Введение. 22 декабря 1995 года Государственной Думой принята часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации

22 декабря 1995 года Государственной Думой принята часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации. Она посвящена отдельным видам обязательств. Прежде всего, это обязательства, возникающие на основе многочисленных договоров, а также односторонних действий участников имущественных отношений. Кроме того, сюда включены правила об обязательствах, возникающих в связи с причинением имущественного вреда или вследствие неосновательного обогащения, являющихся, по существу, последствиями совершения определенных гражданских (имущественных) правонарушений.

Другими словами, ее предмет составляют весьма разнообразные отношения, оформляющие передачу имущества (в экономическом смысле - переход товаров) от одних лиц к другим, то есть имущественный оборот в собственном смысле слова. Юридическое понятие имущественного оборота опосредствует экономическую категорию рынка. Поэтому правила части второй нового ГК по сути и есть правила об имущественном обороте (о регулировании рынка), а сам закон является основным законом рынка, своего рода "конституцией рыночного оборота".

Правила части второй ГК тесно связаны с нормами части первой. Они основываются на общих положениях Кодекса о том, как должны строиться имущественные отношения, кто именно и при каких условиях может быть их участником (граждане, юридические лица, публично-правовые образования), какие именно объекты и в силу какого правового режима становятся предметом соответствующих сделок. В части первой ГК помещены и общие положения обо всех обязательствах и договорах, составляющие отдельную часть Кодекса. С этой точки зрения можно сказать, что часть вторую ГК составляют специальные правила обязательственного права, относящиеся к особенной части (имея, однако, в виду, что речь идет об особенной части лишь обязательственного, но не всего гражданского права).

Положения об отдельных видах обязательств, содержащиеся в части второй ГК, последовательно развивают и продолжают общие начала (принципы) гражданско-правового регулирования, закрепленные частью первой Кодекса. Наиболее важными здесь являются принципы свободы договора и беспрепятственного осуществления гражданских прав (п. 1 ст. 1, ст. 421). Основываясь на них, законодатель закрепил диспозитивный характер большинства правил об отдельных видах договоров, дающий сторонам возможность самим выбрать наиболее подходящий и целесообразный вариант поведения (который определяется законом лишь в случае, когда сами участники не установят для себя иное правило). Поскольку на них ложится и риск возможных неблагоприятных последствий такого решения, требуется тщательно продуманный выбор, базирующийся прежде всего на глубоком изучении возможностей, предоставляемых законом.

Следует подчеркнуть, что в соответствии с нормами п. 1 ст. 8 и п. 2 ст. 421 ГК гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, как прямо определенных законом, так и не предусмотренных им, но не противоречащих ему (соответствующих общим началам и смыслу гражданского законодательства). Поэтому часть вторая ГК, несмотря на свой значительный объем, вовсе не содержит исчерпывающего (закрытого) перечня договоров. Участники имущественного оборота могут заключать и другие договоры, отвечающие названным критериям, в частности смешанные договоры, содержащие элементы различных договоров (п. 3 ст. 421).

Важно отметить также, что часть вторая ГК в единой системе регулирует договоры, заключающиеся как между гражданами, так и между предпринимателями или с их участием. Речь идет как о договорах, участниками которых могут быть только предприниматели (например, договоры купли-продажи или аренды предприятий и других имущественных комплексов, договоры финансирования под уступку денежного требования и коммерческой концессии и т. д.), так и о договорах, в которых предприниматели выступают одной из сторон (например, договор доверительного управления имуществом, банковские сделки и др.). Тем самым конкретизировано правило п. 1 ст. 2 ГК, относящее к предмету гражданского права отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Поэтому встречающиеся иногда рассуждения о существовании какого-то особого "предпринимательского" ("коммерческого") права лишены не только теоретических, но и законодательных оснований. Предпринимательские договоры - бесспорная составная часть предмета гражданско-правового (частно-правового) регулирования.

Вместе с тем правила части второй ГК имеют весьма последовательную и четкую социальную направленность. Во многих случаях они повышают правовые гарантии защиты интересов граждан-потребителей, а иногда фактически вводят их заново (например, в договорах энергоснабжения и банковских сделках). Именно эту цель преследуют и императивные нормы закона. Весьма наглядно она проявляется в регламентации обязательств из причинения вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, существенно расширившей возможности защиты потерпевших.

Кодекс опирается также на наличие антимонопольных запретов и запретов злоупотребления экономическим положением (особенно при регулировании банковских сделок, коммерческого посредничества, концессионных договоров). Учитывается необходимость участия в обороте федерального государства и других публично-правовых образований, прежде всего путем установления специальных правил о государственных контрактах в области поставок, подрядов и некоторых иных договоров, а также дополнительного лицензирования отдельных видов деятельности.

Особое внимание Кодекс уделяет защите интересов участников имущественного оборота от различных злоупотреблений и мошенничества. В частности, ГК резко сужает и ставит под жесткий контроль ранее практически неограниченные возможности сбора денежных и иных имущественных вкладов с граждан и юридических лиц (ст. 835), запрещает по общему правилу делать деньги самостоятельным объектом договора доверительного управления, вводит дополнительные меры ответственности и другие способы обеспечения прав кредиторов в отношении отдельных категорий должников (ибо последние, будучи обязанными исполнять определенные обязательства, нередко уклоняются от этого, создавая ситуации взаимных неплатежей и даже бесследно исчезая с рынка). Не случайно поэтому правила ГК защищают теперь интересы прежде всего кредитора - стороны, в пользу которой должно последовать соответствующее исполнение.

Подобно части первой Кодекса часть вторая также выполняет исключительно важную роль в формировании новой системы современного отечественного гражданского законодательства. С введением ее в действие утрачивают силу многие заведомо устаревшие акты прежнего правопорядка, причем не только законы (в частности, большой раздел ГК РСФСР 1964 года), но и огромное количество подзаконных, в том числе ведомственных нормативных актов, рассчитанных на совершенно иные условия хозяйствования и никак не отвечающих задачам защиты интересов участников современного имущественного оборота. Наряду с этим Кодекс предусматривает принятие на базе закрепленных в нем норм некоторых специальных законов, призванных детализировать положения ГК.

Часть вторая ГК, формально состоящая лишь из одного раздела IV (первые три раздела охвачены частью первой Кодекса), в действительности имеет свою внутреннюю систему построения. Вначале помещены договоры, из которых вытекают обязательства по отчуждению имущества, то есть передаче его в собственность иных лиц (купля-продажа, мена, дарение, рента). Затем следуют договоры, оформляющие передачу имущества в пользование (аренда, наем жилого помещения, безвозмездное пользование). Далее - договоры, оформляющие производство работ, материальный результат которых передается исполнителем заказчику (подряд, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ). За ними идут договоры по оказанию услуг нематериального характера (возмездное оказание услуг, перевозка, экспедиция), в том числе денежных (заем и кредит, финансирование под уступку денежного требования, банковский вклад, банковский счет, расчеты), фактических (хранение, страхование) и юридических (поручение, действия в чужом интересе без поручения, комиссия, агентирование, доверительное управление имуществом). Систему отдельных видов договоров завершают нормы о многостороннем договоре (простого товарищества, или совместной деятельности), а за ними помещены нормы об обязательствах, возникающих из односторонних действий (сделок): публичное обещание награды, конкурс, проведение игр и пари. Завершают всю систему обязательственного права нормы о правоохранительных обязательствах, возникающих из причинения вреда и из неосновательного обогащения. Понимание изложенной системы, традиционной для нашего гражданского права, делает более доступным и обозримым восприятие сложного законодательного материала.

