Введение. · Цели и задачи создания АИС ГЗК

Содержание

· Введение

· Цели и задачи создания АИС ГЗК

· Подсистемы АИС ГЗК и Структура

· Заключение

Введение

АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА РК.ФОРМИРОВАНИЕ,СТРУКТУРА.   ПРОЕКТ "СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА РК" реализуется в период с 2002 по 2007 годы. Реализация Проекта осуществляется в три этапа: I этап – 2002-2003 годы; II этап – 2003-2005 годы; III этап – 2005-2007 годы. Проект носит инфраструктурный характер и является экономически высокоэффективным с позиций Государственного бюджета по прямым и, особенно, косвенным денежным потокам. Основной целью создания проекта является совершенствование системы и методов управления, внедрение эффективных механизмов координации и контроля в республике, это возможно реализовать при наличие условий для планомерной и последовательной реализации государственной политики по обеспечению эффективного использования земли, активному вовлечению ее в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке земли в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан путем реализации автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. Основными задачами Проекта являются: - разработка и совершенствование нормативной базы реализации государственной политики в области создания государственного земельного кадастра; - формирование на территории Республики Казахстан современных методов ведения государственного земельного кадастра; - постановка на государственный кадастровый учет земельных участков всех форм собственности и связанных с ними объектов недвижимого имущества в процессе работ по инвентаризации и оценке земель, создание автоматизированных баз данных об объектах кадастрового учета; - развертывание в государственных учреждениях по ведению государственного земельного кадастра программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков; - обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением земли и недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними; - организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земли, кадастровую оценку земель. Система мероприятий, реализуемая в рамках Проекта, увязана по этапам и срокам реализации, объемам финансирования и обеспечивает непрерывный процесс разграничения государственной собственности на землю с одновременным формированием баз данных государственного земельного кадастра, реформирования и регулирования земельных отношений.   Создание АИС ГЗК РК предполагает следующие подсистемы: 1. Подсистема «Единый государственный реестр земель и собственников (ЕГРЗ)» - программный комплекс по сбору и актуализации кадастровых данных (как атрибутивных, так и географических) по конкретным участкам. 2. Подсистема «Земельный баланс» - программный комплекс по сбору, формированию и актуализации кадастровых данных в разрезе административных районов. 3. Подсистема «Государственная кадастровая оценка для целей налогообложения» - программный комплекс для автоматизации процесса оценки конкретных земельных участков и формированию базы экономических данных. 4. Подсистема «Формирование и печать правоудостоверяющих документов на базе данных ЕГРЗ» - программный комплекс для формирования и печати в реальном режиме времени Государственных актов на землю, планов на землю, договоров аренды, кадастровых дел. 5. Подсистема «Государственный контроль за использованием земель» - программный комплекс для автоматизации процессов инспектирования и контроля за нарушениями земельного законодательства с формированием соответствующей базы данных. 6. Подсистема «Защита информации» - программный комплекс, обеспечивающий защиту государственных секретов и служебной информации при формировании, хранении и передачи кадастровых данных (как атрибутивной так и географической части). 7. Подсистема «Обучение кадастровых специалистов на базе WEB портала» - создание служебной интерактивной страницы для процесса обучения и сертифицирования специалистов кадастровой службы на государственном WEB портале. 8. Информационно-справочная подсистема для юридических и физических лиц на базе Web-портала. – создание служебных и открытых страниц информационно-справочного характера на государственном WEB портале. 9. Подсистема «Передача кадастровых данных» - программный комплекс, обеспечивающий формирование кадастровых данных (как атрибутивных, так и географических) для передачи и приема в реальном режиме времени. 10. Подсистема «Хранилище данных» - программный комплекс, обеспечивающий аналитическую работу над промышленными базами данных в реальном режиме времени. 11. Подсистема «Земельные конкурсы, аукционы» - программный комплекс для автоматизации процесса поиска свободных территорий, государственной оценки их, публикации данных на открытой странице государственного WEB портала, проведению как интерактивных, так и реальных конкурсов, созданию соответствующей базы данных. 12. Подсистема «Земельные платежи» - программный комплекс по формированию и обмену данных о платежах за землю, анализу их, созданию соответствующей базы данных. 13. Подсистема «Архив» - программный комплекс, обеспечивающий архивирование кадастровых данных, создания метаданных бумажных архивов, периодической подготовки печатных оригиналов дежурных кадастровых карт. 14. Подсистема «Работа с пользователями» - программный комплекс, обеспечивающий работы с запросами от Правительства, госорганов, учреждений и других ведомств и лиц заинтересованных в земельно-кадастровой информации. 15. Подсистема кадастрового документооборота – программный комплекс, обеспечивающий контроль за работами при оформлении прав на земельные участки в городах с большим количеством ежедневных сделок с недвижимостью. 16. Служебные и иные подсистемы – подсистемы, необходимость которых возникнет в ходе реализации Программы.   Первый вариант этой системы был запущен в промышленную эксплуатацию в 2002 году и состоял всего из двух подсистем:«Единый Государственный реестр земель» и «Земельный баланс». С каждым годом существования АИС ГЗК увеличивалось количество подсистем, а также производилась модернизация ранее созданных (рис. 1). К концу 2006 года система состояла уже из 13 подсистем[1]. Но, несмотря на кажущиеся радужными перспективы, пришлось столкнуться с целым рядом трудностей. Одной из основных проблем стало то, что мало создать работоспособную подсистему, необходимо чтобы люди начали реально работать именно с помощью нее. А для этого очень важна «удобность» не только отдельного программного продукта, но и всей системы в целом. А этим качеством созданная АИС ГЗК похвастать не могла. Рис. 1. Структура автоматизированной информационной системы Государственного земельного кадастра к 2005 году. Именно поэтому на определенном этапе развития системы было принято решение о модернизации всего существующего комплекса. Практически в течение всего 2005 года проводились исследования существующих подсистем, структуры баз данных, бизнес-процессов и т.