Совет Европы

Совет Европы как региональная международная организа­ция существует с 1949 г. Он был учрежден десятью западноев­ропейскими государствами, а в настоящее время охватывает почти все европейское пространство. Членами Совета Европы являются 45 государств, включая с 28 февраля 1996 г. и Россий­скую Федерацию.

Учредительными документами этой организации являются Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. и Генеральное соглаше­ние о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 г.

Вступлению России в Совет Европы предшествовали опре­деленные меры, которые включали как присоединение РФ к ряду европейских конвенций, не обусловливающих участие в них с членством в Совете Европы, так и комплекс мероприя­тий, утвержденных распоряжением Президента РФ от 13 фев­раля 1996 г. Несколькими днями ранее, 25 января 1996 г., Пар­ламентская Ассамблея Совета Европы рассмотрела заявку Рос­сии, поданную еще 7 мая 1992 г., рекомендовала Комитету Министров пригласить Российскую Федерацию стать членом Совета Европы, сопроводив приглашение, сформулированное в виде Заключения № 193 (1996), пожеланиями в виде 25 пунк­тов, которые были обозначены как принимаемые на себя Рос­сией обязательства. Процедура присоединения Российской Фе­дерации к Уставу Совета Европы и к Генеральному соглаше­нию о привилегиях и иммунитетах Совета Европы заняла всего 4 дня: соответствующие федеральные законы о присоединении были приняты Государственной Думой 21 февраля, одобрены Советом Федерации 22 февраля, подписаны Президентом РФ 23 февраля, вступили в силу 24 февраля 1996 г.

§ 10. Совет Европы

Официальный прием на церемонии в Страсбурге 28 февраля 1996 г. сопровождался подписанием от имени Российской Фе­дерации ряда европейских конвенций.

Согласно Уставу «целью Совета Европы является достиже­ние большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу» (ст. 1). В соответствии со ст. 3 каждый член Совета должен признавать принцип верховенства права и обеспечивать всем лицам, находящимся под его юрисдикцией, пользование правами и основными свободами.

Сотрудничество ради достижения этой цели включает за­ключение и реализацию конвенций, протоколов и соглашений, число которых достигло 170. Традиционно они именуются ев­ропейскими конвенциями, которые посвящены правам челове­ка, вопросам образования, культуры, здравоохранения, со­циального обеспечения, спорта, развития гражданского, эколо­гического, административного права, уголовного права и процесса. В их числе Конвенция о защите прав человека и ос­новных свобод (1950 г.) вместе с протоколами, дополняющими или изменяющими ее отдельные положения, Европейская со­циальная хартия (1961 г., пересмотрена в 1996 г.), Европейская конвенция о гражданстве (1998 г.), Европейская конвенция о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего дос­тоинство обращения или наказания (1987 г.), Рамочная конвен­ция о защите национальных меньшинств (1995 г.), Европейская хартия местного самоуправления (1985 г.), ряд актов уголовно-правового и процессуального характера — о выдаче (1957 г.), о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г.), о передаче производства по уголовным делам (1972 г.), о пере­даче осужденных лиц (1983 г.), о компенсации жертв насильст­венных преступлений (1983 г.), об отмывании, выявлении, изъ­ятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.).

Органы Совета Европы:

Комитет Министров, состоящий из министров иностранных дел государств-членов или других членов правительств. Коми­тет принимает заключения по рассматриваемым вопросам в форме рекомендаций правительствам. По определенным во­просам его решения имеют обязательный характер;

Глава 14. Право международных организаций

§11. Содружество Независимых Государств

Парламентская Ассамблея¹, включающая в себя представите­лей каждого государства-члена, избираемых (назначаемых) из состава его парламента. Предусмотрено различное представи­тельство: от Германии, Великобритании, Франции, Италии, России — по 18, от Испании, Турции, Украины — по 12, от Греции, Бельгии и др. — по 7, от Австрии, Болгарии и др. — по 6, от остальных — по 5, 4, 3, 2 представителя. Ассамблея явля­ется совещательным органом, дающим рекомендации Комитету Министров;

Конгресс местных и региональных властей Европы, представ­ляющий соответствующие органы государств-членов и вклю­чающий делегации от территориальных образований (по кво­там, установленным для Парламентской Ассамблеи). Его рабо­та проходит в палате местных органов власти и палате регионов;

Секретариат, являющийся административным органом Со­вета Европы и возглавляемый Генеральным секретарем (изби­рается Парламентской Ассамблеей на 5 лет).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод пре­дусмотрела создание двух специальных органов — Европей­ской комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека. Как в Комиссии, так и в Суде были представ­лены все государства — члены Совета Европы. Протокол № 11 к Конвенции произвел реорганизацию — замену Комиссии и Суда единым постоянным органом — Европейским Судом по правам человека (см. § 6 гл. 10 настоящего учебника).

Штаб-квартира Совета Европы расположена в г. Страсбур­ге (Франция). При штаб-квартире аккредитовано Постоянное представительство РФ. Официальные языки — английский и французский. Перевод конвенции или иного документа на язык, не признанный официальным, именуется версией (на­пример, перевод на русский язык — русской версией). Однако применительно к тексту, прошедшему процедуру ратификации в высшем органе государства и публикуемому в официальном издании, употребляется термин «официальный перевод». Та­кое пояснение дается при опубликовании в «Собрании зако­нодательства Российской Федерации» Устава Совета Европы, Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах, Кон-

Первоначально именовалась Консультативной Ассамблеей.

венции о защите прав человека и основных свобод и других актов.

Учреждена Межведомственная комиссия РФ по делам Сове­та Европы как координационный орган.