Учреждениям и организациям, а также их уставам 2 page

│профессионального, высшего│программы: │

│профессионального и послевузовского│ 1) дошкольная образовательная│

│профессионального образования; │организация - образовательная│

│ 4) учреждения дополнительного│организация, осуществляющая в│

│образования взрослых; │качестве основной цели ее│

│ 5) специальные (коррекционные)│деятельности образовательную│

│для обучающихся, воспитанников с│деятельность по образовательным│

│ограниченными возможностями здоровья; │программам дошкольного образования,│

│ 6) утратил силу. - Федеральный│присмотр и уход за детьми; │

│закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; │ 2) общеобразовательная│

│ 7) учреждения для детей-сирот и│организация - образовательная│

│детей, оставшихся без попечения│организация, осуществляющая в│

│родителей (законных представителей); │качестве основной цели ее│

│ 8) учреждения дополнительного│деятельности образовательную│

│образования детей; │деятельность по образовательным│

│ 9) другие учреждения,│программам начального общего,│

│осуществляющие образовательный│основного общего и (или) среднего│

│процесс. │общего образования; │

│ │ 3) профессиональная│

│ │образовательная организация -│

│ │образовательная организация,│

│ │осуществляющая в качестве основной│

│ │цели ее деятельности образовательную│

│ │деятельность по образовательным│

│ │программам среднего профессионального│

│ │образования; │

│ │ 4) образовательная организация│

│ │высшего образования - образовательная│

│ │организация, осуществляющая в│

│ │качестве основной цели ее│

│ │деятельности образовательную│

│ │деятельность по образовательным│

│ │программам высшего образования и│

│ │научную деятельность. │

│ │ 3. В Российской Федерации│

│ │устанавливаются следующие типы│

│ │образовательных организаций,│

│ │реализующих дополнительные│

│ │образовательные программы: │

│ │ 1) организация дополнительного│

│ │образования - образовательная│

│ │организация, осуществляющая в│

│ │качестве основной цели ее│

│ │деятельности образовательную│

│ │деятельность по дополнительным│

│ │общеобразовательным программам; │

│ │ 2) организация дополнительного│

│ │профессионального образования -│

│ │образовательная организация,│

│ │осуществляющая в качестве основной│

│ │цели ее деятельности образовательную│

│ │деятельность по дополнительным│

│ │профессиональным программам. │

│ │ 4. Образовательные организации,│

│ │указанные в частях 2 и 3 настоящей│

│ │статьи, вправе осуществлять│

│ │образовательную деятельность по│

│ │следующим образовательным программам,│

│ │реализация которых не является│

│ │основной целью их деятельности: │

│ │ 1) дошкольные образовательные│

│ │организации - дополнительные│

│ │общеразвивающие программы; │

│ │ 2) общеобразовательные│

│ │организации - образовательные│

│ │программы дошкольного образования,│

│ │дополнительные общеобразовательные│

│ │программы, программы│

│ │профессионального обучения; │

│ │ 3) профессиональные│

│ │образовательные организации -│

│ │основные общеобразовательные│

│ │программы, программы│

│ │профессионального обучения,│

│ │дополнительные общеобразовательные│

│ │программы, дополнительные│

│ │профессиональные программы; │

│ │ 4) образовательные организации│

│ │высшего образования - основные│

│ │общеобразовательные программы,│

│ │образовательные программы среднего│

│ │профессионального образования,│

│ │программы профессионального обучения,│

│ │дополнительные общеобразовательные│

│ │программы, дополнительные│

│ │профессиональные программы; │

│ │ 5) организации дополнительного│

│ │образования - образовательные│

│ │программы дошкольного образования,│

│ │программы профессионального обучения; │

│ │ 6) организации дополнительного│

│ │профессионального образования -│

│ │программы подготовки научно-│

│ │педагогических кадров, программы│

│ │ординатуры, дополнительные│

│ │общеобразовательные программы,│

│ │программы профессионального обучения. │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ │ 5. Наименование образовательной│

