Система органов ООН

В качестве главных органов ООН в ее Уставе названы Гене­ральная Ассамблея, Совет Безопасности, ЭКОСОС, Междуна­родный Суд, Суд по опеке, Секретариат. При необходимости возможно создание вспомогательных органов (ст. 7). Главные органы ООН характеризуются особым правовым статусом, их полномочия и взаимоотношения зафиксированы в Уставе ООН. Однако и по своему правовому положению, и по реаль­ному значению названные в Уставе главные органы далеко не равнозначны. Центральное место в системе ООН занимают.»Со-вет Безопасности и Генеральная Ассамблея.

Вспомогательные органы образуются в большинстве случаев по решению Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, ЭКОСОС, которые координируют их деятельность, заслушива­ют доклады, выносят свои рекомендации.

В современных условиях значительную работу проводят та­кие органы, как Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) во главе с Советом по торговле и развитию, Орга­низация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) во гла-

§ 5. Система органов ООН

ве с Советом по промышленному развитию, ЮНЕП во главе с Советом управляющих и др.

Как правило, органы ООН состоят из государств — членов данной Организации — либо из всех членов (Генеральная Ас­самблея), либо из установленного числа членов (Совет Без­опасности, ЭКОСОС, Комитет по мирному использованию космического пространства и т. д.).

Каждое входящее в соответствующий орган государство представлено в нем назначаемым данным государством долж­ностным лицом (представителем) или делегацией.

ООН имеет свой бюджет, формируемый из ежегодных взно­сов государств-членов; определенные взносы возложены также на те государства, не являющиеся членами ООН, которые уча­ствуют в деятельности ее органов.

Правилами процедуры предусмотрены официальные и рабо­чие языки. Официальными языками ООН с момента создания Организации признаны пять языков: английский, француз­ский, испанский, русский и китайский. На этих языках изда­ются основные документы Организации. Что же касается рабо­чих языков, на которых издаются все материалы Организации (включая стенографические отчеты) и на которые обязательно переводятся речи, произнесенные на любом официальном язы­ке, то ими в течение ряда лет признавались только первые два из перечисленных — в Совете Безопасности, первые три — в Генеральной Ассамблее. На XXIII сессии Генеральной Ассамб­леи ООН в 1968 г. было принято постановление о включении русского языка в число рабочих языков Ассамблеи; позднее русский язык был включен в число рабочих языков Совета Безопасности. С 1973 г. к категории официальных и рабочих языков Генеральной Ассамблеи отнесен арабский язык.

Генеральная Ассамблея состоит из всех членов ООН. Каждое государство имеет на ее сессиях делегацию в количестве не бо­лее пяти представителей и пяти заместителей представителей; при этом делегация имеет один голос.

Компетенции Генеральной Ассамблеи подлежат любые во­просы или дела в пределах Устава (ст. 10). Она может рассмат­ривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе вопросы разоружения, обсуждать вопросы сотрудничества в политиче­ской, экономической, социальной, культурной областях, во­просы содействия осуществлению прав человека и основных

Глава 14. Право международных организаций

свобод, вопросы прогрессивного развития и кодификации ме­ждународного права, делать рекомендации членам Организа­ции и (или) Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.

Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые от­носящиеся к поддержанию международного мира и безопасно­сти вопросы, поставленные перед ней каким-либо государст­вом или Советом Безопасности, и делать соответствующие ре­комендации. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Ассамблеей Совету Безо­пасности до или после обсуждения. Статья 12 Устава содержит важную оговорку: когда Совет Безопасности выполняет возло­женные на него Уставом функции по отношению к какому-ли­бо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея не может де­лать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если об этом не запросит Совет Безопасности.

Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет ООН. Она избирает непостоянных членов Совета Безопасно­сти, членов ЭКОСОС, образует вспомогательные органы. По рекомендации Совета Безопасности Ассамблея решает вопросы приема и исключения из членов ООН, приостановления осу­ществления прав и привилегий членов ООН, назначает Гене­рального секретаря, параллельно с Советом Безопасности изби­рает членов Международного Суда.

Генеральная Ассамблея имеет сессионный порядок работы. Очередные сессии созываются ежегодно в третий вторник сен­тября и длятся три месяца.

