Правовая инспекция труда

www.fpadrus.ru е-mail: [email protected]

125993, ГСП-3, Москва, Ленинградский пр-т. 37, комн.472. тел/факс: (499) 231-57-01

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

FEDERAL UNION OF AIR TRAFFIC CONTROLLERS OF RUSSIA (FUATC/R)

════════════════════════════════════════════════════════════════════

исх. № 049 от 30 января 2013 г.

Генеральная дирекция

ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"

Об устранении выявленных нарушений трудового

законодательства РФ в филиалах

ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" при

продлении коллективных договоров.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Правовая инспекция труда ФПАД России, рассмотрев, поступившие от работников филиалов ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", жалобы и заявления на действия работодателя при продлении срока действия коллективных договоров в филиалах, выявил следующие нарушения трудового законодательства, подлежащие устранению:

1. Филиал «Аэронавигация Центральной Волги»:

- Продление коллективного договора произведено без внесения изменений в коллективный договор, что противоречит ст. 44 ТК РФ. Наличие Соглашения о продлении между Представительным органом работников и работодателем не достаточно. Необходимо оформление протокола заседания Комиссии по внесению изменений и дополнений в коллективный договор, в котором должно содержаться решение о продлении коллективного договора и внесении изменений в п. 2.1 КД;

- Директор филиала имеет Доверенность от Генерального директора ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" представлять работодателя при ведении переговоров по продлению действия КД с правом подписания соглашения о продлении действия КД и доверенность представлять работодателя при ведении переговоров по внесению изменений в КД в части п.4.2. Полномочия по данным доверенностям не могут быть переданы другим лицам.

В части продления срока действия КД у директора отсутствует право на:

-внесение изменений в п. 2.1 КД;

-создание комиссии по ведению переговоров;

-подписание протокола комиссии;

-передачу полномочий представлять работодателя при ведении переговоров другим лицам (от имени работодателя в переговорах участвовали другие лица).

В части внесения изменений в п. 4.2. КД у директора отсутствует право на:

- создание комиссии;

-передачу полномочий представлять работодателя при ведении переговоров другим лицам (от имени работодателя в переговорах участвовали другие лица), вносить изменения (дополнения) в п. 4.2 КД (только право вести переговоры).

Нарушены положения ст.ст. 24 и 33 ТК РФ.;

- Представительный орган работников, вступив в переговоры с работодателем, не уведомил иные ППО, действующие в филиале о начале переговоров и не создал, с их согласия, ЕПО работников, чем нарушены положения ст.ст. 29 и 37 ТК РФ;

- Согласно ст. 29 ТК РФ интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, представляют первичные профсоюзные организации или иные представители, избираемые работниками. Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов. Таким образом, иные представители работников, в данном случае Представительный орган, избранный на конференции, не обладает правом на заключение Соглашения о продлении коллективного договора. Данный орган, избранный на конференции трудового коллектива филиала «АЦВ» в 2010г. обладает правом на инициативу о вступлении в коллективные переговоры с работодателем по заключению (продлению) коллективного договора с одновременным уведомлением всех ППО, действующих в филиале и формированием, с их согласия в течение 5 к.д., Единого представительного органа работников. Т.о. нарушены положения ст.ст. 29 и 37 ТК РФ;

Один из членов ПО работников (Шалагин О.В.), подписавших соглашение о продлении КД от имени работников, является представителем работодателя (согласно Приказа начальника Саратовского ЦОВД №116 от 03.09.2012г. «Об исполнении обязанностей»), что является грубейшим нарушением принципа независимости сторон. Нарушает положение ст.ст. 24 и 36 ТК РФ.

СОГЛАШЕНИЕ о продлении коллективного договора филиала является незаконным, т.е. коллективный договор не является продленным.