│ │организации должно содержать указание│

│ │на ее организационно-правовую форму и│

│ │тип образовательной организации. │

│ │ 6. В наименовании образовательной│

│ │организации могут использоваться│

│ │наименования, указывающие на│

│ │особенности осуществляемой│

│ │образовательной деятельности (уровень│

│ │и направленность образовательных│

│ │программ, интеграция различных видов│

│ │образовательных программ, содержание│

│ │образовательной программы,│

│ │специальные условия их реализации и│

│ │(или) особые образовательные│

│ │потребности обучающихся), а также│

│ │дополнительно осуществляемые функции,│

│ │связанные с предоставлением│

│ │образования (содержание, лечение,│

│ │реабилитация, коррекция, психолого-│

│ │педагогическая поддержка, интернат,│

│ │научно-исследовательская, │

│ │технологическая деятельность и иные│

│ │функции). │

└──────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘

В ч. 1 ст. 24 Закона N 273-ФЗ установлено, что особенности правового статуса МГУ им. М.В. Ломоносова и СПГУ определяются специальным Федеральным законом от 10.11.2009 N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете". Данное положение аналогично содержащемуся в п. 5.1 ст. 12 Закона N 3266-1.

Статья 24 Закона N 273-ФЗ по сравнению с п. 6 ст. 12 Закона N 3266-1 дополнена положениями, предписывающими установление специальных категорий для образовательных организаций высшего образования.

Так, в отношении образовательных организаций высшего образования Правительством РФ могут устанавливаться категории "федеральный университет" и "национальный исследовательский университет" (ч. 2 ст. 24 Закона N 273-ФЗ).

Категория "федеральный университет" может быть установлена в отношении образовательной организации высшего образования, созданной в форме автономного учреждения. Данные организации могут быть созданы Правительством РФ от имени Российской Федерации (ч. 3 ст. 24 Закона N 273-ФЗ).

Категория "национальный исследовательский университет" может быть установлена в отношении образовательной организации высшего образования по результатам конкурсного отбора программ развития таких организаций. Эти программы направлены на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, на развитие и внедрение в производство высоких технологий. Порядок конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования устанавливается Правительством РФ (ч. 5 ст. 24 Закона N 273-ФЗ).

В ч. 6 ст. 24 Закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация высшего образования по результатам оценки эффективности реализации программ развития может быть лишена Правительством РФ категории "национальный исследовательский университет". При этом в отношении категории "федеральный университет" такое правило не предусмотрено.

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐

│ Закон N 3266-1 │ Закон N 273-ФЗ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ Статья 12. Образовательные│ Статья 24. Московский│

│учреждения │государственный университет имени│

│ │М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский│

│ 5.1. Особенности правового│государственный университет.│

│статуса Московского государственного│Категории образовательных организаций│

│университета имени М.В. Ломоносова и│высшего образования │

│Санкт-Петербургского государственного│ │

│университета определяются специальным│ 1. Московский государственный│

│федеральным законом. │университет имени М.В. Ломоносова,│

│ │Санкт-Петербургский государственный│

│ │университет являются ведущими│

│ │классическими университетами│

│ │Российской Федерации. Особенности│

│ │правового статуса Московского│

│ │государственного университета имени│

│ │М.В. Ломоносова и Санкт-│

│ │Петербургского государственного│

│ │университета определяются специальным│

│ │федеральным законом. │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ 6. Тип и вид образовательного│ 2. В Российской Федерации в│

│учреждения устанавливаются│отношении образовательных организаций│

│учредителем (учредителями) при│высшего образования Правительством│

│создании образовательного учреждения│Российской Федерации могут│

│и изменяются по решению учредителя│устанавливаться категории│

│(учредителей). │"федеральный университет" и│

│ При государственной аккредитации│"национальный исследовательский│

│образовательного учреждения (за│университет". При установлении│

│исключением Московского│образовательной организации высшего│

│государственного университета имени│образования категории "федеральный│

│М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского│университет" или "национальный│

