Цели, виды и механизмы ротации кадров

Ротация кадров - горизонтальное перемещение персонала по рабочим местам, сопоставимым по профессиональному и статусному уровню. В последнее время еще одна кадровая технология привлекает внимание практиков и теоретиков управления персоналом. Ротацию определяют как последовательную смену профессиональных обязанностей, поочередное пребывание в той или иной должности с целью освоения работником смежных профессий, различных функций, специфики и технологии принятия решений, в том числе управленческих.

Ротация кадров - круговое движение, рокировка, передвижение по горизонтали, но с заданной заранее целью, которую ставит субъект управления, т.е. естественное передвижение кадров не является ротацией.

Ротация кадров как неотъемлемый элемент кадровой работы в органах муниципального образования должна стать реальным способом повышения качества управления муниципальным образованием.

Ротация персонала проводится ради достижения двух целей:

1) перемещение работника по структурным подразделениям компании позволяет ему хорошо понять ее деятельность в целом, что становится залогом преодоления в его работе на любом участке элементов местничества, когда узкопрофессиональные интересы противопоставляются корпоративным;

2) ротация является обязательным элементом в программе подготовки руководителей высшего звена, которым как раз в будущей работе предстоит управлять всей компанией, что требует исключительной компетентности в работе каждого ее структурного подразделения.

Цели ротации делятся на мотивационные и организационные.

Мотивационные цели ротации определяются потребностями работников и направлены на решение следующих задач:

- обеспечение профессионального развития работника через перемещение или существенное изменение должностных обязанностей работника;

- обеспечение карьерного продвижения работников, которые выросли из должности, когда у компании недостаточно ресурсов для продвижения их по служебной лестнице;

- предупреждение "профессионального выгорания";

- смена рабочей обстановки (когда работник занимал должность длительное время и хочет получить новые знания, навыки на другом месте);

- обеспечение разнообразия работ, формирование широкого кругозора;

- отбор работников в соответствии с принципом "найти нужному работнику нужное место", подбор работнику более подходящей должности при неудовлетворительности результатов в старой должности.

Организационные цели ротации обусловлены необходимостью повышения эффективности использования персонала и направлены на решение следующих задач:

- активизация служебно-профессионального продвижения, стимулирование мобильности кадров;

- подготовка новой генерации руководящих кадров;

- оптимизация расстановки кадров;

- распространение рациональных приемов труда;

- повышение адаптационных возможностей работников;

- повышение универсальности сотрудников;

- размывание функциональных границ (при необходимости) и активизация внутриорганизационных коммуникаций;

- обеспечение взаимозаменяемости людей в случае болезней, отпусков и т.п.;

- предупреждение внутренних конфликтов;

- профилактика коррупционного поведения;

- противодействие семейственности в отношениях;

-упрощение внедрения изменений в организации.

Определены принципы, на основании которых могут быть достигнуты цели ротации не только как самостоятельной кадровой технологии, но и как важнейшего элемента механизма активизации кадрового резерва. Такими принципами являются:

- принцип перспективности - правило расстановки кадров, согласно которому для различных категорий должностей устанавливаются возрастные цензы; определяется продолжительность периода работы в одной должности; допускается возможность изменения профессии или специальности;
организуется систематическое повышение квалификации;
учитывается состояние здоровья;

- принцип сменяемости кадров - правило расстановки кадров, согласно которому необходима систематическая смена работников на рабочих местах или должностях с целью предотвращения застоя, связанного с длительным пребыванием в одной и той же должности; подразумевает наличие должностей, включенных в ротационный реестр;

- принцип соответствия кадров - правило расстановки кадров, согласно которому при замещении рабочих мест или должностей необходимо учитывать наличие определенных профессиональных, деловых и личностных качеств;

- принцип мобильности кадров - принцип, в соответствии с которым выбор места работы определяется открывающимися перспективами развития и получения уникального опыта в другом городе, регионе, стране;

- принцип регулярной отчетности - периодическая оценка эффективности деятельности.

Ротация как процедура перемещения кадров в нашей стране имеет богатую традицию. В жесткой системе административно-управленческих организационных структур процесс ротации кадров рассматривался как метод целенаправленного формально-номенклатурного прохождения ключевых должностей специалистами различных уровней для ускорения их служебно-профессионального роста. Особенно часто ротация применялась по отношению к руководителям комсомольских органов, заместителям руководителей муниципальных органов и другим перспективным работникам. Таких резервистов, планируемых на выдвижение, намеренно перемещали из одного предприятия, района, области, края, республики в другие, а затем, при успешной работе, повышали в должности. Ротация первых лиц рассматривалась как средство от застоя, отих "почивания на лаврах": Новый объект управления требовал раскрытия неиспользованных резервов, потенциала руководителя. Для успешной ротации создавались соответствующие жилищные, другие материальные и социальные условия.Исследование международного опыта показывает, что во многих странах механизм ротации муниципальных служащих широко используется в целях повышения профессионального уровня и качества работы государственного аппарата в целом.

