Статья 5. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок

Проект № 623906-6

Во втором чтении

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; № 27, ст. 3480; № 52, ст. 6961; 2014, № 23, ст. 2925; № 30, ст. 4225; № 48, ст. 6637; № 49, ст. 6925; 2015, № 1, ст. 11, 51, 72; № 10, ст. 1393, 1418;
№ 14, ст. 2022; № 27, ст. 4001; № 29, ст. 4342, 4346, 4353, 4375; 2016, № 1 ст. 10, 89; № 11, ст. 1493, № 15, ст. 2058; № 23, ст. 3291) следующие изменения:

1) часть 2 статьи 1 дополнить пунктом 9 следующего содержания:

«9) с оплатой, взимаемой с заказчика при заключении контракта по результатам электронной процедуры, если такая плата установлена Правительством Российской Федерации.»;

2) статью 3 дополнить пунктами 17 и 18 следующего содержания:

«17) универсальная электронная площадка (далее – электронная площадка) – сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся электронные процедуры в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами;

18) оператор электронной площадки – юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации в организационно-правовых формах общества с ограниченной ответственностью или непубличного акционерного общества, в уставном капитале которого доля иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц либо количество голосующих акций, которыми владеют указанные граждане и лица, составляет не более чем двадцать пять процентов, владеющее электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования оборудованием и программно-техническими средствами (далее также – программно-аппаратные средства).»;

3) в статье 4:

а) в части 1:

в пункте 3 слово «неквалифицированной» заменить словом «квалифицированной»;

пункт 4 признать утратившим силу;

б) в части 3:

дополнить пунктом 6¹ следующего содержания:

«6¹) единый реестр участников закупок;»;

в пункте 14 слово «каталоги» заменить словом «каталог»;

в) часть 6 после слов «по установлению порядка регистрации» дополнить словами «участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок)»;

г) дополнить частями 13 - 17 следующего содержания:

«13. В целях фиксации юридически значимых действий (бездействия) участников контрактной системы в сфере закупок, осуществляемых в единой информационной системе и (или) на электронной площадке, создается и эксплуатируется государственная информационная система (далее – единый государственный регистратор), которая обеспечивает в том числе:

1) мониторинг и хранение информации о доступности (работоспособности) единой информационной системы и электронных площадок;

2) фиксацию в режиме реального времени действий (бездействия) участников контрактной системы в единой информационной системе и (или) на электронных площадках, включая видеофиксацию;

3) хранение информации, в том числе электронных документов, формируемых участниками контрактной системы и подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, включая информацию о фиксации действий (бездействия) участников контрактной системы в единой информационной системе и (или) на электронной площадке;

4) обеспечение доступа к хранящейся в системе информации, в том числе электронным документам, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

5) автоматизированную оценку соответствия действий (бездействия) участников контрактной системы требованиям законодательства Российской Федерации;

6) выявление и предотвращение несанкционированных действий в единой информационной системе и на электронных площадках.

14. Взаимодействие единого государственного регистратора с единой информационной системой, электронными площадками, иными информационными системами осуществляется посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

15. Правительством Российской Федерации в целях эксплуатации единого государственного регистратора:

1) определяется федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на обеспечение эксплуатации и развитие указанной системы, а также предоставление информации и электронных документов, содержащихся в указанной системе;

2) устанавливаются требования к эксплуатации единого государственного регистратора, порядок формирования, хранения и использования информации и электронных документов, содержащихся в нем, включая:

а) требования к технологическим и лингвистическим средствам, обеспечивающим сбор, обработку, хранение и использование информации и электронных документов;

б) требования к информационно-технологическому взаимодействию единого государственного регистратора с единой информационной системой и электронными площадками;

в) требования к порядку и срокам хранения и предоставления информации и электронных документов;

г) права и обязанности участников контрактной системы в сфере закупок, являющихся поставщиками и получателями информации, а также иных лиц, которые вправе получать информацию и электронные документы из единого государственного регистратора;

д) порядок взаимодействия участников контрактной системы в сфере закупок с единым государственным регистратором;

е) требования к обеспечению конфиденциальности информации и электронных документов, содержащихся в едином государственном регистраторе;

ж) порядок учёта и использования информации и электронных документов о юридически значимых действиях (бездействий) участников контрактной системы в сфере закупок и особенности применения усиленной квалифицированной электронной подписи участниками контрактной системы при предоставлении и получении информации и электронных документов из единого государственного регистратора.»;

4) статью 5 изложить в следующей редакции:

Статья 5. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок

1. В рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений. Указанные заявки, окончательные предложения и документы, направленные в ходе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием единой информационной системы.

2. Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях настоящего Федерального закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», подтвердившим свое соответствие дополнительным требованиям к порядку реализации функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей, а также к обеспечению информационной безопасности аккредитованного удостоверяющего центра в соответствии с частью 3.1. статьи 16 указанного федерального закона.

3. В целях настоящего Федерального закона участниками закупок, являющимися иностранными лицами, может использоваться усиленная квалифицированная электронная подпись или электронная подпись, созданная в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами. Использование такой подписи, созданной в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами, допускается в случае использования такой подписи за пределами территории Российской Федерации в порядке, определенном международными договорами Российской Федерации.»;

5) часть 2 статьи 8 после слов «комиссий, участниками закупок» дополнить словами «, операторами электронных площадок»;

6) предложение третье части 3 статьи 14 изложить в следующей редакции:

«В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию.»;

7) в статье 19:

а) дополнить частью 4¹ следующего содержания:

«4¹. Утвержденные Правительством Российской Федерации общие правила нормирования и правила нормирования распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации наиболее значимыми учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения.»;

б) дополнить частями 7 и 8 следующего содержания:

«7. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» утверждают в соответствии с правилами нормирования, предусмотренными частью 4 настоящей статьи, требования к закупаемым ими отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение их функций.

8. Учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения, являющиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации наиболее значимыми учреждениями, утверждают в соответствии с правилами нормирования, предусмотренными частью 4 настоящей статьи, требования к закупаемым ими и их подведомственными бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ услуг).»;».

8) в статье 21:

а) часть 8 после слов «статьи 83,» дополнить словами «пунктом 3 части 2 статьи 83¹,»;

б) часть 14 дополнить словами «, за исключением закупок, которые осуществляются в соответствии с частями 2, 4 - 6 статьи 55, частью 4 статьи 55¹, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 2 статьи 82⁶, частью 19 статьи 83, частью 27 статьи 83¹ и частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона и при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом»;

9) в статье 24:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений в соответствии с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом, проводятся в электронной форме (далее также по тексту электронные процедуры).»;

б) часть 6 изложить в следующей редакции:

«6. При осуществлении закупки путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением электронных процедур, запросов котировок и запросов предложений) могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в документации о закупке отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, размер обеспечения заявки на участие в закупке, размер обеспечения исполнения контракта. Участник закупки подает заявку на участие в конкурентном способе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.»;

10) дополнить статьей 24¹ следующего содержания: