Образование Великого княжества Литовского и его территориально-государственное устройство

По вопросу образования Великого княжества Литовского (ВКЛ) существуют различные точки зрения. Большинство белорусских ученых считают, что Великое княжество Литовское образовалось в результате консолидации и объединения белорусско-литовских земель[1]. Главной движущей силой объединения белорусских и литовских княжеств в одно крупное государство стали развитие производительных сил и экономических связей между княжествами, усиление общественного разделения труда и развития торговли, ликвидация обособленности мелких государств-княжеств и слияние их в более крупные государства. Особенно этот процесс усилился в Беларуси и Литве во второй половине XII ст. Ускорению данного процесса содействовала и необходимость объединения военных сил в борьбе с крестоносцами, а также с нашествием монголо-татар.

Великое княжество Литовское начало складываться в конце XII ст. Политическим центром, вокруг которого консолидировались белорусские и литовские земли, был Новогородок (современный Новогрудок), который в середине XIII в. стал центром политической жизни на белорусских землях. Именно Новогородок вместе с соседними литовскими землями явился ядром зарождения нового государства. (Следует обратить внимание, что летописцы называли Литву то неславянским, то славянским племенем. Скорее всего, эти территории занимало балто-славянское смешанное население). Для более успешного осуществления своей государственной цели – объединения с Литвой – новогородцы пригласили литовского князя Миндовга на княжеский престол[2]. Миндовг стал первым князем нового государственного образования – Великого княжества Литовского. С середины XII до середины XIV вв. в состав ВКЛ вошли практически все белорусские земли. Пути их вхождения в новое государство были разными. Большинство городов и княжеств вошло в состав Великого княжества Литовского добровольно, исходя прежде всего из военно-политической целесообразности (Полоцкая, Витебская и другие земли). Некоторые территории завоевывались и включались насильственно, другие отбирались у соседей. Столицей государства с 1254 г. по 1323 г. был Новогородок, а с XIV в. – Вильня.

Великое княжество Литовское в XIV – XV вв. граничило на севере с Ливонией, Псковской и Новгородской землями, на востоке – с Московским и Рязанским княжествами, на юго-востоке – с Золотой Ордой, на юге – с Крымским ханством, на юго-западе – с Молдовским государством, на западе – с Польшей и на северо-западе – с Орденом крестоносцев. Территория государства составляла 900 тыс. км². До середины XV ст. оно официально называлось «Великое княжество Литовское и Русское», а позже – «Великое княжество Литовское, Русское, Жомойтское и других земель». (Термин «Жомойтское» означал включение в него земель коренной Литвы).

Земли, входящие в состав ВКЛ, делились на две части: центральную (головную) и земли приграничные (прислушивающиеся). Главенствующее положение в государстве занимали центральные земли. Они были густо заселены, с их населения шли основные доходы в государственную казну, отсюда набиралась основная часть армии, на их территории находились великокняжеские, государственные и феодальные поместья. Крупные феодалы этих земель (Радзивиллы, Сапеги, Гольшанские, Друцкие, Глебовичи, Олельковичи и др.) занимали господствующее положение в государстве, в важнейших органах государственной власти и управления. Белорусский язык, на котором разговаривало население головных земель, признавался государственным языком на всей территории ВКЛ. В состав центральной части входили Новогородская, Городенская, Менская, Мстиславская, Пинская, Слуцкая, Туровская, Берестейская, Виленская, Лидская, Несвижская, Слонимская, Волковысская, Ошмянская и другие земли.

Земли прислушивающиеся не сливались в одно целое с основным государственным ядром, сохраняли свою государственно-правовую обособленность и выступали как автономные субъекты государственно-правовых отношений. На этих землях продолжал сохраняться свой местный аппарат государственного управления. Князья этих княжеств по-прежнему назывались государями, братьями великого князя. Вместе с тем земли прислушивающиеся не были полностью самостоятельными, их население находилось под властью центральных органов и выполняло определенные общегосударственные повинности. К землям приграничным относились Витебская, Полоцкая, Смоленская, Волынская, Киевская, Жмудская и другие земли. Отношения между центром и приграничными землями строились на основе личной зависимости князей отдельных земель от великого князя, т.е. на основе сюзеренитета-вассалитета.