В Германии, одной из стран с наиболее развитой системой государственной службы, для продления срока службы в должности с высокой коррупциогенностью необходимо сделать соответствующую запись в архиве, которая объясняет причины продления должностных полномочий, что не только усиливает подконтрольность кадровых перестановок, но и позволяет персонифицировать ответственность за принятое решение. Согласно разработанной в 2004 г. Федеральным министерством внутренних дел программе по предотвращению коррупции в органах федеральной власти, ключевым методом решения проблемы, предотвращения и профилактики провозглашаются анализ уровня коррупциогенности должностей и ограничение срока службы на позициях с высоким показателем (до 5 лет) с последующей ротацией.

В Китайской Народной Республике ротация предусматривает плановый перевод муниципальных служащих, отработавших на одной должности более 10 лет, на другую должность, перемещение на аналогичную должность в другой местности. При этом государственные органы всех ступеней обязаны иметь определенное количество вакантных должностей - резерв должностей для принятия муниципальных служащих в порядке ротации. Ротация может осуществляться между территориальными органами одного государственного органа или между государственными органами. Процедура ротации в муниципальных органах носит всеобщий характер, т.е. распространяется на все уровни власти, что является особенностью многих восточных стран, в том числе Сингапура, Тайваня, Индии и др.

Система ротации муниципальных служащих Японии является частью системы переподготовки и повышения квалификации, предполагает перемещение служащих по горизонтали и вертикали через каждые два-три года. Согласия работника на это не требуется, за исключением случаев, связанных со сменой места жительства. При этом ротация в Японии охватывает чиновников всех уровней. Многие должности на местном уровне становятся "проходными", т.е. на них последовательно сменяются служащие центрального аппарата, направленные туда в порядке ротации. Затем служащий возвращается на прежнее место работы, а на смену ему приходит новый "временный" чиновник центрального аппарата в порядке ротации. Позитивным в данном случае является трансфер знаний и информации с центрального уровня на местный. В то же время нельзя не отметить и недостатки, связанные, в частности, с ограничением карьерного роста для местных служащих: высшие должности оказываются "зарезервированными" для приходящих в порядке ротации служащих центрального аппарата.

Антикоррупционный инструментарий административных реформ, направленных на рационализацию бюрократии, примерно одинаков во всех странах. Используются следующие группы антикоррупционных инструментов:

-кадровые фильтры (предотвращение подбора потенциально коррумпированных чиновников);

- механизмы очистки кадрового корпуса от коррумпированных чиновников;

- ротация.

В настоящее время в российской практике происходит повышение значимости ротации муниципальных служащих.Внедрение в практику механизма ротации муниципальных служащих является одной из первоочередных мер реализации Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утв. Указом Президента РФ от 13.03.2012 N 297.

В Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утв. Указом Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 12.01.2010), среди ожидаемых результатов отмечено: "Внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведение аттестации и ротации муниципальных служащих".

Ротация кадрового состава муниципальных служащих осуществляется путем их перевода с одной должности на другую в пределах одного государственного органа либо перевода из одного государственного органа в другой - как на федеральном, так и на региональном уровне.

При разработке механизма ротации муниципальных служащих с учетом положений законодательства РФ следует выделить две основные цели ротации муниципальных служащих.

Таблица

Особого внимания при осуществлении ротации муниципальных служащих заслуживают разработка системы муниципальных гарантий и компенсаций, создание благоприятных условий службы, защита прав и интересов муниципальных служащих.

Возможные виды ротации:

- внутренняя ротация в организации предполагает ознакомление с деятельностью смежных подразделений;

- ротация в системе муниципальной службы предполагает ознакомление служащих с деятельностью других органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии с изменениями, внесенными в Закон N 79-ФЗ от 25.12.2008 N 280-ФЗ, Президентом РФ утверждаются перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация, и порядок ротации;

- ротация между видами государственной службы;

- ротация в других областях деятельности предполагает ознакомление "резервистов" с деятельностью других организаций;

- структурная ротация между муниципальными служащими и управленцами из других сфер деятельности;

- межуровневая ротация предполагает ознакомление "резервистов" с деятельностью управленческих кадров на другом уровне управления (федеральном, региональном, местного самоуправления).

Продуманная система развития персонала в организации играет определяющую роль в обеспечении механизма ротации.