Раздел 2. Бюджетное право

Тема 4. Основы бюджетного устройства

1. Понятие, роль и правовая форма государственного и местных бюджетов.

Бюджет как звено финансовой системы. Понятие бюджета. Правовая форма бюджетов.

Роль государственного и местных бюджетов в обеспечении выполнения задач государства и муниципальных образований.

Консолидированный бюджет, его значение.

2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения.

Понятие и предмет бюджетного права как подотрасли финансового права. Принципы бюджетного права.

Субъекты бюджетного права, их права и обязанности, ответственность. Бюджетное обязательство.

Материальные и процессуальные нормы бюджетного права. Источники бюджетного права, его конституционные основы. Бюджетный кодекс РФ как источник бюджетного права.

3. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ.

Понятие бюджетной системы. Особенности бюджетной системы и бюджетного устройства РФ. Бюджетный кодекс РФ о бюджетной системе Российской Федерации.

Принципы бюджетной системы и бюджетного устройства РФ.

4. Состав доходов и расходов бюджета.

Доходная и расходная части бюджета. Бюджетные целевые фонды как составная часть доходов и расходов бюджета. Бюджетная классификация (классификация доходов и расходов бюджета), ее значение.

Порядок распределения доходов между звеньями бюджетной системы. Бюджетное регулирование. Формы финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов. Дотации. Субвенции. Субсидии. Ссуды. Фонд финансовой поддержки. Трансферты.

Принцип сбалансированности доходов и расходов бюджета. Бюджетный дефицит. Профицит бюджета.

Оборотная кассовая наличность в бюджете.

Тема 5. Основы бюджетного процесса

1. Понятие бюджетного процесса и его принципы.

Стадии бюджетного процесса, их последовательность. Распределение компетенции между органами государственной власти (органами местного самоуправления) по осуществлению стадий бюджетного процесса.

Отражение в бюджетном процессе общих принципов финансовой деятельности государства. Принципы бюджетного процесса, закрепленные в бюджетном законодательстве. Бюджетный кодекс РФ о бюджетном процессе и его принципах.

Ежегодность бюджета. Бюджетный год.

2. Общие правила составления, рассмотрения и утверждения бюджета.

Распределение компетенции представительных и исполнительных органов в бюджетном процессе.

3. Порядок составления проекта бюджета. Роль Правительства РФ и других органов исполнительной власти общей компетенции, финансовых органов.

Прогнозы социально-экономического развития и сводные финансовые балансы как основа составления проекта бюджета. Сведения, необходимые для составления проекта бюджета.

3. Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

Порядок внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу, документы и материалы, представляемые с ним. Распределение функций по рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе. Передача проекта закона в Счетную палату РФ на заключение.

Рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете в первом, втором, третьем и четвертом чтениях.

Рассмотрение проекта закона Советом Федерации.

Полномочия Президента РФ в процессе утверждения закона о федеральном бюджете.

Последствия непринятия закона о федеральном бюджете в срок.

4. Порядок исполнения бюджета.

Понятие исполнения бюджета. Органы, исполняющие бюджет. Полномочия Правительства РФ, соответствующих органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в процессе исполнения бюджета. Полномочия налоговых органов, финансовых органов, федерального казначейства.

5. Контроль за формированием и исполнением бюджета. Предварительный, текущий и последующий контроль в бюджетном процессе. Органы, осуществляющие бюджетный контроль. Заключение Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ, муниципальных образований по отчету об исполнении бюджета.

Порядок подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Литература к темам 4-5

Основная

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993 г.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. // СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712; 1998. №1. Ст.1.

3. Об инвестиционных фондах: Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №49. Ст.4562.

4. О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики: Федеральный закон от 29 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1999. №1. Ст.1.

5. О бюджете развития: Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №48. Ст.5826.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823.

7. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 7 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №19. Ст.2071; 2001. №7. Ст.623; 2002. №12. Ст.1093; 2003. №2. Ст.166.

8. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №39. Ст.4464; 1999. №28. Ст.3492; 2001. №1 (ч. 1). Ст.2; №53 (ч. 1) Ст.5030.

9. О бюджетной классификации РФ: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №34. Ст.4030; 2000. №32. Ст.3338.

10. О дорожных фондах в РФ: Закон РФ от 18 октября 1991 г. // Вед. СНД и ВС РСФСР. 1991. №44. Ст.1426.

11. О бюджете государственного фонда занятости населения РФ на текущий год: Федеральный закон; Об исполнении бюджета государственного фонда занятости населения за прошедший год: Федеральный закон.

12. О бюджете пенсионного фонда РФ на текущий год: Федеральный закон; Об исполнении бюджета пенсионного фонда РФ за прошедший год: Федеральный закон.

13. О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на текущий год: Федеральный закон; Об исполнении бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования за прошедший год: Федеральный закон.

14. О бюджете фонда социального страхования РФ на текущий год: Федеральный закон; Об исполнении бюджета фонда социального страхования РФ за прошедший год: федеральный закон.

15. О федеральном бюджете на текущий год: Федеральный закон; Об исполнении федерального бюджета за прошедший год: Федеральный закон.

16. О федеральном казначействе: Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. №24. Ст.2101.

17. О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета: Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №36. Ст.4170; №44. Ст.5076; 1999. №32. Ст.4095; 2000. №35. Ст.3581.

Дополнительная

1. Баранова Л.Г., Врублевская О.В. и др. Бюджетный процесс в Рос­сийской Федерации: Учебное пособие. М.: Перспектива, ИНФРА-М., 1998.

2. Брагинский С.В. Кредитно-денежная политика в Японии. М.: Наука, 1989.

3. Бюджетная система России/ Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 1999.

4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Рома­новский и др.; под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999.

5. Гнеденко В. Физические лица могут быть участниками бюджетного процесса // Российская юстиция. 2002. №12.

6. Другова Ю.В. Использование бюджетных средств коммерческими организациями: правовой аспект // Законодательство и экономика. 2003. №1.

7. Другова Ю.В. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2003. №3.

8. Карасева М.В. Согласительные процедуры в федеральном бюджетном законодательстве // Журнал российского права. 2003. №1.

9. Комягин Д.Л. Административная ответственность и нарушения бюджетного законодательства // Финансы. 2002. №12.

10. Конюхова Т.В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства // Законодательство и экономика. 2003. №2.

11. Никитина А.В. Правовое регулирование пограничного взаимодействия налогового и бюджетного законодательства // Финансы. 2002. №11.

12. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.

13. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства РФ // Журнал российского права. 2002. №5.

14. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1979.