Избирательное право граждан: понятие, структура, нормативная база

Избирательное право употребляется в двух смыслах. Во-первых, избирательное право в объективном смысле (позитивное избирательное право) – это система правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов. Во-вторых, избирательное право в субъективном смысле (субъективное избирательное право) – это право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Субъективное избирательное право гражданина является конституционным (закреплено в ст. 32 Конституции РФ), политическим, индивидуальным, основным, абсолютным, состоит в участии в формировании органов государственной власти и местного самоуправления.

Активным избирательным правом (правом выбирать) обладают дееспособные граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, не лишенные свободы по приговору суда, вступившего в законную силу.

Для пассивного избирательного права ( права быть избранным) обычно устанавливаются повышенные возрастные цензы: минимальный возраст кандидата – 21 год на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, 30 лет – на выборах членов Совета Федерации и 21 год для кандидатов в депутаты Государственной Думы (ст.97). 21 год – на выборах в органы местного самоуправления. Кроме того, Конституция устанавливает минимальный возраст для кандидата в Президенты РФ (ст.81) – 35 лет. Федеральным законом не предусмотрено установление максимального возраста кандидатов.

Только при выборах Президента дополнительно установлен «ценз оседлости» – единственное ограничение по времени проживания на территории России для обладания пассивным избирательным правом – кандидат на пост Президента должен непрерывно проживать на территории РФ не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81).

Лицо не вправе занимать выборные государственные должности, если в отношении него вынесено соответствующее судебное решение, вступившее в законную силу, либо если оно занимает другую выборную государственную должность либо занимало данную выборную государственную должность в течение определенного количества времени (например, для Президента РФ – в течение двух сроков подряд).

Ценз военной службы отсутствует – текст Конституции РФ не содержит каких бы то ни было ограничений избирательных прав граждан, связанных с прохождением ими военной службы.

Общим для всех, закрепленных законом ограничений избирательных прав граждан является их временный характер, например, после отмены решения суда о признании недееспособным или после отбытия наказания в виде лишения свободы гражданин вправе вновь осуществлять все эти права, в том числе и право избирать и быть избранным в полном объеме.

Помимо активного и пассивного избирательного права, в состав избирательных прав граждан входят право участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), право заниматься предвыборной агитацией, право наблюдать за проведением выборов, право участвовать в работе избирательных комиссий, право на получение достоверной информации о выборах (в частности, об их результатах).

Избирательные права граждан закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», федеральных законах (ФЗ «О выборах Президента РФ», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и т.п.) и законах субъектов РФ об отдельных категориях выборов, уставах муниципальных образований.