Административно-территориальное деление государства в XIII – XIV вв. характеризовалось сохранением старых границ, которые существовали между отдельными княжествами до образования ВКЛ. При великом князе Ольгерде (1345 – 1377) центральная часть была разделена на два военно-административных округа, которые затем, после проведения административно-территориальной реформы, стали Виленским и Трокским воеводствами.

После проведения в государстве административно-территориальной реформы 1565 – 1566 гг. вся территория Великого княжества Литовского была разделена на воеводства, поветы, волости, села и города.

3.2. Общественный строй Великого княжества Литовского в XIV – XVI вв. (до 1569 г.)

В XIV – XVI вв. господствующим в Великом княжестве Литовском являлся феодальный общественный строй. Основным занятием населения были земледелие и домашнее животноводство. Охота, рыболовство и пчеловодство носили вспомогательный характер. Жители городов занимались ремеслом и торговлей. Росли города. Наиболее крупные из них – Вильня, Полоцк, Витебск, Берестье, Городня, Новогородок, Менск, Слоним, Мстиславль, Слуцк и др.

Общество состояло из двух основных классов: феодалов-землевла-дельцев и феодально-зависимых крестьян. Вместе с тем сохранялись еще рабы (холопы, челядь невольная, с 1588 г. челядь дворовая). Значительную часть населения составляли свободные люди, которые не находились в феодальной зависимости. Ими считались мещане, низшее духовенство, бояре, крестьяне-данники, евреи, татары, безземельная служивая шляхта, а также шляхта, которая имела свою землю, сама ее обрабатывала и не имела зависимых от себя крестьян.

По своему правовому положению феодальное общество делилось на сословия: шляхту, мещан, духовенство, крестьян. Наиболее привилегированным сословием считалась шляхта, наиболее обездоленным – крестьянство.

Класс феодалов занимал господствующее положение в социально-экономической, политической и правовой жизни общества и входил в привилегированное сословие шляхты. Класс феодалов не представлял собой единого целого и подразделялся на ряд социальных групп. Высшую группу класса феодалов составляла наиболее богатая его часть, владевшая большими земельными угодьями и большим количеством зависимых крестьян: князья, паны-рады (члены высшего органа власти – рады) и паны-хоруговные, способные во время военных действий выставить под свои знамена (хоругвии) большое количество войска. Князья и паны пользовались всей полнотой личных, имущественных и политических прав, они занимали наиболее важные государственные должности, имели широкие судебные полномочия. Их поместья – вотчины представляли собой «государство в государстве», где хозяин поместья был полноправным господином. Они осуществляли властные полномочия над всеми людьми, что проживали в границах их владений, независимо от их классовой и социальной принадлежности, имели собственные вооруженные силы. Поместье феодала состояло из одного или нескольких землевладений. В них включались земли, которые непосредственно составляли господский двор с барской пахотной землей и сенокосами, и земли, переданные во временное пользование более мелкими феодалами или сданные в аренду бедными шляхтичами. С XVI ст., в соответствии с законом «Устава на волоки» (1557 г.), все земли крестьян, независимо от того, куплены ли они или получены по наследству или в залог, признавались юридически собственностью феодала. Обрабатывались панские земли челядью невольной и зависимыми крестьянами, а также наемной силой по добровольному или насильственному найму.

Вторую группу составляли средние феодалы (земяне-шляхта), которые владели меньшими поместьями, меньшим количеством земли и зависимых крестьян. Земянам-шляхте в феодальной иерархии отводилось более скромное положение. Они занимали второстепенные должности в государственном аппарате и находились в вассальной зависимости от князей и панов.

Третью группу составляла мелкая шляхта, которая как бы относилась к феодалам, но фактически она владела небольшим количеством земли и зависимых крестьян и могла занимать местные незначительные должности.

Шляхта, как привилегированное сословие, также была неоднородна. Наиболее богатые шляхтичи входили в социальную группу «магнаты». Затем шли средняя и мелкая шляхта. Следует отметить, что в сословие шляхты входили не только феодалы, но и многие свободные люди, которые владели небольшими земельными наделами и вели свое хозяйство собственным трудом. Мелкая шляхта, которая имела в личной собственности землю, обязана была документально подтвердить свои права на землю и свою принадлежность к сословию шляхты. При отсутствии документов она лишалась права собственности на землю и рассматривалась как временный арендатор или переводилась в разряд зависимых крестьян. Такую шляхту за ее бедность и ограниченность прав презрительно называли застенковой шляхтой. Некоторые шляхтичи арендовали землю у крупных феодалов или находились у них в услужении в качестве конюших, лесничих и т.д. В сословие шляхты входила и такая категория свободных людей, которая не имела своей земли и зависимых крестьян, но имела статус «шляхтича». Их называли «галота».

