Вопрос №21. Акты реагирования прокурора на нарушение прав и свобод человека и гражданина

Акты прокурорского реагирования – это те правовые средства, которые использует прокурор для устранения нарушений закона (при помощи которых прокурор принимает меры, направленные на устранение нарушений закона).

Акты реагирования прокурора на нарушение прав и свобод человека и гражданина определяет Закон о прокуратуре статья 28 - протест и представление прокурора

Прокурор или его заместитель приносит протестна акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 Закона о прокуратуре.

Ст. 23 Закона о прокуратуре: протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа МСУ - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Ст. 24 Закона о прокуратуре: в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме в течении 1 месяца.

Должно рассматриваться представление безотлагательно.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

Представление должно содержать:

1) Анализ выявленных нарушений законов с указанием характера нарушений, их частоты, серьезности.

2) Анализ конкретных обстоятельств, способствующих нарушениям законов

3) Причины по которым меры принимаемые прокурором до этого остались не эффективными

4) Предложения для устранения нарушений закона.

Состоит из 5-ти частей вводная, описательная, аналитическая, резолютивная, заключительная. Резолютивная часть начинается словами: прошу, предлагаю, требую.

Прямо не предусмотренные законом акты:

Предостережение -это требование к лицу нарушившему или попытавшемуся нарушить закон о прекращении противоправных действий и разъяснение ему последствий.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

И прокурор, и заместитель вправе. Обязательно в письменной форме и вносится должностным лицам или руководителям (и закон говорит о иных лицах).

В случае неисполнения требований, содержащихся в предостережении, могут быть привлечены к иным видам ответственности.

Статья 25.1 ФЗ о прокуратуре не дает четкого определения основ применения этого акта, в ней лишь указывается, что предостережение применяется при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Данный акт состоит из трех частей: вводная, описательная (основания объявления предостережения), резолютивная(врезолют. части начинается со слов предостерегаю).

Заявление

Необходимость обращения в суд возникает, в случае отклонения протеста органом.

Есть случаи когда прокурор может направить заявление в суд, минуя стадию принесения протеста либо внесения представления:

1. Когда прокурор предварительно высказался о незаконности принимаемого акта или его чсти, а его мнение было проигнорировано и принят акт без учета мнения прокурора.

2. Когда органы власти неоднократно оставляли без внимания или необоснованно отклоняли мотивированные требования прокурора, высказанные в ранее приносившихся им протестах, при условии, что прокурор уверен в предумышленности нарушения закона.

3. Если органами нарушались сроки предусмотренные законом о прокуратуре.

4. В случае неспособности принятия органом правильного решения

5. В ситуации значимости отмены

Постановление.

Только прокурор наделён правом выносить постановление о привлечении к административной ответственности (помощники и заместители в прокуроре не вправе, только прокуроры могут).

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.