В. Муниципальная собственность на землю

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, иным муниципальным образованиям. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования (п. 12 ст. 85 ЗК РФ – земельные участки, занятые улицами, автомобильными дорогами, пляжами и т.д.), земли, необходимые для развития поселений и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

В ст. 19 ЗК и в ст. 5 ФЗ речь идёт об основаниях включения земельных участков в состав земель, на которые у муниципальных образований возникает право собственности.

РФ и субъекты РФ могут безвозмездно передавать находящиеся в их собственности земельные участки в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития, в т.ч. из земель, которые находятся за пределами границ муниципальных образований.

3. Среди вещных прав главенствующее место занимает право собственности. На сегодняшний день к иным вещным правам на землю относятся:

1. право постоянного (бессрочного) пользования

2. право пожизненного наследуемого владения

3. право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

Указанные вещные права являются производными от права собственности. Иные вещные права у же права собственности. Вещные права обладают таким признаком, как право следования, что свидетельствует об их определенной самостоятельности. Переход права собственности на земельный участок не влечет прекращения вещных прав на этот участок. Обладатель вещного права на земельный участок не подчинен собственнику. Он имеет право на защиту от вмешательства собственника.

Объектом вещных прав является земельный участок. Этот участок определен на местности и имеет соответствующий кадастровый номер.

Право постоянного (бессрочного пользования)

В действующем законодательстве РФ не дается определение «постоянное (бессрочное) пользование» и не указывается, является ли оно безвозмездным или платным. Данный вопрос решается в статье 388 Налогового кодекса РФ, в которой указано, что налогоплательщиками земельного налога являются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Не являются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

Использование земельного участка осуществляется без установления конкретного срока такого пользования. В соответствии со статьей 39.9. ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельный участки предоставляются:

- государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

- казённым предприятиям,

- центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. Такие центры являются юридическими лицами, создаваемыми в организационно-правовой форме фонда;

- органам государственной власти и местного самоуправления.

Предоставление указанным выше субъектам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 (предоставление земельного участка, находящегося в публичной собственности, в безвозмездное пользование) и 39.20 ЗК (особенности предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности, на котором расположены здание, сооружение), не допускается.

Иным субъектам земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются.

Пункт 1 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закрепляет, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Однако юридические лица, не указанные в п.2 ст. 39.9 ЗК РФ обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Установлен конкретный срок переоформления этого права до 01.07.2012 года. Религиозные организации в течение этого же срока могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право безвозмездного пользования.

Исключение сделано для:

- садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, гаражных потребительских кооперативов, а также организаций, при которых до вступления в силу ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» были созданы садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками. – переоформление ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

- до 01 января 2016 года срок установлен законом о введении в действие ЗК РФ для юридических лиц, обладающих правом постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Что касается граждан, то оформление ими в собственность земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Если земельный участок был предоставлен гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, то действует «упрощенный» порядок переоформления. Данный порядок применяется с 01 сентября 2006 года, так как с указанной даты вступил в силу ФЗ от 30.06.2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». Особенности упрощенного порядка:

- не требуется принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность гражданина. Право собственности гражданина непосредственно регистрируется в соответствии с ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

- если в документах не указано право, на котором предоставлен земельный участок или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением тех случаев, когда в соответствии с ФЗ такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность;

- государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном участке здание (строение), осуществляется также в упрощенном порядке. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на земельный участок может быть:

А. свидетельство о праве на наследство или иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное сооружение;

Б. акт о предоставлении земельного участка, а также иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право любого прежнего собственника указанного здания или сооружения на данный земельный участок.

- если земельный участок фактически окажется большей площади, чем по документам, допускается оформить такой участок в собственность по фактической площади, если это не нарушает прав соседей и если излишки не превышают определенную площадь. Норма излишков устанавливается в каждом субъекте РФ отдельно и составляет 400-600 кв.м.

Введение «упрощенного порядка» переоформления было обусловлено тем, что в соответствии со ст. 28 ЗК РФ, которая утратила силу 01.03.2006 года, указанные земельные участки предоставлялись гражданам на основе их личных письменных заявлений, подаваемых в уполномоченные органы власти, осуществляющие предоставление земельных участков. Однако это приводило к многочисленным земельным спорам, сопряжённым с необоснованными отказами уполномоченных органов власти в предоставлении гражданам находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков. Сложившееся положение дел не удовлетворяло замыслу законодателя развить в стране институт частной собственности на землю.

Можно выделить положительные моменты «упрощенного» порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности:

- детально конкретизирован и одновременно упрощён порядок приобретения и оформления гражданами права собственности на предоставленный им земельный участок;

- отменена норма об однократном бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования. Вместо этого введен принцип бесплатности переоформления прав на земельный участок в независимости от того, сколько земельных участков находится на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

- переоформление прав граждан на предоставленные им земельные участки сроком не ограничено;

- механизм «переоформления прав» распространяется на ограниченный перечень видов целевого использования земельных участков и не распространяется на такие виды использования земельных участков, как животноводство, сенокошение, выпас скота и др.;

- механизм «переоформления прав» не распространяется на земельные участки, которые в соответствии с федеральным законом не могут предоставляться в частную собственность;

- установлена презумпция права собственности на предоставленный гражданину земельный участок.

По отношению к юридическим, которые используют земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, не выполнив в установленный ФЗ срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, установлена административная ответственность – ст. 7.34 – штраф от 20 до 100 тыс. рублей.