2. Филиал «Аэронавигация Дальнего Востока»:

- Продление произведено без внесения изменений в коллективный договор, что противоречит ст. 44 ТК РФ. Наличие Соглашения о продлении между Представительным органом работников и работодателем не достаточно. Необходимо оформление протокола заседания Комиссии по внесению изменений и дополнений в коллективный договор, в котором должно содержаться решение о продлении коллективного договора и внесении изменений в п. 2.1 КД;

- Трудовой кодекс РФ не предусматривает такой формы представительства работников, как «Совместное заседание членов ЕПО и председателей первичных профсоюзных организаций», в целях ведения коллективных переговоров Нарушены положения ст.ст. 24, 29 и 37 ТК РФ;

- Директор филиала имеет доверенность от Генерального директора ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" представлять работодателя при ведении переговоров по продлению действия КД с правом подписания соглашения о продлении действия КД и доверенность представлять работодателя при ведении переговоров по внесению изменений в КД в части п.4.2. Полномочия по данным доверенностям не могут быть переданы другим лицам.

В части продления срока действия КД у директора отсутствует право на:

-внесение изменений в п. 2.1 КД;

-создание комиссии по ведению переговоров;

-подписание протокола комиссии;

-передачу полномочий представлять работодателя при ведении переговоров другим лицам (от имени работодателя в переговорах участвовали другие лица).

В части внесения изменений в п. 4.2. КД у директора отсутствует право на:

- создание комиссии, передачу полномочий представлять работодателя при ведении переговоров другим лицам (от имени работодателя в переговорах участвовали другие лица), вносить изменения (дополнения) в п. 4.2 КД (только право вести переговоры).

Заседание представителей работников было инициировано и профинансировано работодателем в качестве методического совещания по охране труда. Заседание проходило в присутствии непосредственных руководителей работников, что не гарантирует независимости стороны работников в принятии ими решений. Т.е. нарушены ст.ст. 24 и 36 ТК РФ.

Таким образом, коллективных переговоров и связанных с переговорами процедур, установленных ТК РФ, не было.

СОГЛАШЕНИЕ о продлении коллективного договора филиала (Протокол Совещания по охране труда) является незаконным, т.е. кол.договор не является продленным.

3. Филиал «Аэронавигация Севера Сибири»:

- Директор филиала имеет доверенность от Генерального директора ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" представлять работодателя при ведении переговоров по продлению действия КД с правом подписания соглашения о продлении действия КД и доверенность представлять работодателя при ведении переговоров по внесению изменений в КД в части п.4.2. Полномочия по данным доверенностям не могут быть переданы другим лицам.

В части продления срока действия КД у директора отсутствует право на:

- внесение изменений в п. 2.1 КД;

- создание комиссии по ведению переговоров, подписание протокола комиссии, передачу полномочий представлять работодателя при ведении переговоров другим лицам (от имени работодателя в переговорах участвовали другие лица).

В части внесения изменений в п. 4.2. КД у директора отсутствует право на:

- создание комиссии, передачу полномочий представлять работодателя при ведении переговоров другим лицам (от имени работодателя в переговорах участвовали другие лица), вносить изменения (дополнения) в п. 4.2 КД (только право вести переговоры).

Нарушены положения ст.ст. 24 и 33 ТК РФ;

- Несмотря на наличие в филиала ППО, совместно объединяющих более 50% работников филиала и имеющих преимущественное право на формирование Единого представительного органа, работодатель по предложению одной из профсоюзных организаций (ПО авиаработников филиала АСС) дал указание руководителям структурных подразделений провести конференции (собрания) трудовых коллективов своих подразделений и избрать делегатов на конференцию трудового коллектива филиала «АСС». Все собрания и конференции работников в структурных подразделениях организованы и проведены при непосредственном активном участии начальников Центров ОВД, служб движения и ЭРТОС. «Нужные» делегаты на конференцию филиала были заранее определены руководством центра и под угрозой репрессий со стороны руководства были «избраны» работниками. При этом два центра ОВД (Нижневартовский и Сургутский) административным решением лишены участия в конференции. Незаконно организованная, профинансированная и проведенная представителями работодателя конференция избрала представительный орган работников, в то время как первичные профсоюзные организации, действующие в филиале, выражали согласие на формирование ЕПО работников филиала, но были лишены этого права руководством филиала.