В заключение необходимо отметить, что настоящий комментарий к части второй Гражданского кодекса РФ является продолжением аналогичного комментария к части первой, подготовленным практически тем же авторским коллективом, состоящим из участников рабочей группы по созданию нового Гражданского кодекса России. Его основная цель состоит в пояснении и истолковании содержания конкретных правил Кодекса, тем более что многие из них впервые вводятся в отечественную практику (будучи вместе с тем в той или иной форме известными праву высокоразвитых стран). Этим и объясняется поглавное, а не постатейное комментирование норм Кодекса. Думается, что лишь по мере практического применения правил ГК, в том числе и после принятия дополняющих его правовых актов, выявится и необходимость его тщательного постатейного комментирования.

Комментарий к Закону "О введении в действие
части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"
(Вводный закон)

Правила Вводного закона решают несколько важных задач. Во-первых, они отменяют (или ограничивают) действие ряда устаревших актов, содержание которых противоречит правилам части второй ГК. Подтверждая приоритет Кодекса перед всеми другими нормативными актами в сфере гражданских правоотношений, они также закрепляют и развивают систему гражданского законодательства, установленную ст. 3 ГК РФ. Во-вторых, правила Вводного закона устанавливают временные рамки действия как части второй в целом, так и ее отдельных институтов и норм. В-третьих, они содержат некоторые общие нормы регулятивного характера, определяющие соотношение гражданского и иного законодательства.

Согласно ст. 2 Вводного закона признан полностью утратившим силу раздел III ГК РСФСР 1964 года "Обязательственное право" (Вводным законом к части первой ГК РФ был отменен лишь первый подраздел этого раздела Кодекса 1964 года, посвященный общим положениям об обязательствах). Таким образом, с 1 марта 1996 года в ГК РСФСР 1964 года сохраняют силу лишь разделы VII "Наследственное право" и VIII "Правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства. Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров", но только в части, не противоречащей как правилам нового ГК РФ и других новых российских законов, так и нормам аналогичных разделов Основ гражданского законодательства 1991 года (раздел VIII ГК 1964 года, содержащий нормы международного частного права, практически полностью перекрывается правилами аналогичного раздела Основ 1991 года).

Также в полном объеме с этого времени не подлежит применению раздел Основ 1991 года, посвященный обязательствам (ранее аналогичная судьба постигла лишь входящую в него главу 8, посвященную общим положениям об обязательствах). Следовательно, в Основах 1991 года действующими остались только раздел VI "Наследственное право" и раздел VII, содержащий нормы международного частного права.

Одновременно отменено действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде 1989 года и постановление Верховного Совета СССР о порядке их введения в действие. Попытка лишения силы этого закона, предпринятая в Указе Президента РФ от 14 октября 1992 года N 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду", не имела необходимых юридических оснований, а потому названные Основы подлежали применению до 1 марта 1996 года, о чем свидетельствовала и арбитражно-судебная практика.

При этом правила Основ гражданского законодательства 1991 года сохраняют приоритет в применении перед нормами ГК 1964 года и даже перед российскими нормативными актами подзаконного характера, уступая в силе лишь законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 года (согласно сохранившему силу постановлению Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 года "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы"). Иначе говоря, до принятия и введения в действие части третьей ГК РФ Основы 1991 года остаются главным действующим на российской территории законом, содержащим нормы наследственного и международного частного права.

В значительной мере, хотя и не полностью, утратило силу постановление Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 года "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации", в основном посвященное применению Основ 1991 года. Вводным законом к части первой ГК были признаны утратившими силу только два положения этого акта, касавшиеся применения правил Основ об исковой давности и основаниях имущественной ответственности. С 1 марта 1996 года сохранили силу лишь первые два пункта этого постановления, допускающие ограниченное применение Основ 1991 года, и последний пункт, фактически сохранивший особый порядок наследования вкладов граждан в Сбербанке, предусматривавшийся ст. 561 ГК 1964 года. Сохраняет силу и п. 8 названного постановления (за исключением ссылки на главу 13 Основ 1991 года), что, в свою очередь, делает возможным продолжение применения старых транспортных уставов и кодексов (Воздушного кодекса СССР 1983 года, Кодекса торгового мореплавания СССР 1968 года, Устава внутреннего водного транспорта СССР 1955 го- да, Устава железных дорог СССР 1964 года и Устава автомобильного транспорта РСФСР 1969 года), разумеется, лишь в части, не противоречащей правилам нового ГК РФ, прежде всего главам 40 и 41, посвященным договорам перевозки и транспортной экспедиции. Утратили обязательную силу Положения о поставках продукции и товаров1988 года (действовавшие на основании п. 6 названного постановления и теперь полностью поглощенные правилами1, 3 и 4 главы 30 ГК).