│государственного университета,│исследовательский университет" в│

│федеральных университетов)│наименование такой организации│

│устанавливается его государственный│включается указание на установленную│

│статус, подтверждающий или изменяющий│категорию. │

│тип и (или) вид образовательного│ 3. В целях обеспечения подготовки│

│учреждения. │кадров для комплексного социально-│

│ Перечень показателей деятельности│экономического развития субъектов│

│образовательного учреждения,│Российской Федерации Правительством│

│необходимых для установления его│Российской Федерации от имени│

│государственного статуса,│Российской Федерации может быть│

│утверждается федеральным органом│создана образовательная организация│

│исполнительной власти, осуществляющим│высшего образования в форме│

│функции по выработке государственной│автономного учреждения, которой│

│политики и нормативно-правовому│устанавливается категория│

│регулированию в сфере образования.│"федеральный университет". При│

│Критерии показателей, необходимых для│создании федерального университета│

│определения типа и вида│Правительство Российской Федерации│

│образовательного учреждения,│учитывает предложения органов│

│устанавливаются федеральным органом│законодательной и исполнительной│

│исполнительной власти, осуществляющим│власти субъектов Российской│

│функции по контролю и надзору в сфере│Федерации, подготовленные на│

│образования, или органом│основании программ социально-│

│исполнительной власти субъекта│экономического развития субъектов│

│Российской Федерации, осуществляющим│Российской Федерации. │

│переданные полномочия Российской│ 4. Развитие федеральных│

│Федерации в области образования, в│университетов осуществляется в рамках│

│соответствии с их компетенцией в│программ, разработанных федеральными│

│порядке, установленном Правительством│университетами, утвержденных│

│Российской Федерации, на основании│Правительством Российской Федерации и│

│требований типовых положений об│предусматривающих условия│

│образовательных учреждениях│осуществления и критерии оценки│

│соответствующих типов и видов с│эффективности образовательной│

│учетом сведений, содержащихся в│деятельности, интеграцию│

│информационных системах│образовательной и научно-│

│государственной аккредитации. │исследовательской деятельности,│

│ │модернизацию и совершенствование│

│ │материально-технической базы и│

│ │социально-культурной инфраструктуры,│

│ │интеграцию в мировое образовательное│

│ │пространство. │

│ │ 5. Категория "национальный│

│ │исследовательский университет"│

│ │устанавливается образовательной│

│ │организации высшего образования по│

│ │результатам конкурсного отбора│

│ │программ развития образовательных│

│ │организаций высшего образования,│

│ │направленных на кадровое обеспечение│

│ │приоритетных направлений развития│

│ │науки, технологий, техники, отраслей│

│ │экономики, социальной сферы, на│

│ │развитие и внедрение в производство│

│ │высоких технологий. Порядок│

│ │конкурсного отбора программ развития│

│ │образовательных организаций высшего│

│ │образования (в том числе условия их│

│ │финансового обеспечения)│

│ │устанавливается Правительством│

│ │Российской Федерации. Перечень│

│ │показателей, критерии и периодичность│

│ │оценки эффективности реализации│

│ │программ развития национальных│

│ │исследовательских университетов│

│ │устанавливаются федеральным органом│

│ │исполнительной власти, осуществляющим│

│ │функции по выработке государственной│

│ │политики и нормативно-правовому│

│ │регулированию в сфере образования. │

│ │ 6. Образовательная организация│

│ │высшего образования по результатам│

│ │оценки эффективности реализации│

│ │программ развития может быть лишена│

│ │Правительством Российской Федерации│

│ │категории "национальный│

│ │исследовательский университет". │

└──────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона N 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством РФ. В ч. 2 данной статьи приводится перечень информации (условий), которая должна содержаться в уставе. В частности, в нем должен быть указан тип образовательной организации, информация о ее учредителе (группе учредителей), виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности, структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Исходя из ч. 3 ст. 25 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация должна обеспечить доступ к уставу, а также создать условия для ознакомления с его положениями всем работникам организации, обучающимся и их родителям (законным представителям).

Статья 25 Закона N 273-ФЗ значительно отличается от ранее действовавшей нормы ст. 13 Закона N 3266-1. Если положения ст. 13 Закона N 3266-1 довольно подробно описывают информацию, которая в обязательном порядке должна быть включена в устав, при этом особое внимание уделяется основным характеристикам организации образовательного процесса, структуре финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, порядку управления образовательным учреждением, то ст. 25 Закона N 273-ФЗ ограничивается кратким перечнем таких условий. При этом указанная статья Закона N 273-ФЗ устанавливает, что устав образовательной организации также должен содержать другую необходимую информацию, предусмотренную российским законодательством.

