Важное примечание по фактической ситуации на местах

Автономная некоммерческая организация

«Центр социального проектирования «ВОЗРОЖДЕНИЕ»

Россия, 180017, Псков, ул. Яна Фабрициуса, дом 6, тел. +7 (8112) 661963, 661956, 727933.

E-mail: [email protected], [email protected], [email protected].

«Школа народного депутата»

Семинары для депутатов и сотрудников органов местного самоуправления городских и сельских поселений Псковской области

Краткое описание

Проект предполагает организацию политического, экономического и правового обучения для локальных лидеров – депутатов представительных органов местного самоуправления городских и сельских поселений Псковской области, избранных 14 марта 2010 года.

Проект ориентирован на повышение качества взаимодействия избранных депутатов представительных органов местного самоуправления с гражданами, повышение квалификации муниципальных депутатов как представителей граждан, активизацию деятельности городских и сельских представительных органов местного самоуправления в целом в целях местного развития.

Семинары проводятся за пределами региональных центров, в отдаленных от центра области муниципалитетах.

Целью проекта «Школа народного депутата» является повышение качества общественно-политической работы местных гражданских лидеров, избранных депутатами представительных органов местного самоуправления Псковской области в 2010 году.

Целевыми аудиториями проекта являются: избранные депутаты представительных органов местного самоуправления городских и сельских поселений Псковской области. Кроме того, в целевую аудиторию проекта включены добровольные помощники депутатов, местные гражданские активисты, некоторые из которых в дальнейшем будут готовы принимать более активное участие в политической жизни, возможно, в выборах.

Основными задачами проекта являются:

1) повышение профессиональной квалификации депутатов представительных органов местного самоуправления;

2) улучшение качества взаимодействия депутатов с гражданами, избирателями;

3) активизация деятельности и повышение качества работы представительных органов местного самоуправления в целях местного развития.

Методологически должны применяться качественные, в том числе интерактивные, методы обучения, включая кейс-стади, мозговые штурмы в малых группах, проектные работы, конкурсные задания.

Приоритетными темами для обучающих циклов данной образовательной программы являются:

1. Местное самоуправление на районном, городском и сельском уровне, полномочия и компетенция, разделение властей. Вопросы распределения полномочий между муниципальными образованиями первого и второго уровня (муниципальными районами и поселениями): в Псковской области (и не только у нас) сильнейший перекос в сторону муниципальных районов, у поселений "добровольно" изъяты большинство экономически значимых полномочий. Механизмы и технологии работы депутатов и администраций городских и сельских поселений государственными и муниципальными органами.

2. Полномочия собраний депутатов городских и сельских поселений: вопросы доходной базы, собственности, земли, экономической политики, бюджета, в том числе возможности и механизмы увеличения доходной базы через самообложение.

3. Механизмы и технологии работы депутатов и администраций городских и сельских поселений с гражданами, организациями. Взаимодействие с гражданами, работа с обращениями граждан, деятельность общественных приемных, организация общественных кампаний. Общественные связи депутата и общественное мнение, работа в Интернете.

4. Взаимодействие с предпринимателями, бизнес-сообществом, вопросы объединения усилий гражданского, политического и предпринимательского секторов на местном уровне в общих, социально значимых целях. Социальное партнерство на уровне городских и сельских поселений. Механизмы и инструменты поддержки предпринимательства на уровне городских и сельских поселений.

5. Территориальное общественное самоуправление. Формы добровольных объединений граждан по месту жительства в общественно значимых местных интересах. Гражданское общество на уровне городских и сельских поселений.

6. Межмуниципальное сотрудничество как альтернатива массовой и тотальной передаче полномочий городских и сельских поселений на уровень муниципальных районов и ресурс для развития городских и сельских поселений. Межмуниципальная хозяйственная кооперация.

ПРИМЕЧАНИЕ: принимаются предложения по темам семинаров от экспертов.

В рамках содействия временным обучаемым группам нами будут созданы:

1) лист рассылки электронных сообщений, с помощью которого будет обеспечено распространение содержательной и административной информации, сформирована система горизонтальных связей внутри группы;

2) списки рекомендуемой для изучения научной и научно-популярной литературы;

3) рекомендуемый круг чтения, включая печатную прессу и Интернет-ресурсы;

4) система индивидуального планирования развития;

5) система индивидуальной оценки каждого члена группы.