В связи с наличием в части второй ГК специальной развернутой регламентации безналичных расчетов, осуществляемых с помощью чеков (5 главы 46), полностью утратило силу Положение о чеках, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 13 февраля 1992 года (как и само постановление).

Согласно ст. 4 Вводного закона все российские законы и иные правовые акты (президентские указы и постановления федерального правительства), а также сохраняющие действие законы Союза ССР применяются в части, не противоречащей правилам части второй ГК, впредь до их приведения в полное соответствие с ней. Это относится к законодательным и подзаконным актам России, содержащим нормы гражданского права и вступившим в действие как до, так и после принятия ГК РФ (ср. пп. 2-6 ст. 3 ГК). Примерами служат нормы законов о страховании, о банках и банковской деятельности, об основах федеральной жилищной политики, которые в части соответствующих обязательств могут теперь применяться, по сути, лишь как дополняющие правила части второй ГК, но никак не противоречащие им. Тем более это касается различных ведомственных актов, например в области энергоснабжения или банковских сделок, которые могут приниматься лишь в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 3 Кодекса.

Необходимо, однако, иметь в виду, что ст. 9 Вводного закона установлено иное соотношение правил части второй ГК и Закона о защите прав потребителей. При участии в обязательстве гражданина-потребителя он пользуется правами, предоставляемыми ему как Кодексом, так и названным Законом. Иначе говоря, Закон о защите прав потребителей не только полностью сохраняет свое действие, но и не может считаться измененным какими-либо правилами ГК. Оба этих закона в обязательствах с участием граждан-потребителей действуют как имеющие равную юридическую силу и не могут противопоставляться друг другу.

Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ Закон о защите прав

потребителей изложен в новой редакции

см. текст Закона в действующей редакции

В части второй ГК содержится та же система отсылок к другим нормативным актам, что и в части первой. Употребляя термин "закон", законодатель имеет в виду исключительно федеральный закон, но не иной правовой акт (ср. п. 2 и п. 6 ст. 3 ГК). Дело в том, что Кодекс во многих случаях намеренно повышает уровень правового регулирования соответствующих отношений, предполагая закрепить его только федеральным законом. Однако в тех случаях, когда федеральный закон (к которому отсылает Кодекс) еще не принят и данный вопрос пока регулируется подзаконными актами Президента РФ, Правительства РФ или сохраняющими силу на российской территории постановлениями Правительства СССР, перечисленные подзаконные акты действуют до принятия соответствующих законов. Это, в частности, относится к сфере отношений по строительному подряду и перевозкам, где нередко еще сохраняют силу акты такого характера, а также принятые на их основе ведомственные нормативные акты.

Поэтому, в частности, до установления условий лицензирования деятельности финансовых агентов в договоре финансирования под уступку денежного требования (которые должны быть определены федеральным законом в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК) сохраняется существующий порядок осуществления их деятельности, не предусматривающий пока специальных ограничений (ст. 10 Вводного закона).

В статье 7 Вводного закона специально оговаривается сохранение правил о нотариальном оформлении (удостоверении) сделок продажи недвижимости, включая предприятия как имущественные комплексы, и сделок дарения (ср. ст. 239 и 257 ГК 1964 года). В статьях 550, 560 и 574 ГК РФ указание на обязательную нотариальную форму этих сделок отсутствует, поскольку имеется в виду принятие специального Закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 131 и п. 1 ст. 164 ГК РФ), что сделает нотариальное оформление в этих случаях излишним. До указанного момента данные сделки должны быть оформлены нотариально под страхом объявления их ничтожными (ст. 163, 165).

