Применение медиации в уголовном процессе, в том числе по уголовным делам с участием несовершеннолетних

При Совете судей Российской Федерации создана рабочей группа по разработке предложений по изменению и дополнению действующего законодательства в целях развития медиации по уголовным делам, а также в целях развития восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних, в том числе не достигших возраста уголовной ответственности. Председатель рабочей группы- председатель Липецкого областного суда Иван Иванович Марков. Специалистами этой группы разработаны следующие предложения, заслуживающие одобрения.

Предложения по изменению Уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации:

1. Дополнить статью 5Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации:

- пунктом 14.2) «Медиатор – независимое физическое лицо, привлекаемое сторонами, либо по инициативе следователя, дознавателя, прокурора, суда, либо органа, исполняющего наказание, в качестве посредника в примирении сторон, урегулировании спора»;

- пунктом 14.3) «Медиативное соглашение - соглашение, достигнутое сторонами в результате применения процедуры медиации, заключенное в письменной форме»;

- пунктом 29¹) «Примирительный договор - соглашение между обвиняемым и потерпевшим о примирении и заглаживании вреда, причиненного преступлением»;

- пунктом 31.1) «Процедура медиации - способ урегулирования конфликта при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения»;

2. Статью 14 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации«Презумпция невиновности» дополнить частью 5:«Согласие подозреваемого или обвиняемого участвовать в процедуре медиации, а также совершение им действий, направленных на заглаживание причиненного вреда, не свидетельствуют о признании им своей вины и не является доказательством его виновности в совершении преступления».

3. В статье 25Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации«Прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон»слова «если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред» дополнить словами: «а также при заключении медиативного соглашения в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 420.1 настоящего Кодекса».

4. Дополнить часть 3 статьи 56 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации пунктом 4.1 следующего содержания:

1) «Медиатор - об обстоятельствах, ставших ему известными в связи сподготовкой и проведением процедуры медиации, за исключением сведений о совершенных или готовящихся преступлениях».

5. Дополнить главу 8 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «Иные участники уголовного судопроизводства»статьей 60.1 следующего содержания:

«Медиатор - независимое физическое лицо, действующее в целях урегулирования уголовно-правового спора.

Правовой статус медиатора определяется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 193 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

Медиатор участвует в уголовном деле на досудебных стадиях уголовного процесса, на судебных стадиях до удаления суда в совещательную комнату, а также на стадиях исполнения судебного решения.

Медиатор вправе знакомиться с материалами уголовного дела, за исключением материалов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в течение всей процедуры медиации может встречаться и поддерживать связь как со всеми сторонами вместе, так и с каждой из них в отдельности, предоставлять им помощь при составлении медиативного соглашения.

Медиатор вправе отказаться от проведения процедуры медиации в случаях, если:

1. стороны (одна из сторон) препятствуют проведению медиации;

2. в ходе проведения медиации медиатор, основываясь на своих профессиональных знаниях и опыте, придёт к выводу о невозможности разрешения уголовно-правового спора путем проведения процедуры медиации;

3. в ходе проведения процедуры медиации возникли (стали известны) обстоятельства, исключающие участие медиатора либо могущие повлиять на его независимость и беспристрастность.

Медиатор не вправе разглашать данные предварительного расследования, ставшие ему известными при проведении процедуры медиации, если он был предупрежден в порядке, предусмотренном статьей 161 УПК РФ».

6. Дополнить главу 9 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «Обстоятельства, исключающие участие в уголовном судопроизводстве» статьей 72.1 следующего содержания:

72.1 «Обстоятельства, исключающие участие медиатора в проведении процедуры медиации».

Лицо, осуществляющее деятельность медиатора, не вправе участвовать в производстве по уголовному делу, если он:

1. ранее участвовал в производстве по данному уголовному делу в качестве судьи, прокурора, следователя, дознавателя, секретаря судебного заседания, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика или понятого;

2. если при проведении процедуры медиации он лично (прямо или косвенно) заинтересован в ее результате;

3. является близким родственником или родственником судьи, прокурора, следователя, дознавателя, секретаря судебного заседания, принимавшего (принимающего) участие в производстве по данному уголовному делу, подозреваемого (обвиняемого), потерпевшего либо их представителей».