Специальные сессии созываются Генеральным секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации. Таким специальным сессиям присваивается ну­мерация. '

Генеральная Ассамблея имеет свои правила, процедуры, ут­вержденные ею в 1947 г. и впоследствии изменявшиеся. Сес­сию Ассамблеи открывает председатель предьщущей сессии или глава соответствующей делегации. Прежде всего избираются председатель текущей сессии, 17 его заместителей, председате­ли семи главных комитетов. Ассамблея утверждает повестку дня сессии. Некоторые вопросы рассматриваются непосредст­венно на пленарных заседаниях, но большинство вопросов пе­редается в главные комитеты Ассамблеи.

§ 5. Система органов ООН

Существует семь главных комитетов Генеральной Ассамб­леи: Первый комитет (политические вопросы и вопросы безо­пасности, включая разоружение); Специальный политический комитет (аналогичные вопросы); Второй комитет (экономиче­ские и финансовые вопросы); Третий комитет (социальные и гуманитарные вопросы и вопросы культуры); Четвертый коми­тет (вопросы опеки и несамоуправляющихся территорий); Пя­тый комитет (административные и бюджетные вопросы); Шес­той комитет (правовые вопросы). В каждом из комитетов пред­ставлены все члены Генеральной Ассамблеи.

На сессии создается Генеральный комитет из председателя Ассамблеи, его заместителей, председателей главных комите­тов — всего в составе 25 человек. Он предназначен для коорди­нации работы главных комитетов и оказания помощи председа­телю Ассамблеи в общем руководстве работой сессии. Обсудив переданные им вопросы, главные комитеты представляют соот­ветствующие предложения на утверждение Генеральной Ас­самблеи, ее пленарного заседания.

В целях осуществления своих функций Генеральная Ассамб­лея учреждает специальные комитеты и комиссии как на вре­менной, так и на постоянной основе (Консультативный коми­тет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам, Специальный комитет по вопросу о ходе осуществле­ния Декларации о предоставлении независимости колониаль­ным странам и народам, Комитет по использованию космиче­ского пространства в мирных целях, Специальный комитет по операциям по поддержанию мира — комитет 33-х, Специаль­ный комитет для Всемирной конференции по разоружению, Комиссия международного права, Комиссия по праву междуна­родной торговли и др.).

Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих _и участвующих в голосовании членов Ассамблеи (голоса воздер­жавшихся не учитываются). Такими вопросами являются из­менение Устава, рекомендации в отношении поддержания ме­ждународного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, чле­нов Международного Суда, назначение Генерального секрета­ря ООН, прием новых членов и исключение из Организации, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, бюджетные вопросы.

Глава 14. Право международных организаций

Решения по другим вопросам, включая определение допол­нительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинства в две трети голосов, принимаются простым боль­шинством присутствующих и участвующих в голосовании.

Совет Безопасности занимает особое место в системе глав­ных органов ООН. Государства — члены ООН для обеспечения быстрых и эффективных действий возложили на него главную ответственность за поддержание международного мира и безо­пасности и достигли согласия в том, что при исполнении обя­занностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безо­пасности действует от их имени (ст. 24 Устава).

В отличие от Генеральной Ассамблеи, включающей всех членов Организации, Совет Безопасности имеет ограниченный состав. Количество его членов фиксируется в Уставе ООН (ст. 23), вследствие чего для изменения численного состава Со­вета необходимо внесение поправок в Устав.

Совет Безопасности состоит из 15 государств-членов (до 1965 г. было 11 членов), при этом имеются постоянные и непо­стоянные члены.

Постоянными членами Совета, согласно ст. 23 Устава, явля­ются пять государств: СССР, США, Великобритания, Франция и Китай. В настоящее время место СССР в Совете Безопасно­сти занимает Российская Федерация (поправка в Устав в связи с этим не вносилась).

Генеральная Ассамблея избирает десять других государств — членов ООН в качестве непостоянных членов Совета Безопасно­сти (до расширения состава было шесть непостоянных членов). Эти члены избираются на двухгодичный срок, причем ежегод­но подлежат переизбранию пять государств. При избрании не­постоянных членов уделяется должное внимание-степени уча­стия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности, а также справедливому географическому рас­пределению.