Шляхетские сословные права переходили по наследству от потомственных шляхтичей их детям. Женщина простого происхождения, выходя замуж за шляхтича, становилась пожизненно шляхтенкой. Шляхетство можно было получить простому человеку от великого князя литовского за мужество на поле брани. Потеря шляхетского достоинства могла наступить по суду в связи с совершенным преступлением, а также, если шляхтич начинал зарабатывать себе средства для жизни торговлей или ремеслом.

Начало юридическому оформлению прав шляхты положили общеземские привилеи (грамоты) 1387 г., 1413 г., которые закрепляли привилегии только шляхты католического вероисповедания; привилеи 1432 г., 1434 г., уравнявшие в правах католическую и православную шляхту. Своеобразной конституцией привилегий всего сословия шляхты стал привилей 1492 г. великого князя Александра, который можно назвать первой общегосударственной хартией шляхетских вольностей. В нем князь Александр к ранее дарованным шляхте правам и свободам прибавлял более 20 пунктов новых обязательств-привилегий. Окончательно права и привилегии шляхты были закреплены в Статутах ВКЛ 1529, 1566 и 1588 гг.

Правовое положение шляхты коренным образом отличалось от правового положения простых людей. Шляхта имела следующие общесословные права-привилегии: владеть землей в неограниченных размерах на праве собственности; быть освобожденным от налогов и повинностей, кроме выплаты налогов на военные нужды и участия в шляхетском ополчении; беспошлинно вывозить за границу продукцию своих хозяйств; занимать должности в государственном аппарате и участвовать в формировании и работе государственных и судебных органов; привлекаться к ответственности только по суду и судиться шляхетским судом; иметь право личной неприкосновенности имущества; всегда быть свободными людьми, независимо от сроков давности; беспрепятственно выезжать в другие страны и т.д.

Другим привилегированным сословием в Беларуси было православное и католическое духовенство. Верхи духовенства (митрополиты, епископы и др.) по своему экономическому и правовому положению примыкали к крупным светским феодалам. Духовенство имело те же привилегии, что и шляхта, но с той разницей, что сословные привилегии духовенства не передавались по наследству.

Класс крестьянства по экономическому положению и степени феодальной зависимости делился на 3 социальные группы: 1) государственные крестьяне, которые зависели непосредственно от великокняжеской администрации и жили на государственных землях; 2) панские крестьяне, что жили на частнособственнических землях и зависели полностью от феодала; 3) церковные крестьяне, которые жили на землях церкви, монастырей, высшего духовенства и зависели от администрации духовного ведомства.

По имущественному и частично правовому положению крестьянство подразделялось на служивую часть крестьян, которая именовалась «бояре». «Бояре» составляли наиболее зажиточную верхушку свободных крестьян. Они исполняли воинскую повинность. В зависимости от исполняемых обязанностей бояре делились на путных и панцирных. Первые являлись почтовыми курьерами, вторые обязаны были участвовать в военных походах. Была в небольшом количестве категория «бояре-слуги», которые не выполняли барщины. За свою службу бояре могли владеть двумя волоками земли (42 га). Законодательство ВКЛ зачисляло бояр в категорию свободных людей, они обладали правом свободного перехода от одного феодала к другому.

Вторую группу составляли свободные крестьяне-данники, которые жили на государственных землях, владели пахотными землями и платили феодальную ренту (дань) государству. Размер их пахотных земель не был определен и зависел от количества трудоспособных лиц в хозяйстве, наличия орудий производства и скота. Крестьянское хозяйство – «дым» являлось сложным семейно-произ-водственным коллективом, где совместно вели хозяйство родители, их сыновья и дочери, члены их семей, братья, племянники, другие родственники. Крестьяне одного села или волости совместно пользовались лесами, сенокосами, озерами. Сами крестьяне на общем собрании выбирали себе старца, который являлся местным должностным лицом и распределял повинности по крестьянским дымам. Налоги, уплачиваемые крестьянами-данниками государству, сохраняли древние названия: полюдье, дякла, куница, серебщизна, стация и предусматривали оплату деньгами, продуктами, зерном, сеном, шкурками животных, доставку продуктов питания великому князю. Кроме того, крестьяне-данники обязаны были выполнять работы по содержанию и строительству замков, мостов, дорог, нести сторожевую службу, принимать участие в военных походах. Все феодальные повинности крестьяне-данники несли только на пользу государства или великого князя.