7. Часть первую статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5) подозреваемый (обвиняемый) и потерпевший дали согласие на проведение примирительной процедуры».

8. Статью 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации«Основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия» дополнить частью 11:«Предварительное следствие может быть приостановлено по основанию, предусмотренному частью 7 статьи 420.1 настоящего Кодекса».

9. Дополнить часть 1 статьи 211 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации пунктом 4 следующего содержания:

«4) невозможность разрешения уголовно-правового спора путем проведения процедуры медиации либо исполнение примирительного соглашения».

10. Дополнить часть 1 статьи 238 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации пунктом 5 следующего содержания:

«5) обвиняемый и потерпевший дали согласие на проведении примирительной процедуры».

11. Статью 238 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации«Приостановление производства по уголовному делу» дополнить частью 1.1.: «Производство по уголовному делу может быть приостановлено по основанию, предусмотренному частью 7 статьи 420.1 настоящего Кодекса».

12. Статью 253 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации«Отложение и приостановление судебного разбирательства» дополнить частью 3.1: «Производство по уголовному делу может быть приостановлено по основанию, предусмотренному частью 7 статьи 420.1 настоящего Кодекса».

13. Главу 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации«Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних» дополнить

статьей 420.1. Медиация

1. При производстве предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, суд, следователь, дознаватель вправе по ходатайству стороны или по собственной инициативе привлечь медиатора для проведения процедуры медиации.

2. Медиатору сообщаются сведения об обвиняемом, подозреваемом и потерпевшем, а также предъявляются для ознакомления материалы уголовного дела в необходимом для участия в примирении сторон объеме.

3. Если обвиняемый или подозреваемый содержится под стражей, помещен в медицинский стационар для производства судебно-медицинской экспертизы, суд, следователь, дознаватель обеспечивает медиатору возможность свидания с обвиняемым или подозреваемым.

4. Медиатор, сохраняя независимость, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Он содействует обвиняемому, подозреваемому и потерпевшему в примирении и выработке его условий. При этом медиатор не может советовать сторонам принять то или иное решение по существу конфликта.

5. Медиатор обеспечивает конфиденциальность переговоров сторон и не вправе разглашать сведения об обвиняемом, подозреваемом, потерпевшем, а также информации, относящейся к указанной процедуре, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

6. Медиатор сообщает следователю, дознавателю, суду о результатах своей деятельности в установленные сроки.

7. Следователь, дознаватель, суд при наличии ходатайства обвиняемого, подозреваемого и потерпевшего о приостановлении производства по делу для проведения медиации или выполнения условий медиативного соглашения вправе вынести соответствующее постановление о приостановлении судебного разбирательства или предварительного расследования. При этом в постановлении указывается срок приостановления производства по уголовному делу, который не может превышать 30 суток.

8. Не допускается приостановление производства по уголовному делу для проведения медиации, если обвиняемый или подозреваемый содержится под стражей.

9. Следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора, а также суд вправе прекратить уголовное дело в отношении несовершеннолетнего лица, впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести, при заключении медиативного соглашения в связи с примирением сторон на основании статьи 25 настоящего Кодекса.

10. Результаты проведенной процедуры медиации учитываются следователем, дознавателем, судом при решении вопроса о применении к несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому меры пресечения и других мер процессуального принуждения, а также при уголовном преследовании несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого и разрешении уголовного дела по существу.

Альтернативный вариант дополнения главы 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерациинормой о проведении процедуры медиации:

Дополнить главу 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерациистатьей 424¹ «Проведение процедуры посредничества по уголовным делам в отношении несовершеннолетних».

1. С целью достижения примирения сторон, возмещения вреда, причиненного потерпевшему, и реабилитации обвиняемого, подсудимого по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего по решению суда, следователя или прокурора может быть осуществлена процедура примирения с участием посредника.

2. Ходатайство о проведении процедуры посредничества вправе заявить потерпевший, обвиняемый, подсудимый и их законные представители. Посредничество в уголовных делах должно проводиться только в том случае, если все стороны добровольно пришли к согласию о проведении процедуры медиации. Стороны имеют право отказаться от данной процедуры на любом этапе проведения посредничества.