В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1963 г., предусмотревшей расширение состава Совета, места непостоянных членов распределяются следующим образом: от Африки и Азии — 5 членов, от Восточной Европы — 1, от Ла­тинской Америки — 2, от Западной Европы и других госу­дарств¹ — 2. Вместо выбывающих ввиду истечения двухгодич-

§ 5. Система органов ООН

рф:скТ_горайо„а

Функции Совета Безопасности обусловлены его оолью _R обеспечении международного мира и безопасности

Согласно ст. 24 (п. 1) для обеспечения быстрых и эффектов ных действий ОО_Н ее члены возлагают на Совет Безошсносги

иТеГасТстиТ™™ ^{33 П}°^адеР^Жание международного мира обязанностей ™ ^{соглашаются в том}> что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности Совет Безопасности действует от их имени. '

Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к^жТуна родным трениям „_ли вызвать спор, для определения X не" может ли продолжение этого спора или ситуации угр_ож™ь пол держанию международного мира и безопасности.

Совет Безопасности определяет существование любой vrao зы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и деГт рекомендации или решает, какие меры следует предпринять S^r™ ^{ИЛИ ВОССтановления} -ждународноГмира и

Совет Безопасности определяет, согласно ст. 41 Устава кя кие меры, не связанные с использованием вооруженных сил"

штоебова?Г от ч!^ЬСЯ ^г £У^{ществления его} Решений, и может потребовать от членов ООН применения этих мер _к которым относятся полный или частичный перерыв экономических от

?^О"Г^ИПТ^{ОРОЖНЫХ М}° £

Имеются в виду Канада, Австралия, Новая Зеландия.

?елГфньПадТ^Р' ^Р' ^В°^{ЗДУШНЫХ}' ™™«£ телеграфных, радио- или других средств сообщения а также

разрыв дипломатических отношений '

В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательство подчиняться решениям Совета Безопасности и

ВЫПОЛНЯТЬ ИХ. «"dCHUl/ГИ И

Действенность резолюций Совета Безопасности о санкциях обусловлена их выполнением государствами, в том числе с ис пользованием внутригосударственных правовых средств Начи­ная с 1963 г. в рамках ООН принимались предусмотренные Ус­тавом меры в отношении Южно-Африканской Республики в связи с ее политикой апартеида. В течение всех лет применения санкции Правительство СССР, а затем Правительство РФ д_Об uTlWrTZT™ ^{РСШеНИЯ} °^0Н- ^ПР°^исш«е в ЮАР в

постепенный отк^^{еСТВеННЫе} "^""* ^{ПОЛИТИЧеской} ^отшы, постепенный отказ от апартеида обусловили прекращение огра-

Глава 14. Право международных организаций

ничительных мер в отношении ЮАР. Резолюцией Совета Безо­пасности 919 от 25 мая 1994 г. санкции были отменены. Соот­ветственно, 12 июля 1994 г. Президент РФ подписал распо­ряжение, предписывающее всем государственным и иным учреждениям, предприятиям, фирмам, банкам, частным лицам, находящимся под юрисдикцией РФ, исходить в своей деятель­ности из указанной резолюции Совета Безопасности. Один из новейших примеров — резолюция Совета Безопасности ООН от 19 декабря 2000 г. о мерах, направленных на прекращение отношений с движением «Талибан» в Афганистане, и Указ Президента РФ от 6 марта 2001 г. о мерах по выполнению этой резолюции.

Если Совет Безопасности сочтет, что перечисленные в ст. 41 меры являются недостаточными для выполнения его решений, то он уполномочивается (ст. 42) предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие ока­жутся необходимыми для поддержания или восстановления ме­ждународного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрацию, блокаду и другие операции воздуш­ных, морских или сухопутных сил членов ООН.

В этих целях Совет Безопасности наделен правом формиро­вания и применения вооруженных сил ООН для поддержания международного мира и безопасности. В соответствии со ст. 43 Устава все члены ООН обязаны предоставлять по требованию Совета Безопасности на установленный период необходимые национальные вооруженные силы в его распоряжение, а также иную необходимую помощь. Предоставление вооруженных сил должно осуществляться на основании особых соглашений меж­ду Советом Безопасности и соответствующими государствами. Соглашения фиксируют численность и род войск, их дислока­цию, характер предоставляемых средств обслуживания¹.

Важное место в деятельности Совета Безопасности в совре­менных условиях занимают операции по поддержанию мира (миротворческие акции).

Полномочия Совета Безопасности не затрагивают, согласно ст. 51, неотъемлемого права государств на индивидуальную или

¹ В Российской Федерации действует Федеральный закон «О по­рядке предоставления Российской Федерацией военного и граждан­ского персонала для участия в деятельности по поддержанию или вос­становлению международного мира и безопасности».

