Основания и условия приостановления предварительного расследования

Задачи предварительного следствия можно считать выполненными, когда полно, всесторонне и объективно выяснены все обстоятельства, связанные с совершением преступления, а в отношении лиц, совершивших преступления, приняты установленные законом меры воздействия. Однако в процессе расследования иногда создаются такие обстоятельства, которые не позволяют следователю обеспечить участие в уголовном процессе лица, совершившего преступление, и поэтому он не может принять решение об окончании расследования. В этом случае следователь оказывается вынужденным приостановить дальнейшее расследование по делу.

Институт приостановления предварительного расследования в уголовном судопроизводстве по УПК РФ получил значительное развитие. Ему посвящена отдельная гл. 28 (ст. 208-211). Законодатель тем самым устранил видимость объединения его с окончанием расследования, которое имело место в УПК РСФСР в гл. 17 "Приостановление и окончание предварительного следствия". Это вполне обоснованно, так как приостановление расследования - это всего лишь временный перерыв в расследовании, в ходе которого законодатель запрещает производить следственные действия по собиранию доказательств. Вместе с тем, как и ранее, законодатель обязывает следователя, дознавателя проводить все организационные мероприятия, направленные на устранение оснований к приостановлению расследования (ст. 209, 210 УПК РФ).

Запрет на производство следственных действий обусловлен тем, что при производстве следственных действий затрагиваются права и законные интересы граждан, защита которых гарантирована Конституцией РФ, а при приостановлении производства по делу ослабляются как ведомственный, так и прокурорский контроль и надзор над расследованием этого дела.

УПК РФ наряду с основаниями приостановления расследования, предусмотренными УПК РСФСР, ввел новое основание приостановления производства по делу, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 208: "место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует".

Новеллой является и разрешение законодателя приостанавливать производство по делу не только в связи с невозможностью участия в производстве по делу обвиняемого, но и подозреваемого*(488).

УПК РСФСР не допускал приостановления производства по делу, если лицо, совершившее преступление, известно, но оно не привлечено по делу в качестве обвиняемого. И это, по нашему мнению, было правильно. Процессуальная фигура подозреваемого очень кратковременная. Если к подозреваемому применена мера пресечения, то обвинение ему должно быть предъявлено не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения (ст. 100 УПК РФ).

Если же в качестве меры пресечения была избрана мера пресечения - заключение под стражу, то по истечении 10-дневного срока при непредъявлении обвинения эта мера пресечения немедленно отменяется. Отменяются и другие избранные меры пресечения.

УПК РСФСР (ст. 196 "Розыск обвиняемого") не допускала объявления в розыск подозреваемого. Объявление лица в розыск - мероприятие очень дорогое. Подозреваемый отличается от обвиняемого тем, что в отношении подозреваемого лицо, производящее расследование, не смогло собрать доказательства, бесспорно свидетельствующие о совершении преступления именно этим лицом, до приостановления производства по делу.

Возникает вопрос: сможет ли следователь собрать недостающие доказательства после возобновления расследования по делу?

Приостановленные производством дела годами находятся у следователя, и трудно надеяться, что по истечении значительного времени доказательства вины подозреваемого будут собраны.

Представляется логичным, что по делам, по которым в двухмесячный срок не удалось собрать доказательства для предъявления обвинения, следует продлевать срок расследования. Если после исчерпания всех возможностей по собиранию доказательств не выявлены основания для привлечения лица в качестве обвиняемого, такие дела должны не приостанавливаться, а прекращаться по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Представляется недопустимым приостановление производства по делу в отношении подозреваемого еще и потому, что такое лицо будет без достаточных доказательств находиться длительное время в состоянии подозрения, что не может согласовываться с тенденцией усиления защиты прав и законных интересов личности. Это состояние противоречит международным стандартам, исключающим неоправданные задержки в производстве по уголовным делам*(489).

Указанное позволяет высказаться за отмену этого нововведения, так как оно не согласуется с нормами международного права, ущемляет права и законные интересы не только обвиняемого, но и потерпевшего, ограничивая ему доступ к правосудию.

Новым в УПК РФ является и то, что законодатель наделил начальника следственного отдела правом отменять постановление следователя о приостановлении производства по делу*(490), а законом о внесении изменений в УПК РФ и Федеральный закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" полномочия руководителя следственного органа еще больше расширены.