3. Любого рода обсуждения в ходе встречи носят конфиденциальный характер.

4. Участие во встрече не является фактом признания вины в последующих судебных разбирательствах.

5. Следователь, дознаватель, прокурор, суд должны проинформировать потерпевшего, обвиняемого, подсудимого и их законных представителей об их правах, о характере процедуры посредничества и возможных правовых последствиях принятых ими решений.

6. Следователь, дознаватель, прокурор, суд вправе принять решение о проведении процедуры посредничества, если удостоверится, что:

а) потерпевший, обвиняемый, подсудимый, их законные представители осознают характер и последствия процедуры посредничества и ее результатов;

б) согласие было заявлено добровольно и после проведения консультации с адвокатом (с представителем потерпевшего, либо защитником обвиняемого, подсудимого);

7. Потерпевший и обвиняемый (подсудимый) имеют право на юридическую помощь адвоката перед началом, во время и по окончании процедуры посредничества. В процедуре посредничества имеют право участвовать законные представители несовершеннолетнего обвиняемого (подсудимого) и потерпевшего.

8. На время проведения процедуры посредничества производство по делу приостанавливается. Сроки проведения процедуры посредничества устанавливаются следователем, дознавателем, прокурором, судом по предварительному согласованию с посредником. Сроки проведения процедуры посредничества не могут превышать одного месяца.

9. Условия примирения определяются потерпевшим и обвиняемым и закрепляются в примирительном договоре.

Посредник доводит до следователя, дознавателя, прокурора, суда информацию о результатах встречи сторон в докладе, к которому прилагается изложенный в письменной форме примирительный договор. В докладе не раскрывается содержание процесса посредничества и не дается оценка поведения сторон в ходе встречи.

10. В случае, если соглашение между сторонами в ходе встречи подписано не было или если условия не выполняются, производство по делу возобновляется и дальнейшее производство осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом».

14. Статью 421 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «Обстоятельства, подлежащие установлению» дополнить пунктом 4) наличие возможности для проведения медиативных процедур.

15. Статью 426 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «Участие законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в ходе досудебного производства по уголовному делу» дополнить пунктом 5.1) заявлять ходатайства о проведении процедуры медиации.

16. Статью 427 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «Прекращение уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия» дополнить пунктом 6.1.: «До вынесения постановления о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия следователь, а также дознаватель обязаны разъяснить несовершеннолетнему право ходатайствовать о применении процедуры медиации».

17. Статью 428 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «Участие законного представителя несовершеннолетнего подсудимого в судебном заседании» дополнить пунктом 1.1:«Заявлять ходатайства о проведении процедуры медиации».

Предложения по изменению уголовного закона:

1. Дополнить статью 76 Уголовного кодекса Российской Федерации частью 2 в следующей редакции: «По уголовному делу несовершеннолетнего, а равно лиц, указанных в статье 96 УК РФ, процедура примирения осуществляется с участием специалиста-медиатора».

2. Дополнить ч.2 ст. 90 Уголовного кодекса Российской Федерации пунктом «д»: «исполнение медиативного соглашения, участие в восстановительных программах».

3. Дополнить ст. 91 Уголовного кодекса Российской Федерации частью 5: «Исполнение медиативного соглашения предусматривает выполнение несовершеннолетним условий медиативного соглашения в предусмотренные соглашением сроки».

Дополнить Федеральный закон от 24.06.1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» положениями о возможности проведения процедуры медиации в рамках индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, совершившими преступления и административные правонарушения, а также совершившими общественно опасные деяния и (или) административные правонарушения до достижения возраста, с которого наступает уголовная и административная ответственность в Российской Федерации.

Регламентировать порядок направления на проведение примирительных процедур несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние, но не достигшего возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации.

Доктор юридических наук,

профессор кафедры гражданского процесса

Уральского государственного

юридического университета,

Директор Центра медиации

Уральского государственного

юридического университета С.К. Загайнова

^[1] «Справка Верховного Суда РФ о практике применения Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», утверждена Президиумом Верховного Суда РФ 06 июня 2012 года // БВС РФ, 2012, № 9.

