Рамочная Конвенция ООН об изменении климата

РКИК – важнейший документ в системе усилий мирового сообщества по обеспечению устойчивого развития и деятельности по решению проблем глобального изменения климата. Конвенция закладывает основы политики в сфере управления выбросами парниковых газов. Она была открыта к подписанию Сторонами в 1992 году и вступила в силу в марте 1994 года. Сторонами РКИК являются более 190 государств (в России Конвенция ратифицирована в 1994г.).

В Конвенции, в частности констатируется, что глобальное потепление происходит за счет усиления естественного парникового эффекта в результате человеческой деятельности и может негативно повлиять на человечество и природные экосистемы. Также устанавливается необходимость защиты климатической системы в соответствии общей ответственностью и отмечается, что наибольшая доля выбросов парниковых газов приходится на развитые страны. Конечной целью РКИК является стабилизация уровня парниковых газов в атмосфере на безопасном для человечества и природных экосистем уровне [2].

Киотский протокол

Киотский протокол к Рамочной Конвенции ООН – международное соглашение об ограничении эмиссии парниковых газов, подписанное в г.Киото (Япония) в декабре 1997 года (Рисунок 7). Киотский протокол подразумевает выполнение ряда условий:

1. Выполнение количественных обязательств по ограничению выбросов.

2. Принятие плана действий и мероприятий по снижению выбросов парниковых газов в соответствии с принятыми обязательствами.

3. Создание систем учета выбросов парниковых газов.

4. Установка количественного значения квоты на выбросы.

5. Представление отчетов в Секретариат РКИК ООН.

6. Прохождение рассмотрения отчетов международной комиссией экспертов.

Соблюдение обязательств по протоколу является юридически обязательным для каждой из сторон [2].

Первый этап осуществления обязательств протокола начался 1 января 2008 года и закончился 31 декабря 2012. В этот период предполагалось сократить выбросы парниковых газов на 5,2% по сравнению с выбросами 1990 года. Для этого США снизили уровень выбросов на 7%, Евросоюз на 8%, Япония и Канада на 6%, Восточная Европа и Прибалтика на 8%, Россия и Украина – сохранить среднегодовой объем выбросов на уровне 1990 года.

Киотский протокол был подписан и ратифицирован 192 государствами, то есть абсолютным большинством. США подписали, но не ратифицировали прокол. Не подписали протокол Афганистан, Андорра, Ватикан, Западная Сахара. Канада вышла из протокола. Многие развивающиеся страны, включая Индию и Китай, подписали и ратифицировали протокол, но никаких обязательств на себя не брали.

В 2012 году на 18 Конференции Сторон в Дохе протокол был продлен до 2020 года.

Согласно заявлению Сергея Лаврова 27 сентября 2015 года, Россия перевыполнила свои обязательства по Киотскому протоколу, сократив выбросы от энергетического сектора на 37%.

Хотя Киотский протокол является серьезным дипломатическим успехом, эффективность его ставится под сомнение. Во-первых, протокол не связывает ведущие источники парниковых газов – США и Китай. Во-вторых, некоторые критики считают, что даже если цели протокола будут достигнуты полностью и США ратифицируют протокол, снижения выбросов будут слишком незначительны, чтобы серьезно повлиять на климат [9].