п. Все мысли и идеи активно обсуждались на форумах непосредственно с конечными пользователями. В результате все чаще в обсуждениях вместе с термином «удобность» начал появляться термин «универсальность». И в конечном итоге родилась концепция создания универсального программного продукта, который объединил бы в себе все существующие подсистемы, а также позволил безболезненно включать в себя новые (рис. 2). Двумя основными тенденциями при разработке новой системы стали: создание и использование метаданных атрибутивных баз данных и перевод ранее созданных подсистем в библиотеки, подключаемые к приложению ArcGIS ArcMap (рис. 3).   Рис. 2. Новая структура автоматизированной информационной системы Государственного земельного кадастра.   Рис. 3. Пример использования средств ArcMap в подсистемах АИС ГЗК. На первом этапе был создан целый ряд таблиц, в которых собиралась вся информация о структуре атрибутивной базы данных АИС ГЗК, включая полное описание всех таблиц и полей. Также была создана группа модулей, в которых были описаны все стандартные процедуры (поиск, добавление, редактирование и т.п.), необходимые для работы с базой данных. Это принесло два основных плюса: для разработчиков – в случае изменения структуры базы данных производятся изменения только в служебных таблицах, не затрагивая при этом пользовательских интерфейсов; для конечных пользователей – единый стиль и методика выполнения всех основных действий во всех подсистемах АИС ГЗК. Второй этап заключался в переводе всех существующих подсистем в библиотеки (рис. 4). На этом этапе были описаны уникальные для каждой подсистемы действия, после чего были произведены необходимые для перевода в подключаемые к ArcMap библиотеки действия (ContentsView, DockableWindows, Extension, ToolbarControl и т.п.). На третьем заключительном этапе были созданы конвертер для переноса данных в БД новой структуры и программа-регистратор библиотек. Рис. 4. Пример работы библиотеки стандартных процедур. К середине 2006 года описанные выше работы были закончены, и началось тестирование новой системы. Подсистемы, создаваемые в 2006 году, готовились в двух вариантах: приложение под старую структуру БД и библиотека под новую. Основное отличие модернизированной системы от предыдущей заключается в объединении всех подсистем в единый комплекс. Он включает в себя инструментарий для работы как с атрибутивными, так и с графическими данными. Пользователи получили возможность «на лету» переключаться из одной подсистемы в другую. Помимо этого, с помощью инструментария «Кадастрового документооборота» все подсистемы были связанны между собой. Можно с уверенностью сказать, что на данный момент практически полностью автоматизирована система получения правоудостоверяющих документов, начиная с первичной регистрации заявок и заканчивая выдачей Государственного акта. В рамках создания автоматизированной системы Государственного земельного кадастра в 2006 году были разработаны три подсистемы: «Земельные платежи», «Земельные конкурсы, аукционы» и «Кадастровый документооборот». Подсистема «Земельные платежи» обеспечивает предоставление расчетов по платежам за землю, а также контроль за их поступлениями. Основные функции, выполняемые подсистемой: расчет земельного налога; расчет арендной платы; расчет сметы по предоставляемым услугам; предоставление целого пакета отчетов, схем, диаграмм о фактах оплаты. Подсистема «Земельные конкурсы, платежи» автоматизирует организацию и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или прав аренды земельных участков. Основные функции, выполняемые подсистемой: подготовка аукционов и конкурсов на земельные участки; проведение аукционов и конкурсов на земельные участки; оформление и исполнение сделок. Подсистема «Кадастровый документооборот» автоматизирует выполнение всех задач документационного обеспечения управления в полном объеме. Основные функции, выполняемые подсистемой: подготовка документов; регистрация документов; учет документов; поиск документов; хранение документов; контроль за исполнением документов. С 2007 года начато внедрение новой системы по всей Республике. Новые подсистемы разрабатываются уже только как библиотеки под новую структуру. В текущем году будут разработаны две новые подсистемы: «Землеустроительное проектирование» – подсистема предназначена для автоматизации процессов землеустроительного проектирования; «Архив» – подсистема предназначена для хранения и чтения кадастровых дел и прочих документов, относящихся к земельному кадастру. Создание и обеспечение эффективного функционирования такой масштабной территориально-распределенной системы как АИС ГЗК, в условиях жестких ограничений по финансовым, материально-техническим и кадровым ресурсам, возможно, осуществить только поэтапно, используя программно-целевые методы планирования и управления. Поэтому предусматривается поэтапное развертывание на местах программно-технических комплексов ведения ГЗК, внедрение новых автоматизированных технологий кадастрового учета и ведения ЕГРЗ, выполнение работ по инвентаризации и межеванию земель, созданию цифровых тематических кадастровых карт. Непременным условием при этом является проведение массового обучения и переподготовки специалистов территориальных органов Агентства по управлению земельными ресурсами РК на базе развертываемой инфраструктуры специализированных учебных центров. В качестве первоочередных этапов решения сложной организационно-технической задачи по развертыванию АИС ГЗК предусматривается начальная стадия внедрения подсистем АИС ГЗК на наиболее подготовленных территориях (областных, городских и районных), имеющих данные инвентаризации земель и планово-картографический материал и дающих наибольший экономический эффект при реализации фискальных функций ГЗК. После выполнения задач начальной стадии планируется осуществить уточнение нормативно-методической базы ГЗК и перейти к массовому поэтапному внедрению отработанных типовых решений и единых технологий ведения ГЗК на разворачиваемых программно-технических комплексах. На основе созданной инфраструктуры будут вестись работы по наполнению актуальными сведениями баз данных АС ГЗК и коммуникационной интеграции всех сегментов системы в единое целое. В плане межведомственного взаимодействия должен быть осуществлен обмен данными с учреждениями юстиции по регистрации прав, ведущими единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с налоговыми инспекциями, комитетами по управлению государственным имуществом и т. д.