^[2] "Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" за период с 2013 по 2014 год", утверждена Президиумом Верховного Суда РФ 01 апреля 2015 года // Солидарность, N 15, 15 - 22.04.2015

^[3] Подробнее об этом см: Головина С.Ю. Проблемы применения медиации при разрешении трудовых споров // Российский юридический журнал. 2013. N 6. С. 119 - 126.

^[4] Подробнее об этом см.: Ярков В.В. Современный нотариат России: выбор вектора развития // Судья. 2014. N 7. С. 8 – 18; Медиация в практике нотариуса / отв. ред. С.К. Загайнова, Н.Н. Тарасов, В.В. Ярков. – М., Инфотропик Медиа, 2012; Загайнова С.К. Основания и направления внедрения в практику российского нотариата примирительных процедур (медиации) // Судья. 2014. N 7. С. 26 - 30.

^[5] Подробнее об этом: Шереметова Г.С. Медиация как вид бесплатной юридической помощи // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. N 1. С. 3 - 7.

^[6] О значении обучения судей основам медиации и технологии разъяснения права на медиацию см.: Цветкова С.А. (председатель Арбитражного суда Свердловской области) Организация работы по внедрению примирительных процедур в Арбитражном суде Свердловской области / Сборник материалов III международной научно-практической конференции «Практика медиации в России: проблемы, трудности, решения», Липецк, 14-15 ноября, 2014. Липецк, 2015. С. 96-99; Бенсман И.Л. (председатель Советского районного суда г. Липецка) Освоение приемов медиации федеральными судьями (на примере Советского районного суда г. Липецка) / Сборник материалов III международной научно-практической конференции «Практика медиации в России: проблемы, трудности, решения», Липецк, 14-15 ноября, 2014. Липецк, 2015. С. 73- 79; Гольтяева Р.В. (председатель Елецкого городского суда Липецкой области) Практический опыт внедрения и применения медиативных процедур при рассмотрении гражданских дел с учетом специфики деятельности районного суда / Сборник материалов III международной научно-практической конференции «Практика медиации в России: проблемы, трудности, решения», Липецк, 14-15 ноября, 2014. Липецк, 2015. С. 79-92; Петрова Н.А. (заместитель председателя Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга) О технологии направления участников гражданского процесса на медиацию / Сборник материалов III международной научно-практической конференции «Практика медиации в России: проблемы, трудности, решения», Липецк, 14-15 ноября, 2014. Липецк, 2015. С. 111- 116; Толкачева О.А. (судья Синарского районного суда г. Каменск-Уральского свердловской области) Об опыте развития медиации по гражданским делам в г. Каменск-Уральском свердловской области / Сборник материалов III международной научно-практической конференции «Практика медиации в России: проблемы, трудности, решения», Липецк, 14-15 ноября, 2014. Липецк, 2015. С. 116-120; Хуторная А.А. (мировой судья судебного участка № 9 Октябрьского округа г. Липецка) О практике применения медиации в деятельности мирового судьи/ Сборник материалов III международной научно-практической конференции «Практика медиации в России: проблемы, трудности, решения», Липецк, 14-15 ноября, 2014. Липецк, 2015. С. 92-96 и др.

^[7] Резолюция III международной научно-практической конференции «Практика медиации в России: проблемы, трудности, решения» / Сборник материалов III международной научно-практической конференции «Практика медиации в России: проблемы, трудности, решения», Липецк, 14-15 ноября, 2014. Липецк, 2015, с. 134.

^[8] См., напр.: Соловьева И.Ю. (председатель Большесосновского районного суда Пермского края) Применение медиативных технологий судьей при отправлении правосудия / Сборник материалов III международной научно-практической конференции «Практика медиации в России: проблемы, трудности, решения», Липецк, 14-15 ноября, 2014. Липецк, 2015. С. 103-108.

^[9] См., напр.: Москалева И.В. (судья Правобережного районного суда г. Липецка) Применение законодательства о медиации при рассмотрении дел по спорам о детях / Сборник материалов III международной научно-практической конференции «Практика медиации в России: проблемы, трудности, решения», Липецк, 14-15 ноября, 2014. Липецк, 2015. С. 88-92.