Европейского Союза по Лиссабонскому договору

12.1. Европейский центральный банк

В ст. 13 ДЕС помимо перечисленных выше основных институтов указываются также Европейский центральный банк и Счетная палата.

Европейскому центральному банку посвящены ст. ст. 282 - 284 ДФЕС.

Новым по сравнению с прежними договорами является то, что Европейский центральный банк (ЕЦБ) из просто "органа", как это было ранее, становится институтом, который может принимать юридически обязательные решения.

В вышеуказанных статьях, в частности, говорится, что руководящим органами ЕЦБ являются Совет управляющих и Правление. Совет управляющих ЕЦБ состоит из членов Правления и из руководителей национальных центральных банков государств-членов, денежной единицей которых является евро. Правление включает председателя, вице-председателя (заместителя) и четырех членов. Председатель <1>, заместитель и члены подбираются из числа лиц, которые обладают признанным авторитетом и профессиональным опытом в денежной или банковской сфере. Они назначаются Европейским советом на основе квалифицированного большинства по рекомендации Совета и после консультации с Европарламентом и Советом управляющих ЕЦБ. До ЛД члены Правления ЕЦБ назначались правительствами государств-членов по общему согласию. Срок их полномочий - восемь лет и не подлежит возобновлению. Членами Правления могут быть только граждане государств-членов.

--------------------------------

<1> В ноябре 2011 г. председателем правления ЕЦБ был назначен Марио Драги, бывший до этого президентом Банка Италии.

Согласно п. 5 ст. 282 ДФЕС в сферах, подведомственных ЕЦБ, с Банком проводятся консультации по любым проектам актов Союза, а также по любым проектам регулирования на национальном уровне. По данным проектам Банк может представлять свои заключения.

Европейский центральный банк - единственный из институтов, обладающий правосубъектностью и статусом юридического лица. Только он уполномочен разрешать эмиссию евро. Банк независим в осуществлении своих полномочий и управлении своими финансами. Ему, впрочем, как и национальным центральным банкам, а также членам их руководящих органов, запрещено получать инструкции от институтов Союза, правительств государств-членов или каких-либо иных учреждений. Институты, органы и учреждения Союза, а также правительства государств-членов обязуются уважать эту независимость.

Председатель ЕЦБ приглашается участвовать в заседаниях Совета, когда последний обсуждает вопросы, относящиеся к целям и задачам Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ).

Европейскую систему центральных банков образуют Европейский центральный банк и национальные центральные банки государств-членов, денежной единицей которых является евро.

Государства-члены, денежной единицей которых не является евро, т.е. сохраняющие свою валюту, и их центральные банки сохраняют свою компетенцию в денежной сфере.

Управление ЕСЦБ осуществляют руководящие органы Европейского центрального банка. По ст. 282 ДФЕС главной целью ЕСЦБ является поддержание стабильности цен.

12.2. Счетная палата

До ЛД в число институтов входила также Счетная палата. В Лиссабонском договоре ее статус оставлен без изменений.

Краткая история появления Счетной палаты такова. Поскольку Сообщества в 1970-е гг. приобрели самостоятельный бюджет, возникла потребность в независимом контроле за расходованием финансовых средств. В результате возникла Счетная палата (или Палата аудиторов) как специализированный орган финансового контроля. До расширения Союза 2004 г. Счетная палата состояла из 15 членов, которые назначались каждым из государств-членов. Сейчас их число - 27 по количеству государств - членов ЕС.

Согласно Маастрихтскому договору Счетная палата - институт Европейского союза. Можно сказать, что Счетная палата является узкофункциональным институтом.

Палата подготавливает доклады и заключения. Так, по ЛД, как и ранее, Счетная палата составляет ежегодный доклад после завершения каждого финансового года. Этот доклад направляется другим институтам Союза и публикуется в "Официальном вестнике ЕС" вместе с ответами данных институтов на замечания Счетной палаты.

Кроме того, Счетная палата может в любое время представлять свои замечания по отдельным вопросам в форме специальных докладов и выносить заключения по просьбе любого другого института Союза.

Важно иметь в виду, что хотя Счетная палата на практике и является основным элементом в общей системе финансового контроля Европейского союза, важнейшими полномочиями в сфере такого контроля обладают Европейский парламент, Совет и Комиссия как институты политического характера. По отношению к ним согласно учредительному договору Счетная палата имеет вспомогательный характер. Так, в соответствии с п. 4 ст. 287 ДФЕС Счетная палата "содействует Европейскому парламенту и Совету в осуществлении их функций по контролю над исполнением бюджета".

В соответствии с Ниццким договором порядок выдвижения членов Счетной палаты оставался прежним - по одному человеку от каждого государства-члена. Однако, если раньше Совет Европейского союза утверждал их на основе единогласия, с расширением Союза согласно Ниццкому договору члены Палаты утверждаются (назначаются) Советом квалифицированным большинством.

Ввиду увеличения объема работы из-за расширения Союза Счетная палата образует палаты меньшего состава для подготовки и принятия некоторых видов докладов и заключений. Ниццкий договор рекомендовал Счетной палате активизировать сотрудничество с аналогичными национальными инстанциями - национальными органами финансового контроля, для чего был создан комитет по связям с председателями национальных счетных палат.

