Тема 6. Органы и должностные лица местного самоуправления

Вопросы для обсуждения

1. Органы местного самоуправления

2. Система органов местного самоуправления.

3. Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления. Организация их работы.

4. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

5. Порядок выборов и правовой статус главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

6. Структура и компетенция исполнительных органов местного самоуправления.

Контрольные вопросы по теме

1. Назовите модели местного самоуправления, наиболее распро­страненные в России. Какая модель местного самоуправления закреплена в уставе вашего города?

В каком порядке формируются представительные органы местного самоуправления?

2. Какие вопросы находятся в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления?

3.В каких случаях возможно досрочное прекращение полномо­чий главы муниципального образования?

Решите казусы

1. На заседаниях городского и районного советов были приняты решения о слиянии данных муниципальных образований. Депутаты решили, что руководство вновь образованным муниципальным округом перейдет к главе района. Место же главы города автоматически пере­станет существовать. Решение о слиянии муниципальных образований было утверждено на заседании представительного органа субъекта фе­дерации. Однако мэр города обратился в суд и свою позицию аргументировал следующим образом: «Меня избрал народ, и снять может толь­ко народ. Кроме того, населению отказано в праве выбирать, в каком муниципальном образовании ему находиться». Дайте правовую оценку ситуации.

2. Состоялись выборы в представительный орган субъекта федерации. Среди депутатов оказались мэры нескольких городов региона. Од­нако накануне выборов был изменен региональный закон, в соответствии с которым теперь подобное совмещение запрещено. Один из изби­рателей подал в защиту мэров жалобу в суд, считая, что нововведения ущемляют его конституционные права. Как должен поступить суд?

3. Губернатор направил в районный совет проект решения «О сис­теме органов местного самоуправления района» с предложением при­нять его и тем самым сократить аппарат управления района на 70 %. Районный совет решение не принял, сославшись на нецелесообраз­ность такого масштабного сокращения аппарата. Прокомментируйте ситуацию.

4. Глава района принял постановление, согласно которому функции координации и контроля за деятельностью муниципального унитарного предприятия «Теплокоммунэнерго» были переданы от управления энергетики департаменту районного хозяйства. Объяснялось это необходимостью упорядочения работ по освещению района, поскольку необходимая инфраструктура имелась только у данного предприятия. Председатель постоянной комиссии по экономике районной думы счел, что глава района изменил структуру районной администрации, утвержденную думой. На ближайшем заседании думы председатель по­стоянной комиссии внес предложение об отмене постановления главы района. Какое решение должна принять районная дума?

Темы сообщений и рефератов

1. Система органов местного самоуправления.

2. Порядок формирования представительных органов.

3. Порядок избрания главы местного самоуправления.

4. Порядок формирования должности главы местной администрации.

Список нормативных источников

Федеральные нормативные правовые акты

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 // СЗ РФ. 1996. № 49.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 06.10.2003. № 131-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.07. 2007 № 187-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. № 30. – Ст. 3800 – 3801.

3. О муниципальной службе Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25 // Российская газета, 07.03.2007 г.

4. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ, (в ред. Федеральных законов от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ // Российская газета, N 161, 26.07.2006.

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (изм. от 12.07.2006 № 107-ФЗ) // СЗ РФ. –2006. - № 29. – Ст. 3125.

6. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации Федеральный: Закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ // Российская газета, 26 июля 2005 г.

Нормативные акты Краснодарского края

7. Устав Краснодарского края от 18.07.1997 N 95-КЗ (в ред. Законов Краснодарского края от 28.06.2007 N 1262-КЗ) //www.esk-cons.ru

8. О местном самоуправлении в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 № 717-КЗ (в ред. Законов Краснодарского края от 04.07.2006 № 1047) // Кубан. новости. – 12 июня 2004.

9. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 3. 06. 2003 № 593-КЗ (в ред. от 28.02.2005) // Информ. бюлл. ЗСК № 6 (77) 16 июня 2003 г.; Куб. новости, 2005, 5 марта.

10. О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 07.08.2002 № 507-КЗ) // Информ. бюлл. ЗСК 39(69) 15 окября 2002 г. ч.1.

11. О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 16.12.2003 № 647-КЗ) //Кубан. новости – 2004. –13 января (№ 5).

12. О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 9.12.1997 № 112-КЗ // Информ. бюлл. ЗСК № 10(40) 30 декабря 1999 г.

13. О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края от 17.10. 2002 № 525-КЗ // Инф. бюл. ЗСК № 40(70) 18 ноября 2002 г. ч. 1.

14. О порядке отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 8.02.2000 № 235-КЗ //Кубан. новости. – 1999. – 24 августа.

15. О муниципальной службе Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 04.02.2002 № 440-КЗ (с изм. от 08.06.2007 N 1244-КЗ) // Информ. бюлл. ЗСК 2002 № 32.

16. Об административных правонарушениях: Закон Краснодарского края от 31.12.2003 № 660-КЗ // Кубан. новости. – 2004. – 13 января (№ 5).

17. Об административной ответственности: Закон Краснодарского края от 7.08.2000 № 306-КЗ // Кубан. новости. – 2000. – 26 августа.