Наиболее обездоленной и бесправной группой класса крестьянства были люди тяглые, осадные, огородники. Они имели небольшие наделы земли, а повинности выполняли большие. Основной феодальной повинностью крестьян тяглых была барщина. Кроме того, они должны были платить денежный налог – серебщизну и отдельные мелкие налоги натурой. Осадные крестьяне были освобождены от барщины, однако платили феодалу денежный оброк и обязаны были отработать в течение года 12 дней толоки. В наиболее тяжелом положении находились крестьяне-огородники. Наделы их составляли только 3 морга земли (около 2 га), основной их повинностью была барщина, за невыход на которую крестьянин наказывался штрафом. В деревнях проживали также и такие категории крестьян, как халупники (имели только свое жилье, но не землю) и кутники (ютились по чужим углам). Эти люди находились в самом плачевном состоянии, отсутствие средств производства вынуждало их наниматься на работу к феодалам, богатым горожанам и зажиточным крестьянам.

В зависимости от наличия у крестьян права перехода от одного феодала к другому они делились на похожих, имевших такое право, и непохожих, не имевших такого права.

Рассматривая экономическое и правовое положение крестьян, отметим, что к концу XVI ст. оно в Великом княжестве Литовском было закрепощено. Первым правовым документом ВКЛ, который законодательно начал процесс оформления крепостного права, стал привилей 1447 г. Процесс закрепощения крестьян, который начался в XV ст., наиболее полно и обстоятельно был изложен в Статутах ВКЛ 1529 г., 1566 г. и завершен в важнейшем общегосударственном законодательном акте – Статуте ВКЛ 1588 г.

Что касается юридического статуса крепостных крестьян, то они не имели права собственности на землю, им запрещалось приобретать поместья без согласия феодала, они не могли менять место жительства и род занятий, не могли занимать должности в государственном аппарате, судить их мог только феодал-хозяин.

Почти до конца XVI ст. принадлежностью панских дворов была челядь невольная – наиболее бесправная часть жителей ВКЛ, которая законодательно являлась объектом дарения. Существовал ряд причин перехода человека в эту категорию. На протяжении всего рассматриваемого периода основной причиной неволи являлся плен. Считались невольными дети, родившиеся в законном браке свободных и несвободных людей. Потерей свободы являлась и самопродажа крестьян в неволю, однако в XVI в. такие сделки закон запретил. До середины XVI в. невольниками становились иногда и уголовные преступники, которым наказание смертью заменялось с согласия потерпевшего выдачей в неволю. В результате законодательной отмены всех причин неволи (кроме плена), а также наделения челяди невольной небольшими земельными участками большинство ее превратилось в крепостных крестьян-огородников.

Таким образом, закрепощение крестьян, сближение социально-экономи-ческого статуса челяди невольной и крепостного крестьянства способствовали тому, что в основном сформировался относительно единый класс – эксплуатируемое и крепостное крестьянство. Одновременно создавалась система юридических норм, законодательно оформившая этот процесс и закрепившая право собственности феодалов на крепостных крестьян.

В XV – первой половине XVI вв. в Беларуси шел интенсивный процесс роста количества городов. Если до 1500 г. в ВКЛ насчитывалось 83 города, то в течение XVI в. летописные источники сообщают о 530 городах и городских поселениях. Наиболее крупные из них: Менск, Витебск, Берестье, Могилев, Пинск и др. Население белорусских городов составляли в основном простые люди, которые к середине XVI в. выделились в сословие мещан. Города в Беларуси подразделялись на великокняжеские, те, которые находились на великокняжеских или государственных землях, и частнособственнические – города, которые располагались на землях феодалов. По имущественному положению население городов условно подразделялось на 3 группы: верхушку (патрициат), куда входили зажиточные купцы, владельцы крупных ремесленных мастерских; средние слои – мелкие торговцы, простые ремесленники; городские низы – наемные работники, ученики мастеров, домашняя прислуга и др. Естественно, что правовое положение мещан находилось в зависимости от их экономического состояния.

По правовому статусу все города Беларуси делились на имеющие Магдебургское право и не имеющие его.

