Основы государственного устройства

Государство Ватикан возникло 11 февраля 1929 г. во исполнение Латеранских соглашений, заключенных между итальянским государством и главой Римской католической церкви папой Пием XI. Основываясь на Латеранских соглашениях, Папа Пий XI 7 июня 1929 г. провозгласил Конституцию Ватикана, которая утверждает суверенитет Святого Престола в международных делах. В 1947 г. Латеранские соглашения были включены в Конституцию Ватикана в качестве ее составной части. Фактически Ватикан является правопреемником существовавшего ранее Папского государства (Папская область), начало которому в VIII в. положил франкский король Пипин Короткий, подаривший папе Стефану II Римскую область. В 1870 г. с присоединением Рима к Итальянскому королевству, созданному в 1861 г., Папская область прекратила свое существование.

Главой государства является Папа Римский, или Верховный понтифик. Понтифика избирает собрание кардиналов (конклав), которое созывается после смерти папы, окончившего свой земной путь. В переводе с латинского конклав (conclave) означает «запертая комната» – и это соответствует происходящему: выборы нового понтифика проходят в изолированном от мира помещении. Будущему папе надо набрать не менее двух третей голосов собравшихся плюс один голос. В качестве урны служит большое блюдо, закрывающее серебряный потир на алтаре. Если никто не набирает требуемого числа голосов, голосуют еще и еще раз – столько, сколько нужно. Когда голосование оканчивается, бюллетени сжигаются, и над Сикстинской капеллой поднимается дым, возвещающий о вступлении наместника Иисуса Христа в свои права. Порядок избрания пап был утвержден на II Лионском соборе в 1274. г.

Законодательную и одновременно исполнительную власть осуществляет Римская курия, совокупность учреждений, подчиненных понтифику. Отдельные ведомства Римской курии от имени папы выступают с различными инициативами, рассматривают предложения, в том числе и законотворческие, принимают решения, касающиеся внутренней жизни Ватикана, и проч. В Конституции различаются три категории ведомств: конгрегации, трибуналы и управления. Значительная реформа Римской курии была произведена при папе Иоанне Павле II, который 28 июня 1988 г. утвердил апостольскую конституцию «Pastor bonus». Согласно одной из статей Конституции, каждое ведомство Римской курии обязано разработать особый устав или специальные нормативы и представить их для публичного ознакомления. 1 января 1989 г. было принято решение об учреждении Управления делами Апостольской столицы и его статусе. В начале 1992 г. общий устав Курии был обновлен. В настоящее время Римская курия состоит из Государственного секретариата Святого Престола, Синода епископов, девяти конгрегаций, двенадцати папских комиссий, одиннадцати папских советов и трех трибуналов. Государственный секретариат Святого Престола подразделяется на Секцию общих дел и Секцию внешних сношении. Это своего рода правительство Ватикана.

Синод епископов, будучи собранием высших духовных лиц, является совещательным органом при папе; созывается по мере необходимости. В ведение конгрегаций входит определенный круг задач по управлению Римской католической церковью. Во главе каждой конгрегации стоит кардинал‑префект, которому помогает секретарь в сане архиепископа. Создание и реорганизация конгрегаций находится в ведении понтифика. В настоящее время действуют: Конгрегация вероучения; Конгрегация по делам Восточных церквей; Конгрегация Божественной литургии и дисциплины таинств; Конгрегация по канонизации святых; Конгрегация по евангелизации народов;

Конгрегация по делам духовенства; Конгрегация по делам епископов; Конгрегация институтов духовной жизни и обществ апостольской жизни и Конгрегация католического образования. В структуре Римской курии существуют также межведомственные комиссии, которые осуществляют взаимодействие между различными конгрегациями, например комиссии по делам отдельных церквей.

Постоянно действующие папские комиссии: по культурному наследию Римской католической церкви; по священной археологии; по историческим наукам; Библейская; по пересмотру Вульгаты (Вульгата – Библия, переведенная на латинский язык крупнейшим ученым раннего Средневековья секретарем папы Дамасия I Иеронимом (ок. 345–420 гг.); международная теологическая; по международным Евхаристическим конгрессам; «Ecclesia Dei» (комиссия, созданная Иоанном Павлом II для восстановления общения католиков‑традиционалистов из Общества святого Пия X с Ватиканом; Общество святого Пия Х основано французским архиепископом‑консерватором Марселем Лефевром, не принявшим некоторые решения II Ватиканского собора 1962–1965 гг.); по Катехизису; по делам града‑государства Ватикан; по делам Латинской Америки; дисциплинарная.

Папские советы: Совет справедливости и мира; по содействию христианскому единству; по межрелигиозному диалогу; по законодательным текстам; по культуре; по светским делам; по делам мирян; по делам семьи; «Cor unum» («Единое сердце»); Совет пасторской опеки для иммигрантов и путешествующих; Совет пасторской медицинской опеки.

К папским службам относятся Апостолическая палата; Администрация имущества Святого Престола; Префектура экономических дел Святого Престола; Префектура Папского дома и Служба Папских литургических церемоний. Трудовые отношения с гражданскими служащими регулирует Центральное бюро труда, являющееся частью кадровой службы.

Охрану Ватикана осуществляет Швейцарская гвардия, созданная по распоряжению папы Юлия II, понтификат которого длился с 1503 по 1513 г. Официальной датой создания гвардии считается 22 января 1506 г., когда Юлий II устроил прием в честь первых швейцарских гвардейцев, приступивших к несению службы.