Учреждениям и организациям, а также их уставам 1 page

В ч. 1 ст. 21 Закона N 273-ФЗ определен субъект, который вправе осуществлять образовательную деятельность. Согласно данной норме эта деятельность в первую очередь осуществляется образовательными организациями (ст. 22 Закона N 273-ФЗ), а в специально установленных в Законе случаях - организациями, осуществляющими обучение (ст. 31 Закона N 273-ФЗ), а также индивидуальными предпринимателями (ст. 32 Закона N 273-ФЗ).

Частью 2 ст. 21 Закона N 273-ФЗ, в частности, установлено, что на вышеуказанные организации и индивидуальных предпринимателей, на педагогических работников, которые заняты в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций (ст. 28 Закона N 273-ФЗ) и педагогических работников этих организаций (ст. 48 Закона N 273-ФЗ).

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐

│ Закон N 3266-1 │ Закон N 273-ФЗ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Специальное регулирование│ Статья 21. Образовательная│

│отсутствовало │деятельность │

│ │ │

│ │ 1. Образовательная деятельность│

│ │осуществляется образовательными│

│ │организациями и в случаях,│

│ │установленных настоящим Федеральным│

│ │законом, организациями,│

│ │осуществляющими обучение, а также│

│ │индивидуальными предпринимателями. │

│ │ 2. На организации, осуществляющие│

│ │обучение, и индивидуальных│

│ │предпринимателей, на их обучающихся,│

│ │на педагогических работников, занятых│

│ │в организациях, осуществляющих│

│ │обучение, или у индивидуальных│

│ │предпринимателей, распространяются│

│ │права, социальные гарантии,│

│ │обязанности и ответственность│

│ │образовательных организаций,│

│ │обучающихся и педагогических│

│ │работников таких образовательных│

│ │организаций. │

└──────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘

В ч. 1 ст. 22 Закона N 273-ФЗ воспроизведено положение ст. 11.1 Закона N 3266-1, определяющее организационно-правовые формы, в которых могут создаваться образовательные организации. Это формы, предусмотренные гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций. Так, образовательные организации могут создаваться:

- в формах общественных или религиозных организаций (объединений);

- общин коренных малочисленных народов РФ;

- казачьих обществ;

- некоммерческих партнерств;

- учреждений;

- автономных некоммерческих организаций;

- социальных, благотворительных и иных фондов;

- ассоциаций и союзов;

- в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Часть 2 ст. 22 Закона N 273-ФЗ посвящена духовным образовательным организациям, которые создаются в порядке ст. 19 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона N 273-ФЗ на ФНС России возлагается обязанность по уведомлению органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего полномочия РФ в сфере образования, о госрегистрации образовательной организации. Из этого следует, что осуществление образовательной организацией деятельности возможно только после прохождения госрегистрации в ФНС России (в ее территориальном подразделении). Сходная норма содержалась в п. 2 ст. 12 Закона N 3266-1.

В ч. 4 - 9 ст. 22 Закона N 273-ФЗ, так же как и в п. 3 ст. 12 Закона N 3266-1, образовательные организации классифицируются на государственные, муниципальные и частные (в зависимости от создавшего их органа).

При этом в Законе N 273-ФЗ дано новое определение частной образовательной организации. Под ней понимается образовательная организация, созданная в соответствии с российским законодательством физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций (ч. 7 ст. 22 Закона N 273-ФЗ). В ч. 8 ст. 22 Закона N 273-ФЗ содержится уточнение, которое касается образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. Такие организации могут создаваться только Российской Федерацией.

В ч. 9 ст. 22 Закона N 273-ФЗ указано, что только РФ или субъект РФ праве создавать образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа).

Положения, содержащиеся в ч. 10 - 15 ст. 22 Закона N 273-ФЗ, посвящены порядку реорганизации или ликвидации образовательных организаций.

Образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (ч. 10 ст. 22 Закона N 273-ФЗ). Напоминаем, что создаются данные организации в таком же порядке. Международные (межгосударственные) образовательные организации создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с международными договорами РФ (ч. 15 ст. 22 Закона N 273-ФЗ).

В силу ч. 11, 12 ст. 22 Закона N 273-ФЗ реорганизация или ликвидация государственной и (или) муниципальной образовательной организации осуществляется на основании решения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления. При этом должно учитываться положительное заключение комиссии по оценке последствий принятия такого решения. В случае реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, должно учитываться мнение жителей данного поселения.

Согласно ч. 13, 14 ст. 22 Закона N 273-ФЗ порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации названных организаций и порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством РФ или уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ. Это зависит от того, в чьем ведении находится образовательная организация: Российской Федерации или субъекта РФ.

Приведенные положения Закона N 273-ФЗ более детально регулируют рассматриваемый вопрос, чем п. п. 1, 4, 5 ст. 34 Закона N 3266-1. При этом указанные нормы нового Закона не несут каких-либо кардинальных изменений.

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐

│ Закон N 3266-1 │ Закон N 273-ФЗ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ Статья 11.1. Государственные и│ Статья 22. Создание,│

│негосударственные образовательные│реорганизация, ликвидация│

│организации │образовательных организаций │

│ │ │

│ 1. Государственные и│ 1. Образовательная организация│

│негосударственные образовательные│создается в форме, установленной│

│организации могут создаваться в│гражданским законодательством для│

│организационно-правовых формах,│некоммерческих организаций. │

│предусмотренных гражданским│ │

│законодательством Российской│ │

│Федерации для некоммерческих│ │

│организаций. │ │

│ 2. Деятельность государственных и│ │

│негосударственных образовательных│ │

│организаций в части, не│ │

│урегулированной настоящим Законом,│ │

│регулируется законодательством│ │

│Российской Федерации. │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ Статья 12. Образовательные│ │

│учреждения │ │

│ │ │

│ 1. Образовательным является│ │

│учреждение, осуществляющее│ │

│образовательный процесс, то есть│ │

│реализующее одну или несколько│ │

│образовательных программ и (или)│ │

│обеспечивающее содержание и│ │

│воспитание обучающихся,│ │

│воспитанников. │ │

│ 2. Образовательное учреждение│ │

│является юридическим лицом, создается│ │

│и регистрируется в соответствии с│ │

│законодательством Российской│ │

│Федерации. │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ │ 2. Духовные образовательные│

│ │организации создаются в порядке,│

│ │установленном законодательством│

│ │Российской Федерации о свободе│

│ │совести, свободе вероисповедания и о│

│ │религиозных объединениях. │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ │ 3. Уполномоченный федеральный│

│ │орган исполнительной власти,│

│ │осуществляющий государственную│

│ │регистрацию юридических лиц и│

│ │индивидуальных предпринимателей (его│

│ │территориальный орган), в порядке и в│

│ │сроки, которые установлены│

│ │законодательством о государственной│

│ │регистрации юридических лиц и│

│ │индивидуальных предпринимателей,│

│ │уведомляет федеральный орган│

│ │исполнительной власти, осуществляющий│

│ │функции по контролю и надзору в сфере│

│ │образования, или орган исполнительной│

│ │власти субъекта Российской Федерации,│

│ │осуществляющий переданные полномочия│

│ │Российской Федерации по│

│ │лицензированию образовательной│

│ │деятельности, о государственной│

│ │регистрации образовательной│

│ │организации. │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ 3. Образовательные учреждения│ 4. Образовательная организация в│