Магдебургское право представляло собой совокупность юридических норм, что определяли сословно-правовое положение горожан в условиях феодального общества. Это право городов на самоуправление. Сложилось в конце XII – XIII вв. в г. Магдебурге (Германия). В XIII – XVIII вв. распространилось на территорию Беларуси, Польши, Украины, Литвы. С конца XIV ст. грамоты на Магдебургское право стали получать города Беларуси: Брест – 1390 г., Слуцк – 1441 г., Городня – 1496 г., Полоцк – 1498 г., Менск – 1499 г. В XVI ст. Магдебургское право получили почти все белорусские города и многие местечки (более 60 городов и местечек). До получения Магдебургского права жители городов выполняли те же повинности, что и крестьяне. Они находились в подчинении администрации воевод и старост. Когда городу давалась верховной властью или владельцем города грамота на Магдебургское право, горожане освобождались от всех феодальных повинностей (крепостных работ, подводной повинности, уплаты проездных пошлин (мыта) на территории ВКЛ), исключались из-под власти воевод и старост, платили единый денежный налог и получали ряд прав и привилегий. В частности, им гарантировались свобода занятия торговлей, земледелием, ремеслом, разрешалось создавать ремесленные объединения (цеха), позволялось участвовать в избрании своего органа управления – магистрата (ратуши) и суда. Во главе администрации города стоял войт, назначаемый правительством. Он опирался на избираемый горожанами орган самоуправления – магистрат, в состав которого входили войт, радцы, лавники и бурмистры. Рада избиралась жителями города и состояла из радцев и лавников. Радцы избирали из своего состава 2 – 6 бурмистров, которые руководили повседневной работой рады. Бурмистры могли и назначаться войтом из числа радцев. Лава действовала как судебный орган. Суд возглавлял войт. Заместителем войта был лент-войт. Опираясь на нормы Магдебургского права, жители белорусских городов вели активную борьбу с феодальным самоуправстовом за сохранение и развитие городов как центров экономической и культурной жизни.

Меньшее количество прав имели жители городов ВКЛ, у которых не было грамоты на Магдебургское право. Они подпадали подсудности воевод и старост, а не городского магистрата. Мещане частнособственнических городов (Несвиж, Слуцк и др.) владели тем объемом прав и привилегий, которые им определял владелец города.

3.3. Государственно-политический строй Великого княжества Литовского (XIV – XVI вв. (до 1569 г.)

Великое княжество Литовское по форме правления в XIV–XVI вв. было феодальной монархией. Во главе государства стоял великий князь, государь, хозяин. По-разному обозначалось и государство: великое княжество, господарство, панство. Великий князь, как правило, избирался. После избрания происходила коронация, где ему вручались знаки великокняжеской власти, давались наказы. Затем князь приносил присягу, излагал свою программу деятельности, выдавал привилей (грамоту), в которой обязывался соблюдать нерушимость действующих норм права и льгот для феодалов. Экономическую основу власти великого князя составляли его личные поместья-дворы и замки. Кроме того, он вместе с панами-радой распоряжался огромным фондом государственных поместий и доходами, получаемыми от государственных крестьян и мещан. Компетенция великого князя была очень широкой: он осуществлял законодательную, административно-хозяйственную и судебную власть; руководил исполнительно-распорядительной деятельностью высших государственных органов власти и управления, возглавлял администрацию, решал вопросы внутренней и внешней политики, командовал вооруженными силами и являлся верховным главнокомандующим, за его подписью выдавались грамоты и другие законодательные акты, владел правом законодательной инициативы, совместно с радой осуществлял высший суд в государстве.