Это вполне обоснованно, так как позволит своевременно реагировать на незаконное и необоснованное решение следователя.

Раскрывая понятие приостановления предварительного расследования по делу, все ученые, исследовавшие этот уголовно-процессуальный институт, отмечают, что это вынужденный перерыв производства по делу, обусловленный фактом невозможности участия в расследовании обвиняемого. Он или не установлен вообще, тогда преступление считается нераскрытым, или личность его установлена, но он реально не имеет возможности участвовать в производстве следственных действий по делу. Следователь или дознаватель не имеют возможности своевременно устранить обстоятельства, препятствующие участию обвиняемого в производстве по делу, и принимают решение о приостановлении производства следственных действий по делу.

Основная цель в приостановлении - это устранение препятствий к участию обвиняемого в производстве по делу*(491).

Под приостановлением предварительного расследования мы понимаем урегулированный законом, оформленный решением следователя, дознавателя или прокурора временный перерыв в производстве по делу, в течение которого применяются меры к устранению обстоятельств, вызвавших такой перерыв. Предварительное расследование по уголовному делу может быть приостановлено при соблюдении предусмотренных законом оснований и условий*(492).

По данным МВД России, процент приостановленных дел значителен. Только за 2001 г. по сравнению с 2000 г. количество приостановленных за неустановлением и нерозыском лица, совершившего преступление, уголовных дел возросло на 131,4 тыс., или на 17,3%.

Удельный вес приостановленных к числу расследованных дел в 2001 г. возрос с 44,6 до 49,4%*(493).

На 1 января 1994 г. остаток приостановленных дел по всем основаниям в России составлял 6,5 млн уголовных дел. В 1994 г. приостановлено 1 212 871 уголовных дел, а в 1995 г. еще приостановлено 1 097 033 уголовных дела*(494).

Не изменилось положение и в 2004 г. За 7 месяцев 2004 г. раскрываемость составила всего 57,3%. С 2000 по 2004 гг. раскрываемость ухудшилась на 18,9%. Анализируя состояние раскрываемости преступлений, заместитель начальника Следственного комитета при МВД России Б.Я. Гаврилов в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук пишет, что в 2003 г. по делам, расследованным следователями МВД России, лица, совершившие преступления, установлены только по 34,0% уголовных дел, тогда как официальный показатель уровня раскрываемости преступлений за 2003 г. составил 56,7%. Эти цифры различаются не в пользу процента раскрываемости*(495).

О состоянии работы органов предварительного следствия МВД России свидетельствуют данные, приведенные в табл. 6.1*(496).

Таблица 6.1

┌──────┬──────────────┬───────────────┬───────────────┬─────────────┬───────────────┬──────────────┐

│ Год │ Остаток дел │ Принято к │ Находилось │Окончено дел│Направлено в│ Прекращено │

│ │ на начало │ производству │в производстве │(с повторны- │суд с обвини-│ дел │

│ │ отчетного │ дел │ │ми) │тельным заклю-│ │

│ │ периода │ │ │ │чением │ │

├──────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────────┼───────────────┼──────────────┤

│2000 │ 290 274 │ 2 027 885 │ 2 318 159 │ 945 756 │ 757 502 │ 188 254 │

├──────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────────┼───────────────┼──────────────┤

│2001 │ 291 121 │ 2 104 452 │ 2 395 573 │ 911 921 │ 750 604 │ 161 317 │

├──────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────────┼───────────────┼──────────────┤

│2002 │ 270 176 │ 1 933 120 │ 2 203 296 │ 746 220 │ 532 727 │ 213 160 │

├──────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────────┼───────────────┼──────────────┤

│2003 │ 269 533 │ 2 198 569 │ 2 468 102 │ 647 133 │ 492 074 │ 155 059 │

├──────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────────┼───────────────┼──────────────┤

│2004 │ 308 141 │ 2 247 410 │ 2 555 551 │ 566 629 │ 469 656 │ 96 973 │

└──────┴──────────────┴───────────────┴───────────────┴─────────────┴───────────────┴──────────────┘

Приведенные данные свидетельствуют о неблагополучном состоянии дел по борьбе с преступностью и соблюдению законности при расследовании уголовных дел и учете преступлений в правоохранительных органах. Так, анализ статистических данных на 2004 г. показывает, что в производстве следователей МВД России находилось 2 555 551 уголовное дело, из них окончено (с повторными) 566 629 уголовных дел. Из оконченных 469 656 направлено в суд с обвинительным заключением, 96 973 уголовных дела прекращено. Приостановлено только за неустановлением личности лица, совершившего преступление, и нерозыском 1 368 412 уголовных дел. Сюда нужно приплюсовать уголовные дела, приостановленные по п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, а остальные 317 644 дела значатся в остатке на конец 2004 г.

