Законодательный продукт

Колоссальный объем работ, выполняемый легислатурами, в основной своей массе увеличивается скачкообразно. Этот факт кажется нам самоочевидным, хотя существует крайне мало систематических исследований по законодательному продукту и еще меньшее количество — по продукту городских советов и им подобных органов. В 1975 году в легислатуре Калифорнии был принят 4331 билль. Типичный кодекс, содержащий законы, в типичном штате состоял

в середине 19 века из одного тома, другими словами, все действующие законы, скажем Мичигана или Индианы, собранные воедино, умещались в одной книге. Сегодня собрание законов даже маленьких штатов занимает в десять или даже двадцать раз больший объем.

Нетрудно найти этому факту объяснение. Современное общество достаточно сложно, и управление им требует применения многочисленных детализированных норм. (Для того чтобы в этом убедиться, достаточно прикинуть, сколько норм благодаря существованию автомобиля входит в свод законов.) И как суды зачастую не очень-то разбирают границу между своей работой и работой легислатуры, так и легислатура покушается на историческую сферу деятельности судов общего права. Существует, например, громадный объем законодательных текстов (и материалов судебных процессов), связанных с несчастными случаями в промышленности в 19 веке; своим созданием и своим развитием почти все они должны быть благодарны именно судам. В 1910-е годы многие штаты были вынуждены принимать законы о компенсации рабочим при несчастных случаях на производстве, громадный объем которых вскоре основательно изменил правила игры.

Происшедшие изменения, конечно, не были чьей-то прихотью. В своей деятельности суды совершенствовали нормы, которые по большей части были весьма общими и неопределенными. Например, согласно закону штата Айдахо (принятому в 1917 году), рабочий, потерявший в результате несчастного случая на производстве «большой палец ноги до ближайшего сочленения» получал бы 55% своей недельной зарплаты (но не более двенадцати долларов в неделю) в течение пятнадцати недель. В этом законе как раз отражены те конкретные аспекты, которые выходят за традиционные рамки властных полномочий судов. Несмотря на то что огромное количество дел, касающихся юрисдикции закона о компенсации для рабочих, было накоплено в последние 65 лет или около того, основная схема продолжает действовать в старой, административной манере под гипнотическим влиянием правил и инструкций, созданных легислатурой. Даже судебные процессы по этому предмету в качестве исходной точки используют этот закон.