Показатели экологической эффективности

При проведении экологической оценки проектов [90,91,92,93] на наш взгляд необходимо как минимум использовать два показателя, отражающих экологическую значимость проекта: его эколого-экономическую эффективность и масштаб воздействия на окружающую среду. Рассмотрим каждый из них подробней.

Эколого-экономическая эффективность проектов характеризует стоимостную оценку экологического эффекта, достигнутого на 1 руб. капитальных вложений и может быть определена как:

Э = S / K (3.1)

где Э - эколого-экономическая эффективность проекта; К – объем капитальных вложений, руб/год.; S - стоимостная оценка годового природоохранного эффекта по виду воздействия, на который ориентирован проект, руб/год.

С учетом того, что газораспеределяющие предприятия оказывают негативное воздействие в основном на атмосферный воздух, нами предложена упрощенная схема расчета стоимостной оценки годового природоохранного эффекта. В этом случае расчет производится не по всем видам воздействия проекта на окружающую среду, а только исходя из снижения годового объема выбросов загрязняющих веществ. Причем расчет может производиться не по всем ингредиентам выбросов, а только по нескольким основным.

Стоимостная оценка годового природоохранного эффекта S характеризует изменение воздействия на окружающую среду в результате реализации проекта и выражается в разности между уровнем негативного воздействием до и после его реализации. При этом учитывается прямое экологическое воздействие проекта на загрязнение атмосферы, а также потребление природных ресурсов, топлива, электроэнергии, тепла. Стоимостная оценка годового природоохранного эффекта рассчитывается на момент завершения реализации проекта.

Прежде чем рассчитать стоимостную оценку необходимо произвести расчет годового природоохранного эффекта в натуральных показателях.

Для выбросов загрязняющих веществ расчеты необходимо производить отдельно по каждому ингредиенту. Так как загрязнение атмосферы в пределах допустимых нормативов (ПДВ), в пределах лимитов и сверх лимитов имеет разную цену, то из общего уровня воздействия надо выделить величины изменения воздействия в пределах лимита и сверх лимита (разность между изменением воздействия - всего и изменением воздействия в пределах лимита и сверх лимита составит изменения воздействия в пределах ПДВ):

ΔN_i = N_i^(t) – N_i^(t+1), (3.2)

ΔN_i¹ = N_i^(t)1 – N_i^(t+1)1, (3.3)

ΔN_i² = N_i^(t)2 – N_i^(t+1)2, (3.4)

где: ΔN_i - общее изменение уровня выбросов в атмосферу по ингредиенту i, т/год; i - вид загрязняющего вещества, выбрасываемого в атмосферу; ΔN_i¹ - изменение уровня выбросов в атмосферу в пределах лимита по ингредиенту i, т/год; ΔN_i² - изменение уровня выбросов в атмосферу сверх лимита по ингредиенту i, т/год; N_i^(t)- всего уровень выбросов в атмосферу по ингредиенту i до реализации проекта, т/год; N_i^(t)1 -уровень выбросов в атмосферу по ингредиенту i в пределах лимита до реализации проекта, т/год; N_i^(t)2 -уровень выбросов в атмосферу по ингредиенту i сверх лимита до реализации проекта, т/год; N_i^(t+1) - общий уровень выбросов в атмосферу по ингредиенту i после реализации проекта, т/год; N_i^(t+1)1 - уровень выбросов в атмосферу по ингредиенту i в пределах лимита после реализации проекта, т/год; N_i^(t+1)2 - уровень выбросов в атмосферу по ингредиенту i сверх лимита после реализации проекта, т/год.

При этом показатели по выбросам загрязняющих веществ до реализации проекта необходимо брать из формы ежегодной государственной статистической отчетности «2-ТП (воздух)».

А показатели по результатам реализации проекта должны определяться на основе данных Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Для удобства представления и последующего анализа результаты расчета природоохранного эффекта в натуральном выражении целесообразно представить в табличной форме (таблица 3.2).