Однако власть великого князя не являлась абсолютной. Она была ограничена Радой – высшим органом государственной власти ВКЛ. Наиболее важные вопросы государь обязан был решать с членами рады. В состав ее входили высшие должностные лица государства: великий князь, воеводы, каштеляны, старосты, гетман, канцлер, маршалок земский, а также католические епископы и другие представители высшего духовенства, наикрупнейшие феодалы, которые назывались панами-радой. Все они представляли верхи класса феодалов. Членами рады не могли быть иностранцы и простые люди. Рада, как высший орган государственной власти, приобрела свое самостоятельное значение в первой половине XV ст. Уже Городельский привилей 1413 г. узаконил участие высших сановников княжества в Раде хозяина. Правовое положение Рады было закреплено в привилеях 1492 г., 1506 г. и в Статуте 1529 г. Так, привилеем 1492 г. устанавливалось, что в случае расхождения мнений великого князя и радных панов, государь был обязан выполнять то, что посоветуют ему паны-рады. Рада являлась постоянно действующим государственным органом. Она не имела строго очерченных функций и могла решать любой вопрос внутренней и внешней жизни государства. Как правило, на обсуждение рады выносились те вопросы, которые требовали согласия и содействия крупных феодалов. В компетенцию рады, в частности, входили: избрание великого князя, защита государства, решение международных вопросов, заслушивание отчетов должностных лиц, обсуждение законодательных актов, рассмотрение наиболее важных судебных дел и другие. В обсуждении текущих вопросов принимали участие несколько членов рады и государь. Наиболее важные государственные дела рада решала в полном составе. Судебные дела рассматривались на специальной сессии.

К XIV ст. относится начало созыва более широких собраний – соймов. Сойм берет свое начало от древних вечевых собраний. Соймом назывались также и общие собрания жителей города и поветовой шляхты. Регулярно созываться соймы стали в XVІ столетии. Порядок работы сойма, его компетенция определялись обычным правом. В сойм входили должностные лица, паны-рады, крупные феодалы, а также вся шляхта. Решения выносились, как правило, великим князем и панами-радой, а средняя и мелкая шляхта при этом только присутствовала. Поэтому соймы в этот период носили больше совещательный характер. В XVI ст. сойм из всесословного перерастает в представительный сословно-классовый орган феодалов и становится высшим законодательным органом ВКЛ. На заседания сойма являлась не вся шляхта, а только ее представители, которые избирались на поветовых соймиках по два депутата (посла) от каждого повета. Сойм стал называться «вальным соймом». В работе вальных соймов кроме государя, панов-рады, должностных лиц центрального и местного управления принимали участие католические и православные епископы, игумены монастырей и костелов. Определенных сроков созыва вальных соймов не существовало, они собирались по мере необходимости. Заседания сойма продолжались, как правило, 2 – 4 недели. Во второй половине XVI ст. сделана попытка законодательно определить компетенцию сойма. Он рассматривал следующие вопросы: избрание великого князя, принятие законодательных актов, установление новых налогов, взаимоотношения с другими странами, вопросы войны и мира, рассмотрение уголовных дел и др.

В системе центральных органов государственной власти значительную роль играли высшие должностные лица, руководившие отдельными отраслями управления. Среди них видное место занимал конюший, который позже стал называться маршалок земский. Он был блюстителем порядка и этикета при дворе, председательствовал на заседаниях сойма и рады, объявлял постановления государя, сойма, руководил приемом иностранных послов, организовывал прием посетителей государем, осуществлял правосудие за преступления, совершенные на сойме или в присутствии государя. Его заместителем был маршалок дворный, в подчинении которого находились государевы дворяне, выполнявшие различные поручения государя и маршалков по поддержанию порядка и доставке распоряжений местным служебным лицам и отдельным феодалам.

Гетман наивысший (ранее воевода) командовал вооруженными силами государства и имел большие полномочия, особенно во время войны. Он имел право наказывать виновных вплоть до смертной казни. Его заместителем был гетман дворный, который командовал войсками, размещенными при границе.

Канцлер руководил работой государственной канцелярии, осуществлял контроль за работой писарей и их помощников (дьяков). Под его опекой находился государственный архив – метрика. Его заместителем был подканцлер. Канцлер и подканцлер принимали активное участие в подготовке проектов законодательных актов, осуществляли функции юридической службы. На эти должности назначались крупные феодалы.

Подскарбий земский (каморник) был хранителем государственной казны – скарба, заведовал государственными доходами и расходами. В скарбе хранились и великокняжеские регалии (скипетр, меч и т.д.). Значительно возросла роль подскарбия земского в середине XVI в., когда он фактически стал заниматься вопросами хозяйственной деятельности государства и превратился из казначея в министра хозяйства и финансов. Его заместителем и помощником был подскарбий дворный, в распоряжении которого находились дворцовая казна великого князя, его драгоценности и деньги. В подчинении у подскарбия земского были скарбники, которые вели учет за своевременным поступлением средств в казну и рассматривали финансовые отчеты ключников, мытников, державцев, тивунов и других лиц местной хозяйственной администрации. При дворе великого князя сохранялись и другие древние должности: стольник – заведовал обеспечением кухни и сервировкой стола; чашник – распоряжался напитками; мечник – оруженосец великого князя.