Данные действия прямо нарушают положения ст.ст. 36 и 37 ТК РФ.

В заседании по формированию ЕПО работников филиала, состоявшемся в Тюмени 29.01.2013г. заявили участие 25 представителей профсоюзных организаций и 7 человек представительного органа работников филиала, избранных неизвестно кем и когда, так как соответствующие документы представлены не были. В заседании принимали участие профсоюзные организации, не являющиеся первичными профсоюзными организациями, как того требует ТК РФ. Как установлено мандатной комиссией, избранной на заседании, из 25 организаций, участвующих в заседании, только 14 организаций в соответствии с учредительными документами, являлись первичными профсоюзными организациями соответствующего профсоюза, как того требует ст. 37 ТК РФ. Протокол конференции работников филиала об избрании Представительного органа работников филиала в кол-ве 7 человек ни участникам заседания, ни мандатной комиссии представлен не был. Персональный состав ПО работников, избранный конференцией, документально не подтвержден, что также ставит под сомнение легитимность его участия в заседании по формированию ЕПО. Не соблюден принцип пропорциональности представительства ППО при создании ЕПО так как численность ППО ФПАД России в два с половиной раза больше чем остальных ППО, чем нарушена ст. 37 ТК РФ.

В работе заседания по формированию ЕПО работников в качестве полноправного участника с правом голоса принимал участие представитель работодателя - начальник договорного отдела филиала Демина И.П., что является нарушением ст. 36 ТК РФ.

Несмотря на многочисленные нарушения. Допущенные при формировании ЕПО работников филиала, 29.01.2013г. коллективный договор филиала был пролонгирован путем подписания Соглашения между не полномочным ЕПО и руководством филиала.

СОГЛАШЕНИЕ о продлении коллективного договора филиала является незаконным, т.е. кол.договор не является продленным.

4. Филиал «Аэронавигация Северо-Запада»:

- Директор филиала имеет доверенность от Генерального директора ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" представлять работодателя при ведении переговоров по продлению действия КД с правом подписания соглашения о продлении действия КД и доверенность представлять работодателя при ведении переговоров по внесению изменений в КД в части п.4.2. Полномочия по данным доверенностям не могут быть переданы другим лицам.

В части продления срока действия КД у директора отсутствует право на:

- внесение изменений в п. 2.1 КД;

- создание комиссии по ведению переговоров;

- подписание протокола комиссии;

- передачу полномочий представлять работодателя при ведении переговоров другим лицам (от имени работодателя в переговорах участвовали другие лица).

В части внесения изменений в п. 4.2. КД у директора отсутствует право на:

- создание комиссии, передачу полномочий представлять работодателя при ведении переговоров другим лицам (от имени работодателя в переговорах участвовали другие лица), вносить изменения (дополнения) в п. 4.2 КД (только право вести переговоры).

Нарушены положения ст.ст. 24 и 33 ТК РФ;

- Продление произведено без внесения изменений в коллективный договор, что противоречит ст. 44 ТК РФ. Наличие Соглашения о продлении между Представительным органом работников и работодателем не достаточно. Необходим протокол заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в коллективный договор, в котором должно содержаться решение о продлении коллективного договора и внесении изменений в п. 2.1 КД. Нарушены так же п. 10.1 коллективного договора и раздела 4 Регламента работы комиссии по внесению изменений и дополнений в коллективный договор;

- ЕПО работников, сформированный ППО, действующими в филиале в 2010г., на момент продления коллективного договора на новый период, не представлял интересов более 50% работников филиала. Полномочия представителя Архангельской профсоюзной организации авиадиспетчеров Костина О.А. были отозваны решением профсоюзной организации, о чем был заранее в письменном виде уведомлен директор филиала. Не все профсоюзные организации, действующие в филиале были уведомлены о предложении работодателя начать переговоры по продлению коллективного договора (Вологодская ППО ФПАД России). Нарушены положения ст.ст. 24 и 37 ТК РФ.