│могут быть государственными,│зависимости от того, кем она создана,│

│муниципальными, негосударственными│является государственной,│

│(частными учреждениями, в том числе│муниципальной или частной. │

│учреждениями общественных объединений│ 5. Государственной│

│и религиозных организаций). │образовательной организацией является│

│ Государственным является│образовательная организация,│

│образовательное учреждение, созданное│созданная Российской Федерацией или│

│Российской Федерацией (далее -│субъектом Российской Федерации. │

│федеральное государственное│ 6. Муниципальной образовательной│

│образовательное учреждение) или│организацией является образовательная│

│субъектом Российской Федерации (далее│организация, созданная муниципальным│

│- государственное образовательное│образованием (муниципальным районом│

│учреждение, находящееся в ведении│или городским округом). │

│субъекта Российской Федерации). │ 7. Частной образовательной│

│ Муниципальным является│организацией является образовательная│

│образовательное учреждение, созданное│организация, созданная в соответствии│

│муниципальным образованием. │с законодательством Российской│

│ Негосударственным является│Федерации физическим лицом или│

│образовательное учреждение, созданное│физическими лицами и (или)│

│в соответствии с настоящим│юридическим лицом, юридическими│

│Федеральным законом собственником│лицами или их объединениями, за│

│(гражданином (гражданами) и (или)│исключением иностранных религиозных│

│юридическим лицом (юридическими│организаций. │

│лицами), за исключением Российской│ 8. Образовательные организации,│

│Федерации, субъектов Российской│реализующие образовательные программы│

│Федерации и муниципальных│высшего образования в области обороны│

│образований. │и безопасности государства,│

│ Действие законодательства│обеспечения законности и│

│Российской Федерации в области│правопорядка, могут создаваться│

│образования распространяется на все│только Российской Федерацией. │

│образовательные учреждения на│ 9. Образовательные организации│

│территории Российской Федерации│для обучающихся с девиантным│

│независимо от их организационно-│(общественно опасным) поведением,│

│правовых форм и подчиненности. │нуждающихся в особых условиях│

│ │воспитания, обучения и требующих│

│ │специального педагогического подхода│

│ │(специальные учебно-воспитательные│

│ │учреждения открытого и закрытого│

│ │типа) (далее - учебно-воспитательные│

│ │учреждения), создаются Российской│

│ │Федерацией или субъектом Российской│

│ │Федерации. │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ Статья 34. Реорганизация и│ 10. Образовательная организация│

│ликвидация образовательного│реорганизуется или ликвидируется в│

│учреждения │порядке, установленном гражданским│

│ │законодательством, с учетом│

│ 1. Образовательное учреждение│особенностей, предусмотренных│

│может быть реорганизовано в иную│законодательством об образовании. │

│некоммерческую образовательную│ 11. Принятие федеральным органом│

│организацию в соответствии с│исполнительной власти, органом│

│законодательством Российской│исполнительной власти субъекта│

│Федерации. Порядок реорганизации│Российской Федерации или органом│

│федеральных государственных│местного самоуправления решения о│

│образовательных учреждений│реорганизации или ликвидации│

│устанавливается Правительством│государственной и (или) муниципальной│

│Российской Федерации, государственных│образовательной организации│

│образовательных учреждений,│допускается на основании│

│находящихся в ведении субъекта│положительного заключения комиссии по│

│Российской Федерации, - высшим│оценке последствий такого решения. │

│исполнительным органом│ 12. Принятие решения о│

│государственной власти субъекта│реорганизации или ликвидации│

│Российской Федерации, муниципальных│муниципальной общеобразовательной│

│образовательных учреждений - местной│организации, расположенной в сельском│

│администрацией муниципального│поселении, не допускается без учета│

│образования. │мнения жителей данного сельского│

│ 2. Утратил силу с 1 января 2011│поселения. │

│года. - Федеральный закон от│ 13. Порядок проведения оценки│

│08.11.2010 N 293-ФЗ. │последствий принятия решения о│

│ 3. Утратил силу. - Федеральный│реорганизации или ликвидации│

│закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. │федеральной государственной│