Своеобразное положение в государственном аппарате занимали государевы дворяне и урядники (служебники, слуги) высших должностных лиц. Они выполняли многочисленные поручения государя и радных панов по государственным делам, исполняли судебные решения, вводили во владение поместьями, делали ревизию (люстрацию), истребовали недоимки по налогам, контролировали строительство дорог, мостов и т.д. Количество дворян при дворе великого князя насчитывало 100 – 150 человек.

Местные органы власти и управления на государственных землях создавались в соответствии с административно-территориальным делением ВКЛ. До образования воеводств и поветов отдельные земли ВКЛ управлялись князьями – вассалами великого князя, его заместителями, которые решали все вопросы вместе с местными феодалами. Представительными органами на местах являлись общие собрания жителей данной местности – вече, соймы, копы, собрания, в которых могли принимать участие все совершеннолетние свободные жители. Отдельные служебные обязанности выполняли такие должностные лица, как городничий, тивун, ключник, конюший, лесничий, должности которых остались и после административно-территориальной реформы 1565 – 1566 гг. По ней страна была разделена на воеводства, поветы и волости. В соответствии с этим делением строилась и структура местных органов власти и управления.

Главным лицом в воеводстве был воевода. Он возглавлял административно-хозяйственные, военные и в значительной степени судебные органы на территории воеводства. Свое руководство воевода осуществлял при участии местных рад и соймиков, куда входили наиболее влиятельные феодалы. Назначался воевода великим князем и радой ВКЛ пожизненно из числа крупных феодалов. В основные обязанности воеводы входили: поддержание феодального порядка на территории воеводства, общее руководство эксплуатацией всех источников государственных и великокняжеских доходов, организация вооруженных сил воеводства, исполнение правосудия. Для поддержания порядка воевода мог использовать подчиненные ему гарнизоны и созывать шляхетское ополчение, пользоваться штатом подчиненных ему служебных лиц – урядников и слуг. Заместителем воеводы по административным делам был подвоевода. Он руководил работой воеводской канцелярии, заверял различного рода документы, председательствовал в гродском (замковом) суде. Для своей деятельности воевода имел штат должностных лиц. Ключник занимался сбором дани и чинша (оброков). В обязанности городничего (коменданта замка) входили обеспечение ремонта и содержание замка. Военными силами главного замка воеводства и ополчением военнообязанных лиц, приписанных к нему, командовал каштелян. Государственной конюшней в воеводстве заведовал конюший. Лесничий и гаевник управляли лесными промыслами и охотой.

Главой администрации в повете (уезде) был староста, назначаемый государем и радой из числа крупных феодалов. Властные полномочия старосты на территории повета были примерно такие же, как и у воеводы. Староста обязан был следить за порядком на вверенной ему территории, контролировать состояние хозяйства государственных поместий и поступление государственных доходов. В случае военной опасности он собирал военное ополчение, заботился о содержании замков в боевой готовности, рассматривал гражданские и уголовные дела, контролировал выполнение судебных решений. Административно-судебные функции в повете мог исполнять назначаемый старостой его помощник – подстароста. Помощником старосты по военным вопросам был поветовый маршалок – командующий поветовым ополчением шляхты. Кроме того, в повете сохранились также древние должности ключника, конюшего, городничего, лесничего, тивуна, хоружего.

Сословно-представительными органами в воеводстве и повете были воеводские и поветовые соймики, на которых присутствующие шляхтичи обсуждали как местные, так и общегосударственные дела. Здесь избирались депутаты на вальный (общегосударственный) сойм, заслушивались отчеты и информация депутатов о работе общих соймов, избирались судьи и кандидаты на судебные и государственные должности, определялись размеры налогов на нужды воеводства или повета, решались другие вопросы.

На местах руководителями государственных и великокняжеских поместий являлись державцы, называемые в древние времена тивунами. Державцы несли ответственность непосредственно перед правительством. В тех государственных поместьях, которые отдавались в содержание крупным феодалам, функции хозяйственного управления поместьем и представителя местной и судебной власти выполняли назначаемые феодалами их заместители.