СОГЛАШЕНИЕ о продлении коллективного договора филиала является незаконным, т.е. коллективный договор не является продленным.

5. Филиал «Аэронавигация Северного Урала»:

- Директор филиала имеет доверенность от Генерального директора ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" представлять работодателя при ведении переговоров по продлению действия КД с правом подписания соглашения о продлении действия КД и доверенность представлять работодателя при ведении переговоров по внесению изменений в КД в части п.4.2. Полномочия по данным доверенностям не могут быть переданы другим лицам.

В части продления срока действия КД у директора отсутствует право на:

- внесение изменений в п. 2.1 КД;

- создание комиссии по ведению переговоров;

- подписание протокола комиссии;

- передачу полномочий представлять работодателя при ведении переговоров другим лицам (от имени работодателя в переговорах участвовали другие лица).

В части внесения изменений в п. 4.2. КД у директора отсутствует право на:

- создание комиссии, передачу полномочий представлять работодателя при ведении переговоров другим лицам (от имени работодателя в переговорах участвовали другие лица), вносить изменения (дополнения) в п. 4.2 КД (только право вести переговоры).

Нарушены положения ст.ст. 24 и 33 ТК РФ;

6. Филиал «Аэронавигация Юга»:

- Директор филиала имеет доверенность от Генерального директора ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" представлять работодателя при ведении переговоров по продлению действия КД с правом подписания соглашения о продлении действия КД и доверенность представлять работодателя при ведении переговоров по внесению изменений в КД в части п.4.2. Полномочия по данным доверенностям не могут быть переданы другим лицам.

В части продления срока действия КД у директора отсутствует право на:

- внесение изменений в п. 2.1 КД;

- создание комиссии по ведению переговоров;

- подписание протокола комиссии, передачу полномочий представлять работодателя при ведении переговоров другим лицам (от имени работодателя в переговорах участвовали другие лица).

В части внесения изменений в п. 4.2. КД у директора отсутствует право на:

- создание комиссии, передачу полномочий представлять работодателя при ведении переговоров другим лицам (от имени работодателя в переговорах участвовали другие лица), вносить изменения (дополнения) в п. 4.2 КД (только право вести переговоры).

Как следует из Приказа о создании комиссии, от работодателя к состав комиссии не включен директор филиала - единственное уполномоченное на ведение переговоров от имени работодателя лицо. При этом, согласно Протокола заседания комиссии, директор филиала принял участие в ее работе и подписал протокол от имени работодателя, не являясь членом комиссии.

Нарушены положения ст.ст. 24 и 33 ТК РФ.

- В соответствии со ст.44 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ), изменение и дополнение Коллективного договора производится в порядке, установленном настоящим Кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором. В Коллективном договоре филиале «Аэронавигация Юга» процедура продления Коллективного договора не прописана. Следовательно, необходимо руководствоваться ст.37 ТК РФ и создать Единый представительный орган работников. Данные действия не произведены. Переговоры велись с неполномочным ЕПО. Нарушены ст.ст. 24 и 37 ТК РФ;

- Выборным органам ППО, действующим в филиале не было направлено предложение о переговорах, соответственно они не имели полномочий принять решение по данному вопросу. Нарушены ст.ст. 24, 36 и 37 ТК РФ;

- 13 ноября 2010 г. 29-ть ППО, действующих в филиале «Аэронавигация Юга», создали ЕПО работников филиала «Аэронавигация Юга» для подписания Коллективного договора филиала на 2010-2013г.г. В настоящее время в этом ЕПО находится 27 ППО. Данные организации не объединяют более 50% работников филиала, чего требует ст. 37 ТК РФ. Нарушение ст.ст. 24 и 37 ТК РФ;

- На членов ЕПО оказывалось давление со стороны представителей работодателя, на телефоны председателей ППО звонили руководители их структурных подразделений с требованиями подписать соглашение о продлении КД. Нарушены ст.ст. 24 и 36 ТК РФ.