Таким образом, элементарный арифметический подсчет позволяет подвести итог и констатировать, что более половины уголовных дел от числа расследованных приостановлено производством в 2004 г. В суд с обвинительным заключением направлено только каждое пятое уголовное дело. Образно говоря, таков КПД всей следственной работы МВД России.

Предварительное следствие по уголовному делу может быть приостановлено при наличии предусмотренных в законе оснований и условий.

Основания приостановления предварительного следствия перечислены в ст. 208 УПК РФ. В соответствии с ней предварительное следствие приостанавливается в случае, если:

лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Каждое из указанных в законе оснований должно быть подтверждено доказательствами.

Приведенный перечень оснований приостановления производства по делу является исчерпывающим*(497). Другие обстоятельства, препятствующие окончанию расследования, не могут служить основанием приостановления производства по делу. Длительное проведение сложной экспертизы, выезд потерпевших, свидетелей на длительное время и другие обстоятельства не являются основанием к приостановлению производства по делу. Если истекает в этих случаях срок расследования, то он должен быть продлен.

Рассмотрим каждое из названных оснований.

1. Неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В этом случае преступление считается нераскрытым. В УПК РСФСР 1923 г. рассматриваемое основание приостановления уголовного дела отсутствовало. Тогда при неустановлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, уголовное дело прекращалось производством. В результате лица, совершившие преступления, оставались безнаказанными. Законодательство, действующее с 1960 г., обязывает органы предварительного расследования работать по уголовному делу до тех пор, пока не будет установлено и привлечено к уголовной ответственности лицо, совершившее преступление, или пока не истекут сроки привлечения к уголовной ответственности. Такой же порядок установлен и УПК РФ 2001 г.

Приостановление производства по делу осуществляется в пределах сроков давности привлечения к уголовной ответственности за совершение установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, должна продолжаться и после приостановления производства по делу*(498).

2. Подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия или суда или по иным причинам не установлено его местопребывание. Законодатель указывает на две причины неизвестности местопребывания обвиняемого:

подозреваемый или обвиняемый скрылся;

по иным причинам место его нахождения не установлено.

Такое разграничение необходимо, потому что в зависимости от причин неизвестности местопребывания подозреваемого или обвиняемого возникают те или иные юридические последствия.

Если обвиняемый скрылся, то течение сроков давности приостанавливается. Если местопребывание обвиняемого неизвестно по иным причинам, то течение сроков давности не приостанавливается.

По истечении сроков давности и при соблюдении иных условий, предусмотренных ст. 78 УК РФ, приостановленное уголовное дело прекращается. По истечении 15 лет любое приостановленное уголовное дело подлежит прекращению, если за совершение преступления, установленного по делу, законом не предусмотрены пожизненное лишение свободы или смертная казнь. В этом случае решение о прекращении принимает суд. Поэтому выяснение причины неизвестности местопребывания обвиняемого имеет большое значение. Обстоятельства, характеризующие причину неизвестности местопребывания, должны быть подтверждены доказательствами, особенно когда обвиняемый скрывается от следствия и суда.

3. Место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. К приостановлению производства по делу по этому основанию необходимо подходить очень осмотрительно. Здесь необходимо установить, как долго будет сохраняться такая невозможность явки обвиняемого. Кроме того, следует проверить, не является ли создавшееся положение результатом умышленных действий обвиняемого, пожелавшего таким образом уклониться от ответственности за совершенное преступление.

В создавшейся ситуации следует изучить все возможности быстрейшей доставки обвиняемого к следователю.

Если обвиняемый находится на территории Российской Федерации, то необходимо установить, в течение какого времени будет отсутствовать транспортная связь. Необходимо выяснить, нет ли возможности, используя отдельные поручения, предъявить обвинение и допросить обвиняемого. Только после этого следует принять решение о приостановлении расследования.

К таким случаям следует отнести и обращение в Конституционный Суд РФ за разрешением вопроса о конституционности закона, подлежащего применению, когда до решения Конституционного Суда РФ дело может быть приостановлено*(499).

