Вопрос № 2. Система стандартизации в РФ

С принятием ФЗ о техническом регулировании началось реформирование системы, в котором можно выделить три этапа:

1 этап — начальный (2002 г.) — состояние Государственной системы стандартизации (ГСС), функционирующей с 1992 г., к моменту принятия названного закона;

2 этап — переходный (2003—2010 гг.) — преобразование государственной системы стандартизации (ГСС) в национальную систему стандартизации (НСС) с изменением правового статуса системы с государственного на добровольный.

3 этап — окончание формирования национальной системы стандартизации— системы, возглавляемой негосударственной организацией и базирующейся на национальных стандартах только добровольного применения.

1. Начальный этап. ГСС начала формироваться в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России.

Государственное управление стандартизацией осуществлялось Госстандартом России, который выполнял свои функции непосредственно и через созданные им территориальные органы — Центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), которых было более 90.

Основой ГСС являлся фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации. Указанный фонд представлял четырехуровневую систему, включавшую:

1) техническое законодательство;

2) государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

3) стандарты отрасли и стандарты общественных организаций;

4) стандарты предприятий и технические условия.

Ядром технического законодательства был Закон РФ «О стандартизации».

Нормативные документы:

- государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

- межгосударственные стандарты (ГОСТы), введенные в действие постановлением Госстандарта России (Госстроя России) в качестве государственных стандартов Российской Федерации;

- государственные стандарты бывшего СССР (ГОСТы);

- правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

- общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

По состоянию на 1 января 2004 г. федеральный фонд составил около 25 000 национальных стандартов.

2. Переходный этап. Госстандарт России, получив (в соответствии с постановлением Правительства РФ) функции национального органа по стандартизации, принял постановление от 27.07.2003 № 63 «О национальных стандартах Российской Федерации», в соответствии с которым:

— с I июля 2003 г. — дня вступления в силу ФЗ о техническом регулировании признаны национальными действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в РФ;

— впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов действующие государственные и межгосударственные стандарты рекомендовано применять в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

С принятием ТР перейдут в разряд добровольных документов нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, например, СанПиНы бывшего Минздрава России, СНиПы бывшего Госстроя России и т.д.

В ФЗ о техническом регулировании не предусмотрена такая категория, как стандарты отрасли. Это связано с двумя причинами: ликвидацией большинства отраслевых министерств и отсутствием этой категории документа в зарубежной практике. В перспективе ОСТы будут трансформированы в национальные стандарты, а также стандарты ассоциаций, союзов и объединений предпринимателей, общественных организаций. Учитывая численность фонда ОСТ, указанное преобразование займет продолжительный период времени, и на 2-м этапе эта категория не потеряет практического значения.

Постановлением Правительства РФ от 17.06.04 № 294 утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, которое определено национальным органом по стандартизации (вместо Госстандарта России). Федеральное агентство по техническому регулированию (Ростехрегулирование) находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России).

3. Заключительный этап. К 2010 г. действующая национальная система окончательно приобретет форму и содержание, соответствующие идее, заложенной в ее организацию, и зарубежной практике. Она будет возглавляться негосударственной организацией. В связи с окончанием формирования фонда ТР, запланированного на переходный период, национальные стандарты будут документами сугубо добровольного применения. Изменение статуса системы не означает, что государство не будет участвовать в деятельности национальной системы. Его регулирующая роль заложена в ст. 11—17 ФЗ о техническом регулировании.

Установление двух категорий стандартов — «национальных стандартов» и «стандартов организаций» — определит сосуществование двух систем исходя из сферы деятельности: национальной системы, действующей в общероссийском масштабе; локальной, действующей в рамках организации.

Национальная система стандартизации включает:

— национальные стандарты:

— правила стандартизации, нормы и рекомендации

— общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Локальная система стандартизации включает:

- стандарты организаций (СТО), которые по существу начинают заменять стандарты предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, установленных в свое время Законом РФ «О стандартизации».

	Начальный этап	Переходный этап
года	1992 – 2002	2003 – 2010
управление стандартизацией осуществляет	Госстандарт России	агентство Ростехрегулирование Минпромэнерго России
ему подчиняется	Около 90 ЦСМ	8 МТУ
Основой технического законодательства являлся ФЗ:	«О стандартизации»	«О техническом регулировании»
Категории стандартов:	ГОСТ - межгосударственный стандарт ГОСТ Р – стандарт РФ ОСТ – отраслевой стандарт СТП – стандарт предприятия СТО – стандарты обществ (инженерных и научно-технических)	ТР – технические регла- менты   СТО – стандарты организаций