§ 5. Система органов ООН

коллективную самооборону в случае вооруженного нападения, до тех пор пока Совет Безопасности не примет необходимых мер.

Совет Безопасности является постоянно действующим орга­ном и организуется таким образом, чтобы он мог функциони­ровать непрерывно. Каждый член Совета имеет своего посто­янного представителя.

Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. Реше­ния Совета Безопасности по процедурным вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета. Особый порядок предусмотрен Уставом (п. 3 ст. 27) для приня­тия решений по существу, по вопросам непроцедурного харак­тера. Такие решения считаются принятыми, когда за них пода­ны голоса девяти членов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета. В том случае, если хотя бы один из постоянных членов Совета голосует против, решение не при­нимается. Такое исключительное право постоянных членов Со­вета называется правом вето. Если же один или несколько по­стоянных членов воздерживаются либо не участвуют в голосо­вании, то решение, поддержанное девятью членами, считается принятым.

ЭКОСОС создан для того, чтобы под руководством Гене­ральной Ассамблеи осуществлять международное сотрудниче­ство в экономической и социальной областях.

ЭКОСОС состоит (с 1973 г.) из 54 государств — членов ООН. Члены ЭКОСОС избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года, причем ежегодно переизбирается одна треть состава.

Основные задачи ЭКОСОС вытекают из положений ст. 55 Устава ООН, согласно которым ООН содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения, экономическому и социальному прогрессу, разрешению международных проблем в экономической и социальной областях, а также в сфере здра­воохранения, культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех.

Исключительно важным полномочием ЭКОСОС в соответ­ствии со ст. 63 Устава является координация деятельности спе­циализированных учреждений ООН. В соответствии с особы­ми соглашениями со специализированными учреждениями ЭКОСОС опосредует их связь с ООН. Координация деятельно­сти специализированных учреждений осуществляется ЭКОСОС

Глава 14. Право международных организаций

§ 6. Специализированные учреждения ООН

путем проведения консультаций с ними и предоставления им рекомендаций.

ЭКОСОС, согласно ст. 62 Устава ООН, уполномочен пред­принимать исследования и составлять доклады по международ­ным экономическим и социальным вопросам, а также в облас­ти культуры, образования, здравоохранения, уважения прав че­ловека и делать по любому из этих вопросов рекомендации членам ООН, Генеральной Ассамблее и специализированным учреждениям.

Совет по опеке в соответствии с Уставом осуществлял функ­ции ООН по отношению к территориям, которые охватывались международной системой опеки. Совет сыграл определенную роль в наблюдении за тем, как государства, под опекой кото­рых находились такие территории, содействовали политическо­му, экономическому и социальному развитию в направлении к самоуправлению и независимости.

Международный Суд — это главный судебный орган ООН, действующий в соответствии с Уставом ООН и Статутом Меж­дународного Суда. В его состав входят 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Компетен­ция Суда включает в себя разрешение споров между государст­вами, взявшими на себя обязательство выполнять его решения по конкретным делам, и разработку консультативных заключе­ний по юридическим вопросам (см. § 2 гл. 10 настоящего учеб­ника).

Секретариат ООН, согласно Уставу (ст. 97), состоит из Гене­рального секретаря и такого персонала, который может потре­боваться для Организации. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасно­сти сроком на 5 лет и признан главным административным должностным лицом Организации.

Сотрудники персонала Секретариата (около 8600 человек, представляющих почти все страны) в качестве международных должностных лиц ответственны только перед Организацией, не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства.

Полномочия Генерального секретаря являются главным обра­зом исполнительно-распорядительными и связаны с реализа­цией решений Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов ООН, а также с обслуживанием их деятельно­сти. Вместе с тем ему предоставлено право доводить до сведе-

ния Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Он присутствует на заседаниях Генеральной Ас­самблеи, Совета Безопасности, других органов ООН, а также участвует в работе различных международных конференций и совещаний.

Генеральный секретарь назначает своих заместителей и дру­гих должностных лиц Секретариата, возглавляющих различные управления, департаменты и бюро. В числе основных подразде­лений Секретариата — департаменты по политическим вопро­сам, по вопросам разоружения, по экономическим и социаль­ным вопросам, по делам Генеральной Ассамблеи и конферен-ционному обслуживанию, общественной информации, по вопросам разоружения, управления по правовым вопросам, по координации гуманитарной деятельности и др.; с 1992 г. функ­ционирует департамент операций по поддержанию мира.