СОГЛАШЕНИЕ о продлении коллективного договора филиала является незаконным, т.е. коллективный договор не является продленным.

7. Филиал «Аэронавигация Северо-Восточной Сибири»:

- Несмотря на наличие в филиале ППО ФПАД, ППО ПАРРиС и ППО ОПАР, объединяющих совместно более 50% работников филиала, директор филиала обратился к работникам с предложением провести конференцию и наделить имеющийся представительный орган, заключивший от имени работников в 2010г. коллективный договор, полномочиями на продление действия КД, поскольку указанный ПО, не был наделен данными полномочиями в 2010г.

Нарушены требования ст.ст. 29, 37 и 44 ТК РФ;

- Директор филиала имеет доверенность от Генерального директора ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" представлять работодателя при ведении переговоров по продлению действия КД с правом подписания соглашения о продлении действия КД и доверенность представлять работодателя при ведении переговоров по внесению изменений в КД в части п.4.2. Полномочия по данным доверенностям не могут быть переданы другим лицам.

В части продления срока действия КД у директора отсутствует право на:

- внесение изменений в п. 2.1 КД;

- создание комиссии по ведению переговоров;

- подписание протокола комиссии, передачу полномочий представлять работодателя при ведении переговоров другим лицам (от имени работодателя в переговорах участвовали другие лица).

В части внесения изменений в п. 4.2. КД у директора отсутствует право на:

- создание комиссии, передачу полномочий представлять работодателя при ведении переговоров другим лицам (от имени работодателя в переговорах участвовали другие лица), вносить изменения (дополнения) в п. 4.2 КД (только право вести переговоры);

- В состав созданного в 2010г. представительного органа работников входит представитель работодателя – начальник Полярнинского отделения Мирнинского Центра ОВД Свиридов А.В., который в момент избрания и заключения КД работал в должности РП, а впоследствии был назначен на руководящую должность. Т.о. подписание Соглашения о продлении КД от имени работников прежним ПО с участием Свиридова А.В., будет являться нарушением ст.ст. 24 и 36 ТК РФ.

20.01.2011г. первичные профсоюзные организации, действующие в филиале, сформировали ЕПО работников, представляющий более 50% трудового коллектива филиала, уполномоченный в т.ч. вносить изменения в коллективный договор и продлевать его действие, а так же наделили полномочиями выступать от имени ЕПО трех сопредседателей: Белякова Юрия Николаевича (от ППО ФПАД России), Крылова Руслана Леонидовича (от ППО ПАРРиС России) и Романова Олега Николаевича (от ППО ОПАР).

Но руководитель филиала уклоняется от взаимодействия с ЕПО работников в рамках социального партнерства. Руководителю филиала надлежало направлять предложение о коллективных переговорах в ЕПО работников, о котором он был предварительно извещен.

8. Филиала «Камчатаэронавигация»:

- 11.01.2013г. коллективный договор продлен путем подписания соглашения между неполномочными представителями сторон, поскольку директор филиала, согласно выданной ему доверенности, был уполномочен исключительно на ведение переговоров о продлении коллективного договора с правом подписания соглашения, но права вносить соответствующие изменения в п. 2.1. КЛ ему не даны, кроме того согласно выданной доверенности (без права передачи данных полномочий другим лицам) директор не был вправе создавать комиссию по ведению переговоров и включать в нее на стороне работодателя иных лиц, представляющих в комиссии его интересы, так как право вести переговоры дано исключительно директору филиала. У ЕПО работников филиала не было права на продление коллективного договора. Нарушены положения ст.ст. 24, 37 и 44 ТК РФ.

На основании ст. 19 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст.ст. 195, 370 ТК РФ прошу рассмотреть настоящее представление и устранить выявленные нарушения трудового законодательства.

О результатах рассмотрения и принятых мерах прошу сообщить в установленные законом сроки.

Главный правовой инспектор

ФПАД России Ковалев С.А.