Вопрос – 2 Предмет и метод мп РФ, их особенности

Вопрос – 1 Понятие и особенности мп как отрасли права РФ.

МП – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы мсу.

Согласно одной точке зрения(Писарев, Шугрина, Тимофеев и др.) - отрасль муниципального права является комплексной, поскольку нормы, из которых она состоит, регулируют весь комплекс общественных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления – в том, числе тех которые регулируются нормами и других отраслей права (административного, гражданского, налогового и т.д.). Второй, менее распространённый подход, основан на критике недостатков комплексного подхода. Так, например, В.А. Баранчиков полагает, что комплексных отраслей права "в природе не существует", и, соответственно, не может существовать комплексной отрасли муниципального права.

1.Мун. право как отрасль российского права можно рассматривать в 2-х аспектах:

В широком смысле слова: как комплексное правовое образование, включающее в себя помимо собственно муниципальных правовых норм, нормы других смежных отраслей права (Конституционного, административного, финансового и др…)

в узком: это те муниципально-правовые нормы, которые не входят в другие отрасли права. Эти нормы касаются базовых понятий.

2. МП – отрасль публичного права.

3. Одна из самых молодых отраслей – 20 лет. Характерно бурное законодательство с ошибками и противоречиями.

Вопрос – 2 Предмет и метод мп РФ, их особенности.

В соответствии с принципом народовластия народ является единственным источником власти в РФ и может осуществлять ее: а) непосредственно; б) через органы государственной власти; в) органы мсу.

Под предметом правового регулирования понимают однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности мсу, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы мсу.

Эти отношения можно классифицировать и выделить отношения:

1.Возникающие в процессе осуществления принадлежащей народу власти (при использовании форм непосредственной демократии);

2. возникающие в процессе организации и деятельности органов мсу, связанные с разделением полномочий между главой муниципального образования, представительным и исполнительным органами мсу;

3. возникающие в связи с установлением территориальной основы мсу;

4. Возникающие в процессе деятельности органов мсу по управлению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местного бюджета, установлению и взиманию местных налогов и сборов, иные отношения, связанные с управлением и контрольной деятельностью.

5. по поводу обязательств муниципальных органов перед органами гос. власти и обязательств органов гос. власти по отношению к ним; договорные отношения по взаимным обязательствам мун. органов.

6. связанные с реализацией гарантий на осуществление мсу.

7. вытекающие из ответственности органов мсу и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

8. связанные с осуществлением полномочий по управлению муницип. хозяйством, социально-культурной сферой, обеспечению законности и правопорядка.

Особенности: эти отношения носят локально-территориальный характер; носят комплексный характер, разнообразны по своему содержанию;

МП, будучи комплексной отраслью права, заимствует методы, используемые в разных отраслях. Поэтому правовое регулирование в ней основано на сочетании частноправового (диспозитивного) и публично-правового (императивного) методов – это и будет являться особенностью методов мп.

В целом для местного самоуправления как публично-правового института характерно преобладание публично-правовых методов, хотя предметная деятельность органов мсу, связанная с реализацией их компетенции, регулируется частноправовыми методами.

Методы правового регулирования во многом ориентированы на способы правового регулирования. В теории государства и права выделяют 3 способа правового регулирования: 1. дозволение – предоставление лицу права на определенное собственное поведение, совершение тех или иных действий; 2. запрещение – возложение на лицо обязанности воздержаться от определенного поведения, совершения тех или иных действий; 3. обязывание (предписание) – возложение на лицо обязанности определенного поведения, совершения тех или иных активных действий. Для юридического режима мп как комплексной отрасли права характерно ориентирование на дозволение и обязывание. Иными словами – сочетание императивного и диспозитивного методов регулирования отношений.