Заключение

Во исполнение поручений Правительства и Президента в 2011 году агентством планируется посредством АИС ГЗК реализовать на портале «электронного правительства» оказание нескольких услуг в электронном виде. Это получение информации о принадлежности земельного участка, кадастровой информации на земельный участок, об изготовлении идентификационного документа на земельный участок, о правоустанавливающем документе первичного предоставления права на земельный участок.

29 января 2010 года АИС ГЗК введена в опытную эксплуатацию. В настоящее время ведутся работы по вводу системы в промышленную эксплуатацию с учетом действующих требований.

Безусловно, предусмотрены перспективы развития АИС ГЗК в рамках «электронного правительства» как поставщика электронных услуг посредством интеграции с существующими и перспективными государственными информационными системами и базами данных. На сегодня уже реализовано взаимодействие АИС ГЗК с информационными системами госорганов. Среди них информационная система Налогового комитета Республики Казахстан «Реестр налогоплательщиков и объектов налогообложения», информационная система «Адресный регистр», государственная база данных «Регистр недвижимости», шлюз «электронного правительства», государственная база данных «Физические лица», система информационного обмена правоохранительных и специальных органов.

Долгосрочные перспективы системы определены концептуально. Все они в той или иной мере связаны с общей политикой государства в сфере информатизации: его приверженность высоким технологиям, направленным на развитие «электронного правительства», оказание информационных, интерактивных, транзакционных услуг в электронном виде. В качестве перспективных для АИС ГЗК рассматриваются такие направления, как расширенное использование ГИС-технологий, использование интернет-технологий.

В той или иной мере эти технологии отработаны в рамках программы по созданию АИС ГЗК.