Таблица 3.2.Расчет природоохранного эффекта в натуральном выражении от изменения выбросов загрязняющих веществ

Зная величину годового природоохранного эффекта в натуральных показателях, можно осуществить расчет его стоимостной оценки по каждому ингредиенту:

S_i = [(ΔN_i – ΔN_i¹ – Δn_i²)C_i + ΔN_i¹C_i¹ + ΔN_i²C_i¹K²]K_m^aK_u10^-6 (3.5)

где S_i - стоимостная оценка годового природоохранного эффекта по выбросам в атмосферу по ингредиенту i, руб/год.; C_i - нормативы платы за выброс 1 т по ингредиенту i в пределах ПДВ, руб/т год.; C_i¹ - нормативы платы за за выброс 1 т по ингредиенту i в пределах установленных лимитов (ВСВ), руб/т год; K² - повышающий коэффициент платы за сверхлимитное загрязнение, равный 5; K_m - территориальный коэффициент экологической ситуации и экологической значимости по состоянию атмосферного воздуха; K_u - коэффициент индексации.

После расчета стоимостной оценки годового природоохранного эффекта по отдельным ингредиентам определяется суммарный стоимостной эффект от изменения уровня выбросов (S_a) загрязняющих веществ:

(3.6)

Аналогично представлению результатов расчета природоохранного эффекта в натуральном выражении, его стоимостную оценку также целесообразно представить в виде таблицы (таблица 3.3).

При соответствующем обосновании расчет стоимостного годового природоохранного эффекта может быть дополнен расчетом по экономии водных ресурсов, другим природным ресурсам (земля), а также электроэнергии и теплу.

Таблица 3.3.Расчет стоимостной оценки годового природоохранного эффекта от изменения выбросов загрязняющих веществ

Вид негативного воздействия	Изменение уровня воздействия, т/год	Норматив платы за тонну выброса (сброса) в пределах ПДВ, руб./т год	Норматив платы за тонну выброса (сброса), отхода в пределах ВСВ, руб./т год	Повышающий коэффициент платы за сверхлимитное загрязнение	Территориальный коэффициент эколог. Ситуации и эколог. значимости	Коэффициент инфляции	Стоимостная оценка изменения воздействия, млн.руб.
Всего	В т.ч. в пределах лимита	В т.ч. сверх лимита
Выбросы в атмосферу по ингредиентам i	ΔNi	ΔNi1	ΔNi2	Ci	Ci1	K2=5	Kma	Ku	Si
Итого по выбросам

Расчеты по изменению потребления воды необходимо производить с учетом потребления воды в пределах лимита и сверх лимита. Сначала определяется разница между потреблением воды до и после реализации проекта аналогично формулам (3.2) и (3.4).

Данные о потреблении воды до реализации проекта берутся из отчетов, в т.ч. из формы ежегодной государственной статистической отчетности «2-ТГТ (водхоз)». Данные о потреблении воды после реализации проекта необходимо определять на основе оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Стоимостная оценка годового природоохранного эффекта за счет экономии водопотребления (таблица 3.4) может быть определена по формуле (3.7):

Таблица 3.4. Расчет стоимостной оценки годового
природоохранного эффекта от экономии водопотребления

S_b = [(ΔN – ΔN²) T + ΔN²T²] 10^-6, (3.7)

где S_b - стоимостная оценка годового природоохранного эффекта от экономии водопотребления, руб./год; ΔN - снижение водопотребления, м³/год; ΔN² - изменение уровня потребления воды сверх лимита, м³/год; T-тариф платы за воду, потребляемую в пределах лимита, руб./м³; T² - тариф платы за воду, потребляемую сверх лимита, руб./м.

Изменения в потреблении ресурсов рассчитываются как разность между потреблением этих ресурсов до и после реализации проекта по зависимости, аналогичной формуле (3.2)/

Данные о потреблении природных ресурсов до реализации проекта обычно берут по фактическим данным.

Данные о возможном потреблении ресурсов после реализации проекта могут быть определены на основе проектной документации.

