств, включающий две ста­дии: 1) достижение согласия относительно содержания прави­ла поведения; 2) взаимообусловленное волеизъявление госу-

Глава 4. Нормы международного права

§ 2. Создание норм международного права

дарств относительно признания правила поведения обязатель­ным.

Формирование позиции государства начинается с осознания своих интересов и потребностей, а также понимания возмож­ности защитить (удовлетворить) их с помощью других госу­дарств или совместно с ними.

Термин «позиция» может иметь два значения: во-первых, это общий подход, перспективная цель (например, запрещение всех испытательных взрывов ядерного оружия); во-вторых, ин­тересы (требования) государств при подготовке данного согла­шения (например, запрещение испытаний ядерного оружия в трех средах).

В процессе создания норм международного права согласо­вываются позиции — требования, разумеется, с учетом возмож­ности продвижения к достижению конечной цели.

Позиции государств могут совпадать полностью или в глав­ном. Они могут не совпадать в деталях или в своей основе¹.

Если позиции государств совпадают (тождественны), то в их согласовании — уступках, компромиссах — нет необходимости. Позиции государств формулируются в виде правил поведения и фиксируются в договоре или ином акте. При несовпадении по­зиций государств для достижения приемлемого баланса уступки и компромиссы неизбежны.

Объем и качество информации о предмете соглашения, оценка и прогнозирование развития отношений между государ­ствами — залог успеха формирования потенциально согласуе-мых позиций государств. Диаметрально противоположные по­зиции вряд ли могут быть согласованы или даже представлены для согласования.

Каждое государство стремится к тому, чтобы его интересы были максимально отражены в норме права. Однако, если оно будет настаивать на своей и только своей позиции, соглашение не будет достигнуто. Отказ государства от какой-то части своих требований вообще (уступка) или в связи с соответствующим отказом других государств (компромисс) означает лишь отказ от защиты (удовлетворения) части своих интересов посредст-

¹ Позиции государств относительно удовлетворения их потребно­стей и защиты интересов путем заключения международного соглаше­ния всегда совпадают, иначе они избрали бы какой-то другой путь ре­шения своих проблем.

вом данного конкретного соглашения. Это отказ ради достиже­ния соглашения. Общий же подход к решению проблемы мо­жет оставаться неизменным.

В соглашении достигнутое тождество позиций закрепляется в виде совпадающих прав и обязанностей государств — участ­ников соглашения, баланс — в виде сочетания их прав и обя­занностей. В последнем случае происходит своеобразное рас­пределение поручений: одно государство (одна группа госу­дарств) наделяется одними правами и обязанностями, другое государство (другая группа) — другими. Коллективными уси­лиями достигается желаемый результат.

Запрет на испытательные взрывы ядерного оружия в атмо­сфере, в космическом пространстве и под водой, предусмот­ренный Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 ав­густа 1963 г., распространяется однозначно на все государства, участвующие в Договоре.

По Договору же о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г. обязательства государств, обладающих ядерным оружием, имеют иное содержание, чем обязательства госу­дарств, не обладающих таким оружием, однако добросовестное исполнение каждым государством своих обязательств обеспе­чивает достижение общей цели договора — предотвращение распространения ядерного оружия.

Две стадии международного нормотворческого процесса могут быть неразрывны во времени. Если договор вступает в силу с момента подписания, то его подписание — это одновре­менно и согласие с содержанием правил поведения, зафикси­рованных в нем, и признание этих правил в качестве обяза­тельных, т. е. правовых норм. То же можно сказать в отноше­нии договоров, заключенных в виде обмена документами (нотами, письмами), актов международных организаций и кон­ференций, принимаемых путем голосования или консенсуса (если государства выразили намерение считать их юридически обязательными).

В тех случаях, когда требуется специальная процедура выра­жения согласия государства на обязательность правил поведе­ния (ратификация, утверждение-принятие) и вступления в силу международного договора (например, сдача на хранение депо­зитарию определенного количества ратификационных грамот),

Глава 4. Нормы международного права

разрыв во времени между первой и второй стадиями может быть значительным, достигая порой нескольких лет¹.

Специфика создания обычных норм международного права заключается в том, что правила поведения складываются в ре­зультате единообразной деятельности государств, их устойчи­вой практики. Таким же образом правила поведения признают­ся в качестве обязательных (opinio juris).

Факт рождения договорной нормы (или иной документаль­но закрепленной нормы) четко фиксируется. Для установления наличия и выявления содержания обычной нормы необходимо изучение деятельности государств. Обычай обязан своим про­исхождением сложившейся практике, но вместе с тем он обра­щен в будущее, в котором может быть реализовано его регули­рующее предназначение.