Взаимодействие международного права и национальной правовой системы. Общепризнанные принципы и нормы международного права как составная часть правовой системы РФ

В вопросе о соотношении двух правовых систем доктрина международного права выработала следующие основные подходы.

Дуализм. МП и внутригосударственное право — два различных правопорядка, но международное право может выполнять свои задачи, только постоянно обращаясь к национальному праву (Триппель, Цорн, Анцилотти).

Главным тезисом дуалистического направления была констатация различий в объектах регулирования, субъектах, а также источниках права. Международное и внутригосударственное право, согласно Х. Триппелю, не только различные отрасли права, но и различные правопорядки. Эти суждения не должны квалифицироваться как вывод о том, что дуалисты отрицали или не видели связи между этими правопорядками. Триппель также подчеркивает, что для того чтобы международное право могло выполнять свою задачу, оно постоянно должно обращаться за помощью к внутреннему праву. Дуалистическая теория прошлого во многом составила необходимую основу для современной доктрины соотношения международного и внутригосударственного права. Современный дуализм предполагает не только наличие двух равнозначимых систем права — международного и национального, — но и их взаимодействие.

Монизм. Международное и национальное право — это части единой правовой системы, но:

внутригосударственное право доминирует над МП (К. Шмидт);

международное право имеет преимущество над национальным (Г. Кельсен).

Монистические концепции исходят из соединения международного и внутригосударственного права в одну правовую систему и лишь в зависимости от того, какое из них преобладает, различают примат (верховенство) внутреннего права государства или международного. Теории примата внутригосударственного права получили распространение в конце XIX в. и первой половине XX в., преимущественно в работах А. Цорна, А. Лассона, Е. Кауфмана, М. Венцеля, которые основывались в на взглядах Г. Гегеля, считавшего международное право «внешнегосударственным». Отсюда и представление о международном праве как о сумме внешнегосударственного права различных государств. Особое значение эта теория получила в периоды нарастания германского милитаризма, т.е. подготовки мировых войн, для оправдания произвола и нарушений международного права.

Главной функцией международного права, определяющей его сегодняшнее предназначение, выступает решение проблемы безопасности человечества и устранение угрозы войны. Рассматриваемая концепция означает незыблемость принципа соблюдения международных обязательств. Следование этому принципу не означает признания слияния в единое целое международного и национального права

Если влияние норм внутригосударственного права на МП можно назвать первичным (на международно-правовую позицию каждого государства оказывает влияние его внутреннее право), то в процессе взаимодействия уже существующих норм оно не может не признать принцип преимущественного значения норм МП, что является нормативным отражением верховенства общечеловеческих интересов и ценностей над всеми другими.

Международное право функционирует в рамках международной системы. Все общественные отношения в зависимости от их связи с государством подразделяются на:

внутригосударственные;

межгосударственные;

международные отношения частного характера.

Регулирование сопровождается взаимодействием МП и национального права, исходя из категории регулируемых отношений.

Государство как участник международных отношений следует нормам МП, действуя через специальные органы внешних сношений, правовое положение которых определяется его внутренним правом.

Процесс согласования воль государств при заключении международных договоров регламентируется нормами МП, а процесс выработки этих воль определяется с помощью национального права.

МП налагает обязательство на государство в целом, но именно внутреннее право называет государственные органы и должностных лиц, которые ответственны за выполнение международных обязательств государства.

Отношения, осложненные иностранным элементом, порождают коллизии между нормами права различных государств, разрешение которых ведет не только к взаимодействию национально-правовых систем (через МЧП), но и порождает межгосударственные отношения и международные нормы по поводу упорядочения международных отношений невластного характера.

Иногда объект регулирования международного и внутреннего права совпадает (дипломатические и консульские отношения, где действуют и международные договоры, и национальные правовые нормы).

____

Конституция Российской Федерации в части определения, какие международные договоры входят в правовую систему, придерживается следующей позиции: международные договоры Российской Федерации — это те соглашения, на юридическую обязательность которых для себя она согласилась в той или иной предусмотренной внутригосударственным и международным правом форме (подписания, ратификации, присоединения и т.д.).

При опосредованной трансформации имеется в виду, что конституция или другие законодательные акты регламентируют вопрос о способах введения в действие международных договоров внутри государств. Например, в связи с подписанием Российской Федерацией 17 марта 1992 г. Конвенции о трансграничном взаимодействии промышленных аварий Правительство России издало специальное Постановление от 4 ноября 1993 г. № 1118 «О принятии Конвенции о трансграничном взаимодействии промышленных аварий», содержащее перечень действий компетентных органов по реализации участи Российской Федерации в названной Конвенции, в том числе устанавливающее обязанность МИД России уведомить депозитария о принятии Правительством Российской Федерации, возлагающим организацию выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из конвенции, на Государственный комитет по охране окружающей среды, выполнение функций по оповещению и действиям при ликвидации последствий промышленных аварий — на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

В России нормы международного права могут быть реализованы в двух формах.

Издание внутригосударственного акта, регулирующего те же вопросы, что и международно-правовые нормы.

Это осуществляется путем:

определения порядка применения в нашей стране норм конкретного международного договора;

издания нормативных актов для исполнения принятого международного договора;

включения в действующее законодательство отсылок к международному договору.

Непосредственное применение международных норм в РФ. Они могут применяться вместе с нормами российского права или вместо них без какой-либо трансформации, преобразования их в нормы национального права.

Нормы международного права действуют практически как специальные по отношению к нормам российского законодательства и изымают отдельные отношения из сферы применения отечественного права.

РФ разрешает, санкционирует непосредственное применение международно-правовых норм во внутригосударственной сфере отношений. Можно говорить об общем и специальном санкционировании.

В качестве универсальной санкции, адресованной всем субъектам российского права на применении в их деятельности международных норм, можно рассматривать норму ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Как специальные санкции действуют отсылочные нормы, нормы, изданные во исполнение договоров или «привязок» к договорам и т.д.

Основное содержание диалога ученых и научных школ по проблемам государства и права.

Юридический позитивизм и его современные течения. Современные теории естественного права. Социологические и другие теории права.

Либеральные, неолиберальные, социал-демократические и консервативные подходы к пониманию государства и права. «Государство всеобщего благосостояния», «социальное правовое государство» и другие концепции государства.