Участники группы получат домашние задания в рамках самообразования. Объем самостоятельной работы предполагается как 3:1 по отношению к аудиторной работе.

В рамках занятий будут анализироваться конкретные ситуации, возникающие у депутатов – участников группы в процессе депутатской деятельности, совместными усилиями группы будут искаться решения, выходы из конфликтных ситуаций, разрабатываться проекты нормативных актов муниципального уровня, происходить обмен опытом депутатской работы.

Как правило, большинство проблем, с которыми сталкиваются депутаты в различных муниципалитетах, являются аналогичными. Таким образом, выработка общих решений будет ценной для большинства участников группы.

Важное примечание по фактической ситуации на местах

Целевая аудитория. Идет речь о депутатах городских и сельских поселений, которые практически лишены полномочий (в том числе полномочий по формированию и исполнению бюджета), достаточных средств для реализации оставшихся немногих полномочий, а им надо как-то жить и развиваться.

Как работать в ситуации, когда полномочия добровольно-принудительно изъяты на уровень муниципального района и бюджет волости едва превышает 1 млн. руб. в год, причем бОльшая его часть – это оплата труда главы и 1-2 штатных сотрудников администрации.

Речь не о муниципальных районах, которые подмяли под себя городское и сельское самоуправление. Речь о самом низовом уровне местного самоуправления. Мы готовы привлекать к участию в семинарах районных депутатов и муниципальных чиновников, мы от них не отгораживаемся, но у них другой спектр полномочий и задач.

Им не нужны общие принципы организации муниципальной власти. Им нужно понять, что можно сделать в ситуации, когда почти нет полномочий и практически нет денег.

То есть необходимо изучение и обсуждение всех возможных в этой ситуации форм экономического и социального развития малых (городских и сельских) муниципалитетов.

Категорически не нужна тема укрупнения муниципальных образований, это тема гибельная, мы видим это на практике, начиная с середины ХХ века, такой подход мы концептуально отрицаем. При любых намерениях он выливается в зачистку территории и ничего больше.

Организационные вопросы

Предпочтительна поездка с одной ночевкой (2 рабочих дня), так как фирменный поезд «Псков» отправляется из Москвы с Ленинградского вокзала в 18.35 и прибывает в Псков 7.30 утра, отправляется из Пскова в Москву в 18.00, прибытие в Москву в 06.25.

Мы проводим семинары не в Пскове, а на выезде. Только непосредственно в райцентрах можно собрать достаточное число городских и сельских депутатов.

Автотранспорт обеспечивается нами.

Аудитория одного семинара составляет (по нашим расчетам) от 40 до 60 человек. Продолжительность семинара – не более 5 (6) часов. Возможна работа в малых группах.

В течение 2 дней посещаем два разных района, 2 разных аудитории.

Программы семинаров, естественно, могут совпадать.

Для тех, кто может приехать только на 1 день. Если обходиться 1 днем, то уже в 10 утра надо выезжать, в 12 начинать семинар, в 15 завершать, и в 17 возвращаться в Псков. Тогда получается гонка с риском опозданий и неполноценного общения. НО возможно рассмотреть и такой вариант – в крайнем случае.

Мы оплачиваем эксперту проезд в вагоне купе, проживание и питание (в рамках разумного:-) в гостинице 3-4*, гонорарный фонд 800 руб. в час. (к начислению).

Оплата проезда и питания (кроме завтрака, он входит в стоимость проживания) компенсируется через оплату труда: иных возможностей оплаты, к сожалению, согласно законодательству нет.

Все платежи производятся только безналом, на банковские карточки, лучше СБ РФ (у нас там расчетный счет), но это не критично, перечислим на любую банковскую карту.

Для платежей бухгалтерии необходимы копии документов: 1) паспорт, включая место регистрации, 2) свидетельство ИНН (если оно есть), 3) копия пенсионного полиса, 4) полная распечатка банковских реквизитов.

Руководитель проекта: Лев Маркович Шлосберг

911 691 97 47

921 210 12 21

[email protected]