│ 4. Ликвидация образовательного│образовательной организации, включая│

│учреждения может осуществляться: │критерии этой оценки (по типам│

│ в соответствии с│федеральных государственных│

│законодательством Российской│образовательных организаций), порядок│

│Федерации в установленном│создания комиссии по оценке│

│Правительством Российской Федерации│последствий такого решения и│

│порядке для федеральных│подготовки ею заключений│

│государственных образовательных│устанавливаются Правительством│

│учреждений, высшим исполнительным│Российской Федерации. │

│органом государственной власти│ 14. Порядок проведения оценки│

│субъекта Российской Федерации - для│последствий принятия решения о│

│государственных образовательных│реорганизации или ликвидации│

│учреждений, находящихся в ведении│образовательной организации,│

│субъекта Российской Федерации,│находящейся в ведении субъекта│

│местной администрацией муниципального│Российской Федерации, муниципальной│

│образования - для муниципальных│образовательной организации, включая│

│образовательных учреждений; │критерии этой оценки (по типам данных│

│ по решению суда в случае│образовательных организаций), порядок│

│осуществления деятельности без│создания комиссии по оценке│

│надлежащей лицензии, либо│последствий такого решения и│

│деятельности, запрещенной законом,│подготовки ею заключений│

│либо деятельности, не соответствующей│устанавливаются уполномоченным│

│его уставным целям. │органом государственной власти│

│ 5. Ликвидация сельского│субъекта Российской Федерации. │

│дошкольного образовательного или│ 15. Создание, реорганизация и│

│общеобразовательного учреждения│ликвидация международных│

│допускается только с согласия схода│(межгосударственных) образовательных│

│жителей населенных пунктов,│организаций осуществляются в│

│обслуживаемых данным учреждением. │соответствии с международными│

│ │договорами Российской Федерации. │

└──────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘

В ст. 23 Закона N 273-ФЗ указаны типы образовательных организаций, осуществляющих деятельность по основным (п. 2 ст. 23 Закона N 273-ФЗ) и дополнительным (п. 3 ст. 23 Закона N 273-ФЗ) образовательным программам, реализация которых является их основной целью, а также по программам, реализация которых не является их основной целью (п. 4 ст. 23 Закона N 273-ФЗ).

Основным отличием перечня образовательных учреждений (организаций), приведенного в п. 4 ст. 12 Закона N 3266-1, от перечня, содержащегося в ст. 23 Закона N 273-ФЗ, является следующее: в основу типизации образовательных организаций в последнем случае положен критерий реализуемых такими организациями образовательных программ. Можно отметить, что деление образовательных учреждений на виды в зависимости от содержания и направленности реализуемых ими образовательных программ использовалось и в Законе N 3266-1. Однако непосредственно из положений п. п. 4, 5 ст. 12 Закона N 3266-1 этого не следует.

Положения п. п. 5, 6 ст. 23 Закона N 273-ФЗ посвящены требованиям, предъявляемым к наименованию образовательных организаций. Так, наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип. Наименование может также содержать информацию, указывающую:

- на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательных программ, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся);

- на дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции).

Указанные выше положения п. п. 5, 6 ст. 23 Закона N 273-ФЗ новые и ранее в Законе N 3266-1 не содержались.

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐

│ Закон N 3266-1 │ Закон N 273-ФЗ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ Статья 12. Образовательные│ Статья 23. Типы образовательных│

│учреждения │организаций │

│ │ │

│ 4. К образовательным относятся│ 1. Образовательные организации│

│учреждения следующих типов: │подразделяются на типы в соответствии│

│ 1) дошкольные; │с образовательными программами,│

│ 2) общеобразовательные│реализация которых является основной│

│(начального общего, основного общего,│целью их деятельности. │

│среднего (полного) общего│ 2. В Российской Федерации│

│образования); │устанавливаются следующие типы│

│ 3) учреждения начального│образовательных организаций,│

│профессионального, среднего│реализующих основные образовательные│