Контроль за выполнением феодальных повинностей крестьянами и поддержанием порядка в селах осуществляли назначаемые старостами и державцами сельские сотники, сорочники, десятники. Сотники контролировали выполнение повинностей крестьянами всего повета на поветовый замок или центральный двор повета. Сорочники следили за выполнением повинностей крестьянами волости, десятники – в отдельных селах. После проведения валочной реформы 1557 г. эти должности были заменены сельскими войтами. В их обязанности входили: сбор крестьян на барщину и контроль за выполнением ими работ, сохранением земельного фонда и нерушимостью межевых знаков, недопущение самовольного захвата крестьянских и государственных земель, доставка «во двор» собранной с крестьян дани, присутствие на суде и содействие в вынесении справедливого судебного решения. За свою службу сельский войт получал вольную от всяких платежей и повинностей и одну волоку земли. В тех местностях, где жили государственные крестьяне и не было государственных поместий или замков, действовали органы крестьянского самоуправления – крестьянские собрания и избираемые на этих собраниях старцы. На крестьянских собраниях распределяли дань, рассматривали спорные вопросы между крестьянами. Старцы следили за выполнением общественных работ по строительству и ремонту замков и дорог, собирали и отвозили дань в определенное властями место, принимали участие в осуществлении правосудия на копе.

Управление в городах Беларуси в конце XV – XVI вв. претерпело существенные изменения. Большинство городов в этот период получили Магдебургское право, по которому в городах вводилось специфическая форма управления. Мещане освобождались из-под административной и судебной власти воевод, старост и их заместителей и получали право образовывать в городе органы городского управления в сочетании с элементами самоуправления. Во главе городской администрации и суда стоял войт, назначаемый правительством из числа феодалов или богатых горожан. Он следил за поддержанием порядка в городе, соблюдением правил торговли, заботился о защите интересов мещан перед правительством и в конфликтах с отдельными феодалами, осуществлял контроль за своевременным сбором налогов с мещан, участвовал в осуществлении правосудия. Войт мог назначать себе заместителя – лент-войта. Помощником войта в осуществлении насущных вопросов жизни города была рада. Она избиралась мещанами в составе 6 – 20 человек. Состав рады мог комплектовать и сам войт. В раду входили наиболее богатые купцы, цехмистры – руководители ремесленных цехов и богатые мастера-ремесленники. Городская рада определяла общее направление развития городского хозяйства, решала вопросы сбора с населения необходимых средств на нужды города и контролировала их расходование, руководила вопросами благоустройства и содержания в боевой готовности оборонительных сооружений, участвовала в осуществлении правосудия. Из числа членов рады назначались или утверждались войтом 2 – 4 бурмистра, которые занимались в основном решением текущих дел по городскому управлению: вопросов торговли, ремесла, городского благоустройства. Наряду с членами рады горожане избирали лавников, которые совместно с должностными лицами городского управления решали вопросы правосудия. Войт, бурмистр, радцы, лавники образовывали общий орган городского управления – магистрат. Кроме того, в подчинении войта и бурмистров находились сотские, десятники, «слуги местские», которые выполняли функции низших должностных лиц в городах по сбору налогов, осуществлению контроля за деятельностью торговцев и ремесленников, поддержанию порядка.

В решении общегородских дел существенное значение наряду с указанными государственными органами продолжали сохранять общие собрания жителей города – соймы, вече и копы. На них могли заслушиваться отчеты бурмистров о расходовании городской казны, вырабатывались жалобы и челобитные правительству, высказывались требования о смещении тех или иных лиц городского управления, принимались решения о сборе средств на городские нужды. Кроме того, копные собрания мещан занимались рассмотрением уголовных дел. С ростом городов и усилением классового расслоения городского населения общие собрания мещан утрачивают свою значимость.

Рассматривая структуру и деятельность государственных органов ВКЛ в XIV – XVI вв., необходимо отметить, что на все наиболее важные и прибыльные должности назначались только крупные феодалы. Все должности обычно считались пожизненными. Государственная должность рассматривалась как средство для получения доходов. Крупные феодалы занимали одновременно несколько должностей. Так, Я.Н. Радзивилл один из богатейших феодалов, в 1535 г. занимал должности каштеляна виленского, гетмана наивысшего, старосты городенского, маршалка дворного, державцы лидского и белицкого. Такое состояние государственной службы не могло не вызывать недовольства не только простых людей, но и значительной части шляхты, которая была сама не прочь занять доходные должности.