Таможенная служба РФ как организация

Для того, чтобы совершенствовать и развивать организационную структуру управления в таможенных органах РФ в соответствии с требованиями внешней среды, внешнего окружения, нужно рассмотреть, что представляет собой таможенная служба как организация, какие элементы внутренней среды организации она включает, то есть раскрыть то, что в дальнейшем необходимо будет изменять, модернизировать и развивать.

Для начала надо определить, что такое организация, и в соответствии с этим рассмотреть, что такое таможенная организация. Организация – это группа людей, координирующих действия для выработки и достижения поставленной цели[1]. А таможенная организация представляет собой сложную и разветвлённую организационную структуру со строгой иерархией, объединяющих людей в коллектив общими интересами и работой для достижения поставленных перед ними целей.

Элементами, входящими во внутреннюю среду таможенной организации, являются цели, задачи, технологии, персонал и структура организации[2].

Для определения направляющего элемента внутренней среды организации – целей таможенной системы как организации, важно определить миссию управления в таможенном деле. Миссию следует понимать следующим образом – это целевые функции, выражающие причины существования таможенной деятельности. Вместе с тем миссия не должна зависеть от текущего состояния организации, форм и методов её работы, поскольку она в целом выражает устремлённость в будущее, показывая, на что будут направляться усилия и какие ценности будут при этом приоритетными. Исходя из этого можно сказать, что миссия – это то, что невыполнимо, но к чему необходимо стремиться, определяя свои цели, задачи, конкретные планы действия, технологию их реализации, то есть определяя элементы внутренней среды организации.

Таким образом, можно сказать, что в целом под миссией таможенной организации понимается предназначение особого свойства таможенного дела – регулировать международные обменные процессы в мировом масштабе в целях поддержания гармоничной жизнедеятельности человечества[3].

Миссия предполагает постановку основных целей. Цель – конкретное конечное состояние или желаемый результат, которого стремиться добиться группа, работая вместе. Цели таможенной организации можно разделить по следующим признакам:

1. по описательно-познавательному признаку:

а. экономические;

б. правовые (информационно-правовые);

в. организационные;

г. психологические;

2. по принадлежности к разным фазам жизненного цикла таможенных организаций:

а. создание таможенной организации;

б. её функционирование;

в. развитие инфраструктуры таможенной организации;

г. свёртывание деятельности таможенной системы и её ликвидация;

3. по временному горизонту реализации:

а. стратегические;

б. тактические;

в. оперативные[4].

Следующий элемент внутренней среды таможенной организации, который логично рассмотреть после целей – это задачи, так как их решение должно в итоге привести к достижению цели. Задача в таможенной организации – это предписанная работа, серия работ или часть работы, которая должна быть выбрана заранее установленными способами в заранее установленные сроки. Для реализации целей в таможенной организации выделяют три категории задач: работа с людьми (декларантами, таможенными брокерами, таможенными перевозчиками и др.), предметами (перемещаемыми товарами и транспортными средствами) и информацией (поступающей от декларантов, таможенных брокеров и др.).

Для осуществления работ, определённых задачами таможенной организации, важен такой элемент внутренней среды организации как технологии. Технологии – это сочетание квалификационных навыков, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих технических знаний, необходимых для осуществления желаемых преобразований в материалах, информации или людях. В отношение таможенных организаций технологии необходимы для осуществления таможенных режимов, процедур и операций (например, таможенного оформления и таможенного контроля).

Элемент внутренней среды, который воплощает в жизнь все вышеперечисленные элементы, который осуществляет выполнение работ посредством технологий, и стремится к достижению поставленных перед ним целей – это люди, персонал организации.

И оставшийся элемент внутренней среды организации – структура, объединяет цели, задачи, технологии и персонал в единую структурированную систему. Она наравне с другими элементами внутренней среды организации играет существенную роль в адаптации организации к внешней среде. И, следовательно, её совершенствование, а вместе с ней совершенствование каждого из элементов внутренней среды организации, послужит развитию таможенной службы РФ для приближения функционирования организации управления в таможенных органах РФ к стандартам и требованиям внешней среды.

Таким образом, если рассматривать организационную структуру управления в таможенных органах, её можно определить как упорядоченную совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов внутренней среды таможенной организации, обеспечивающих функционирование и развитие таможенных органов как единого целого. Многогранная и функциональная деятельность таможенных органов отражается в разнообразии организационных структур их управления.