Данный подход обусловлен тем, что ряд положений, ранее содержавшихся в ст. 13 Закона N 3266-1, в новом Законе выделен в отдельные статьи, регламентирующие структуру образовательной организации, ее права и обязанности (ст. ст. 26 - 28 Закона N 273-ФЗ).

В ч. 2 ст. 26 Закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация осуществляет деятельность на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. В Законе N 3266-1, в свою очередь, указываются принципы единоначалия и самоуправления (п. 2 ст. 35). При этом самоуправление может осуществляться в форме совета образовательного учреждения, попечительского совета, общего собрания, педагогического совета и т.п. Таким образом, можно заметить, что содержательно принцип самоуправления во многом схож с принципом коллегиальности. Например, в ч. 4 ст. 26 Закона N 273-ФЗ предусмотрено формирование различных коллегиальных органов управления образовательной организацией:

- общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации),

- педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет).

Кроме того, в образовательной организации могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, которые должны быть предусмотрена уставом (ч. 4 ст. 26 Закона N 273-ФЗ).

Следует отметить, что новый Закон также предусматривает возможность создания совещательных и контрольных органов, учитывающих мнение и интересы обучающихся и их законных представителей - советы обучающихся, советы родителей, профессиональный союзы обучающихся и т.п. (ч. 6 ст. 26 Закона N 273-ФЗ).

Единоличное управление образовательной организацией в соответствии с ч. 3 ст. 26 Закона N 273-ФЗ осуществляет ее руководитель (ректор, директор и т.п.). Сходное положение было закреплено в п. 3 ст. 35 Закона N 3266-1.

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐

│ Закон N 3266-1 │ Закон N 273-ФЗ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ Статья 13. Устав образовательного│ Статья 25. Устав образовательной│

│учреждения │организации │

│ │ │

│ 1. В уставе образовательного│ 1. Образовательная организация│

│учреждения в обязательном порядке│действует на основании устава,│

│указываются: │утвержденного в порядке,│

│ 1) наименование, место нахождения│установленном законодательством│

│(юридический, фактический адрес),│Российской Федерации. │

│статус образовательного учреждения; │ 2. В уставе образовательной│

│ 2) учредитель; │организации должна содержаться наряду│

│ 3) организационно-правовая форма│с информацией, предусмотренной│

│образовательного учреждения; │законодательством Российской│

│ 4) цели образовательного│Федерации, следующая информация: │

│процесса, типы и виды реализуемых│ 1) тип образовательной│

│образовательных программ; │организации; │

│ 5) основные характеристики│ 2) учредитель или учредители│

│организации образовательного│образовательной организации; │

│процесса, в том числе: │ 3) виды реализуемых│

│ а) язык (языки), на котором│образовательных программ с указанием│

│ведутся обучение и воспитание; │уровня образования и (или)│

│ б) правила приема обучающихся,│направленности; │

│воспитанников; │ 4) структура и компетенция│

│ в) продолжительность обучения на│органов управления образовательной│

│каждом этапе обучения; │организацией, порядок их формирования│

│ г) порядок и основания отчисления│и сроки полномочий. │

│обучающихся, воспитанников; │ 3. В образовательной организации│

│ д) система оценок при│должны быть созданы условия для│

│промежуточной аттестации, формы и│ознакомления всех работников,│

│порядок ее проведения; │обучающихся, родителей (законных│

│ е) режим занятий обучающихся,│представителей) несовершеннолетних│

│воспитанников; │обучающихся с ее уставом. │

│ ж) наличие платных│ │

│образовательных услуг и порядок их│ │

│предоставления (на договорной│ │

│основе); │ │

│ з) порядок регламентации и│ │

│оформления отношений образовательного│ │

│учреждения и обучающихся,│ │

│воспитанников и (или) их родителей│ │

│(законных представителей); │ │

│ 6) структура финансовой и│ │

│хозяйственной деятельности│ │

│образовательного учреждения, в том│ │

│числе в части: │ │

│ а) использования имущества,│ │

│закрепленного за образовательным│ │

│учреждением; │ │

│ б) финансового и материально-│ │

│технического обеспечения деятельности│ │