По делам о привлечении к уголовной ответственности лиц, обладающих дипломатическим, депутатским, судейским и другими иммунитетами, когда все следственные действия по собиранию доказательств завершены и идет процесс согласования, дело также может быть приостановлено.

В случае нахождения обвиняемого вне пределов Российской Федерации и уклонения его от явки по вызовам следователя, до экстрадиции последнего дело может быть приостановлено. Однако в этом случае при наличии договоров об оказании юридической помощи по уголовным делам с государством места пребывания обвиняемого, следует использовать такую возможность. На период разрешения вопросов организационного характера дело может быть приостановлено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

4. Временное тяжелое заболевание подозреваемого*(500) или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующее его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Психическое или иное тяжелое заболевание обвиняемого является основанием приостановления дела лишь тогда, когда оно временно исключает возможность его участия в предварительном следствии и тем самым препятствует продолжению и окончанию расследования.

Решая вопрос о приостановлении расследования по делу в связи с психическим заболеванием, важно помнить, что вопрос о наличии психического заболевания, его степени и характере (временное, хроническое), а в связи с этим и вопрос о вменяемости лица, совершившего общественно опасное деяние, или способности его отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими, решаются путем проведения судебно-психиатрической экспертизы (ст. 196 УПК РФ). Причем предварительное расследование может быть приостановлено лишь в случае совершения лицом преступления и последующего заболевания временным расстройством душевной деятельности. В остальных случаях уголовное дело должно быть прекращено или направлено в суд для применения в отношении обвиняемого принудительных мер медицинского характера.

Наличие иного тяжелого заболевания должно быть удостоверено медицинским заключением. При приостановлении дела в связи с иным, кроме психического, тяжелым заболеванием обвиняемого следователь через органы здравоохранения принимает меры для обязательного его лечения. Если лечение связано с применением принудительных мер медицинского характера, этот вопрос решается через суд (ст. 203 УПК РФ).

Наличия любого из рассмотренных оснований для приостановления производства по делу недостаточно, если не будут соблюдены указанные в законе условия. Под условиями приостановления производства по делу понимаются предусмотренные в законе требования, соблюдение которых является обязательным.

Условия приостановления производства по делу могут быть подразделены на общие и частные.

К общим условиям относятся такие требования закона, которые должны быть исполнены при приостановлении расследования по любому из рассмотренных оснований. К ним относятся:

обязательность производства всех следственных действий по делу, если они возможны в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Соблюдение этого требования необходимо потому, что после возобновления производства по делу, по истечении определенного срока отдельные следственные действия могут не принести желаемого результата, и тогда доказательственная информация будет безвозвратно утеряна. Свидетель может забыть отдельные обстоятельства, вещественные доказательства и следы, оставленные на месте преступления, могут быть уничтожены и т.д. Из-за несоблюдения названного условия преступление может оказаться нераскрытым;

доказанность по делу события преступления. При наличии любого из оснований, если не доказано событие преступления, дело подлежит прекращению.

Частные условия могут быть рассмотрены применительно к каждому из оснований приостановления производства по делу.

Для приостановления производства по делу в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, необходимо:

принятие всех мер к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

истечение срока предварительного следствия.

Эти два частных условия взаимосвязаны. Если не приняты все меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, то истекший срок следствия должен быть продлен и дело не может быть приостановлено.

Приостановление производства по делу в тех случаях, если подозреваемый или обвиняемый скрылся или его местопребывание не установлено по иным причинам, возможно при соблюдении общих условий и дополнительно следующих частных условий:

истек срок предварительного следствия;

приняты все возможные меры к обнаружению местопребывания подозреваемого или обвиняемого.

В случае приостановления производства по делу по п. 3 ст. 208 УПК РФ, если сложилась обстановка, что обвиняемый известен, но исключается его реальная возможность участия в расследовании, то обязательно должно быть вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого и приняты все меры к быстрейшему устранению препятствий к участию обвиняемого в расследовании.

Если выполнены все общие и частные условия, расследование может быть приостановлено по этому основанию и до истечения срока расследования, установленного законом.

В случаях временного психического или иного тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого предварительное следствие по делу может быть приостановлено, если наличие психического или иного тяжелого заболевания удостоверено предусмотренными в законе документами (заключением судебно-психиатрической экспертизы, медицинским заключением государственного медицинского учреждения).