Нынешний статус и полномочия Счетной палаты определяются ст. ст. 285 - 287 ДФЕС.

Счетная палата обеспечивает проверку счетов всей совокупности доходов и расходов Союза и любого из его органов и учреждений. Исключение составляют органы и учреждения, акты о создании которых исключают такую проверку.

По запросу Счетной палаты в ее распоряжение направляются любые документы или информация, необходимые для выполнения ее предназначения. Это требование относится как к институтам и органам Союза, так и к частным лицам, в пользу которых были перечислены средства из бюджета. Необходимые документы и информация должны предоставляться по требованию Счетной палаты также компетентными национальными службами.

В ее состав входят по одному гражданину от каждого государства-члена. Счетная палата и ее члены осуществляют свои функции полностью независимо, в общих интересах Союза.

Члены Счетной палаты отбираются из числа лиц, работавших в своих государствах в сфере финансового контроля либо обладающих особой квалификацией для этой должности. Они назначаются сроком на шесть лет Советом после консультации с Европарламентом списком кандидатов в соответствии с предложениями от каждого государства-члена. Полномочия членов Счетной палаты могут возобновляться.

Члены Счетной палаты избирают из своего состава председателя сроком на три года.

Кроме периодического обновления и смерти функции членов Счетной палаты прекращаются в индивидуальном порядке путем добровольной или принудительной отставки, о которой объявляет суд ЕС.

Лиссабонским договором подтверждается, что, как и раньше, Палата полностью независима. При выполнении своих обязанностей члены Палаты не должны получать никаких инструкций от своих правительств.

Интересно отметить, что в ходе работы Европейского конвента по выработке Конституции 2004 г. ряд представителей Конвента (от Великобритании, Швеции, Европейского парламента) выступили за сокращение состава Счетной палаты до 10 человек.

Тем не менее как в тексте Конституции, так и в Лиссабонском договоре был сохранен прежний принцип подбора членов Палаты - по одному человеку от каждого государства-члена.

12.3. Экономический и социальный комитет и Комитет регионов

Положения о консультативных органах Союза - Экономическом и социальном комитете и Комитете регионов содержатся в ст. ст. 300 - 307 ДФЕС.

Экономический и социальный комитет (Экосок) и Комитет регионов осуществляют консультативные функции и оказывают содействие Европарламенту, Совету и Комиссии.

В соответствии с Лиссабонским договором (ст. 300 ДФЕС) в состав Экосок входят представители организаций работодателей, наемных работников и других субъектов, представляющих гражданское общество. Сохраняется "потолок" численности Экосок - 350 членов. С периода расширения ЕС до 27 государств Комитет насчитывает 344 члена (в ЕС в составе 15 стран их было 222). Шесть мест остаются вакантными в ожидании вступления в Союз новых государств.

Лиссабонский договор меняет порядок формирования Комитета. Если раньше он определялся прямо в тексте учредительного договора, то теперь по ст. 301 ДФЕС состав Экосок определяется Советом на основе единогласия по предложению Комиссии. Другое изменение касается срока полномочий членов Экосок. С четырех лет, как это было ранее, он продлевается до пяти лет с тем, чтобы момент формирования нового состава данного комитета совпадал с началом новой легислатуры Европарламента, а также с формированием нового состава Комиссии и Комитета регионов.

В состав Комитета регионов входят представители региональных и местных коллективов (властей уровня регионов и более мелких образований - коммун).

В отношении данного Комитета Лиссабонский договор внес больше изменений. Так, он по ЛД наделяется правом обращаться с исками в Суд ЕС об отмене нормативных актов, изданных без консультации с данным Комитетом, если таковая предусматривается учредительным договором. Таким же правом обращения в Суд Комитет регионов наделяется в случаях нарушения, по его мнению, принципа субсидиарности. Это полномочие вытекает из Протокола "О применении принципов субсидиарности и пропорциональности", являющегося приложением к Лиссабонскому договору.

По подобию Экосок способ формирования Комитета регионов определяется не прямо в тексте учредительного договора, а решением Совета на основе единогласия по предложению Комиссии. Срок полномочий членов Комитета регионов также продлевается до пяти лет.

В ходе работы Конвента по выработке Евроконституции в отношении указанных органов - Экосок и Комитета регионов вносились предложения самого широкого спектра - от включения их в перечень основных институтов до упразднения за ненадобностью <1>. В итоге, однако, данные органы были сохранены с закреплением за ними, как и раньше, консультативных функций.

--------------------------------

<1> Так, представитель Европарламента на Конвенте предложила упразднить Экономический и социальный комитет "из-за его дороговизны и неэффективности". См.: Priollaud F.-X., Siritzky D. Le Traite de Lisbonne. Texte et commentaires article par article des nouveaux traites europeens (TUE - TFUE). Paris, 2008. P. 374.

Вышеуказанные институты и органы не исчерпывают всей системы органов и учреждений Союза. Их количество постепенно растет и составляет уже несколько десятков.