Для расчета стоимостной оценки годового природоохранного эффекта за счет изменения потребления природных ресурсов (таблица 3.5) можно использовать зависимость (3.8):

Таблица 3.5. Расчет стоимостной оценки годового природоохранного эффекта от изменения потребления природных
ресурсов (кроме водных), а также электроэнергии и тепла

Виды ресурсов	Единица измерения	Потребление ресурсов до реализации проекта	Потребление ресурсов после реализации проекта	Изменение потребления ресурсов	Тариф платы за единицу ресурса, руб.	Стоимостнаяоценка изменения потребления ресурсов, руб./год.
Условные обозначения		Nk(t)	Nk(t+1)	ΔNk	Tk	Sk
Земля
Тепло
Электроэнергия
Итого	-	-	-	-	-

S_k = ΔN_k * T_k * 10^-6, (3.8)

где S_k - стоимостная оценка годового природоохранного эффекта по изменению потребления природных ресурсов, а также топлива, тепла и электроэнергии, руб./год; k - вид природных ресурсов; ΔN_k - всего изменение потребления ресурса к в натуральном выражении (т/год, м³/год и т.д.); T_k - тариф платы за единицу ресурса k, (руб./ м³год, руб./т год и т.д.).

Суммарная стоимостная оценка годового природоохранного эффекта по природным ресурсам, топливу, теплу и электроэнергии S_p равна:

(3.9)

Необходимо отметить, что реализация проекта (организационно-экономического решения по рациональному использованию природного газа) может привести к сокращению воздействия по одним природным ресурсам (или ингредиентам), и увеличению воздействия по другим ресурсам.

Поэтому в общем случае экологический эффект по своей величине может быть как положительным, так и отрицательным. В соответствии с этим мы считаем целесообразным ранжировать показатель эколого-экономической эффективности на основе балльной оценки по следующим категориям:

· отрицательное значение показателя эффективности;

· низкая эффективность;

· средняя эффективность;

· высокая эффективность.

Масштаб воздействия проекта на окружающую среду подразумевает экспертную оценку масштаба существующего и ликвидируемого воздействия на окружающую среду благодаря реализации рассматриваемого проекта (варианта решения).

Экологические проблемы, решаемые проектом, подразделяются на четыре основных вида по масштабу воздействия:

· национальный и транснациональный масштаб воздействия охватывает экономические регионы России. Именно таким проектам присуждается наивысший балл.

· региональный масштаб охватывает регион или крупный город (около 1 млн. чел.);

· местный - территорию среднего города, микрорайона крупного города, муниципалитета (около 500 тыс. чел.);

· локальный - промышленную зону предприятия.

В качестве дополнительных показателей экономической эффективности могут быть использованы:

1) Экологическая ситуация на территории реализации проекта оцениваемая в баллах по трем категориям:

- крайне неблагоприятная ситуация. Под ней подразумевают ситуацию, когда территория относится к зоне экологической катастрофы, экологического бедствия, чрезвычайной ситуации, либо эта территория принадлежит к районам особой природной чувствительности или особо охраняемым территориям. Оценка экологической ситуации как крайне неблагоприятная дается только на основании официальной информации - данных государственного доклада «О состоянии окружающей среды в Российской Федерации», составленным специально уполномоченными государственными органами;

- неблагоприятная экологическая ситуация. К таким территориям относятся селитебные зоны с большой плотностью населения и высокой степенью антропогенной нагрузки на окружающую среду, городские агломерации. Оценка экологической ситуации как неблагоприятной должна подтверждаться данными региональных докладов «О состоянии окружающей среды в регионе (области)», заключениями государственной экологической экспертизы и другими документами;

- в целом благоприятная экологическая ситуация характеризует территории, имеющие отдельные, хотя возможно и довольно значительные источники загрязнения окружающей среды.

2) Показатель включения проекта в международную, федеральную, отраслевую или региональную экологические программы характеризуют бальной оценкой с учетом самого факта включения проекта в ту или иную экологическую программу, имея в виду, что он прошел уже через определенную процедуру рассмотрения на этапе формирования программы.

Включение проекта в международную программу охраны окружающей среды (например, охрана озонового слоя) имеет наивысший балл. Включение проектов в другие программы (международная программа, федеральная программа, региональная или отраслевая программа) характеризуется более низкими баллами.