Действие договора во времени и пространстве

Договор начинает действовать с момента вступления его в силу. Действующий договор — это договор, обретший и не утра­тивший юридическую силу.

В международно-правовых актах и литературе для обозначе­ния действия договора нередко используется термин «примене­ние» (например, в разделе «Применение договоров» Венской конвенции о праве международных договоров говорится о тер­риториальной сфере действия договоров, о том, что они не имеют обратной силы, как определяются права и обязанности государств-участников последовательно заключенных догово­ров). Применением иногда именуется действие договора в кон­кретной ситуации. Считается, что с момента вступления в силу договор действует, но не применяется, пока не возникнет та ситуация, на которую он рассчитан. В доказательство различия этих терминов приводятся соглашения о правилах ведения вой­ны. Пока нет вооруженного конфликта, договоры действуют; с его возникновением они начинают применяться¹.

Если стремиться к адекватности и юридической точности в терминологии, то в указанной ситуации (т. е. когда возникает вооруженный конфликт) более уместен был бы термин «реали­зация», ибо речь идет о действии или бездействии, соответст­вующих требованиям норм договоров (об исполнении, исполь­зовании или соблюдении договорных норм). О применении можно говорить, если положения договора в процессе реализа­ции нарушены (или их исполнение ставится под угрозу) и по этому поводу принято решение (правоприменительный акт) го­сударством, судом или каким-либо иным органом (не случайно

См.: Курс международного права. Т. 4. С. 49.

^w

Глава 12. Право международных договоров

§ 6. Договоры и третьи государства

все большее распространение получает выражение «примени­мое право» в связи с деятельностью судебных органов¹).

Таким образом, термин «применение» следует понимать по-разному (в зависимости от ситуации): 1) как действие договора, подтверждение его юридической силы (он является действую­щим); 2) как доказательство того, что договор является подхо­дящим, приложимым к данной ситуации, что отношения, воз­никшие в этом случае, им регулируются, подпадают под его действие; 3) как особого рода юридическую деятельность госу­дарств, органов или организаций, в результате которой прини­мается решение (правоприменительный акт).

По общему правилу договор действует с момента вступления в силу до прекращения и не имеет обратной силы. Однако го­сударства могут оговорить его временное применение до вступ­ления в силу. Так, ст. 23 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Республикой Узбекистан о создании международной радиоастрономической обсерватории на плато Суффа от 27 июля 1995 г. предусмотрела его временное приме­нение со дня его подписания и вступление в силу в день по­следнего уведомления о выполнении необходимых внутригосу­дарственных процедур.

В некоторых случаях договор продолжает оставаться регуля­тором длящихся отношений и после прекращения. Согласно п. 4 ст. IX Соглашения между Правительством Российской Фе­дерации и Правительством США относительно международной торговли в области коммерческих услуг по космическим запус­кам 1993 г. (с изменениями и дополнениями 1996 г.) любой контракт, заключенный в соответствии с Соглашением, будет регулироваться его положениями даже в случае, если срок дей­ствия такого контракта не завершится к моменту истечения срока действия Соглашения. Прекращение действия Соглаше­ния не отразится на контрактах, заключенных в соответствии с ним.

Договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории, если иное не явствует из договора или не установлено иным образом (ст. 29 Венской конвенции о праве международных договоров). Именно по этому критерию (субъ-ектно-территориальной сфере действия) международные до-

¹ См., например, ст. 293 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

говоры делятся на универсальные, охватывающие все или по­давляющее большинство государств (и их территории), и ло­кальные, в которых участвуют два или несколько государств; они распространяются на ограниченное пространство.