Кроме того, до принятия названного закона сохраняется действующий в настоящее время порядок регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 2 ст. 6 Вводного закона). Сделки с предприятиями как имущественными комплексами подлежат регистрации там же, где зарегистрировано само предприятие, то есть по общему правилу в соответствующем муниципальном органе (п. 1 ст. 34 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности). Сделки с жилыми домами, приватизированными квартирами и иными жилыми помещениями подлежат регистрации в местных бюро технической инвентаризации, а с иными объектами недвижимости (зданиями, сооружениями и т. п.) - в соответствующем муниципальном органе (органе местной администрации). Сделки с земельными участками, принадлежащими на праве собственности гражданам или юридическим лицам, подлежат регистрации в местных органах Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзема). Сделки с воздушными и морскими судами, судами внутреннего плавания и космическими объектами (отнесенными к недвижимости абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК) регистрируются в соответствующем регистре (реестре).

Нормы части второй ГК рассчитаны на обязательственные правоотношения. По общему правилу они применяются только к тем обязательствам, которые возникли (в силу юридических фактов, предусмотренных ст. 8 ГК) с 1 марта 1996 года. Если же обязательство возникло до этого момента, правила части второй ГК могут применяться лишь к тем правам и обязанностям, составляющим данное обязательство, которые возникли с 1 марта 1996 года (ст. 5 Вводного закона). Следовательно, если договор был заключен сторонами и вступил в силу до 1 марта 1996 года, его содержание должно определяться ранее действовавшим законодательством (п. 2 ст. 422 ГК). Однако исполнение тех обязанностей, срок которых наступил с (или после) 1 марта 1996 года, должно совершаться по правилам части второй ГК. Так, договор поставки, заключенный до 1 марта 1996 года, действовал на основании Положений о поставках. Если же доставка товара по условиям договора начала производиться с 1 марта 1996 года, необходимо руководствоваться правилами3 главы 30 Кодекса.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 1995 г. N 2/1 Положения о поставках продукции и товаров применяется на территории Российской Федерации в части, не противоречащей части первой Кодекса

Поэтому часть вторая ГК распространяет свое действие либо в целом на те обязательства, которые возникли после введения ее в действие, либо на те конкретные права и обязанности ранее существовавших или возникших обязательств, которые появились с 1 марта 1996 года. Так, при необходимости расторжения договора, заключенного до 1 марта 1996 года, но сохраняющего действие после этой даты, сторонам придется руководствоваться императивными (не подлежащими изменению по соглашению сторон) правилами части второй ГК, посвященными основаниям, последствиям и порядку расторжения конкретных видов договоров (ч. 2 ст. 8 Вводного закона). Диспозитивные же правила закона стороны используют по своему соглашению.

Данный подход стал традиционным для введения в действие многих современных российских законов. Вместе с тем в некоторых ситуациях из него установлены целесообразные изъятия.

Во-первых, императивные нормы части второй ГК об ответственности за нарушение договорных обязательств применяются к правонарушениям, допущенным начиная с 1 марта 1996 года, только в том случае, если в заключенных до этого времени договорах не предусматривалась иная ответственность сторон (ч. 2 ст. 8 Вводного закона). Иначе говоря, стороны такого договора должны руководствоваться ранее установленными правилами об ответственности (на которые они и должны были рассчитывать при его заключении). Ясно, что, если такие последствия предусматриваются диспозитивными правилами, учитывающими волю сторон договора, последние вправе по своему усмотрению вносить или не вносить в договор соответствующие изменения.

Во-вторых, согласно ст. 6 Вводного закона к договорам, заключенным с 1 по 31 марта 1996 года включительно, то есть в течение месяца со дня вступления в силу части второй ГК, не применяются новые правила этой части Кодекса о форме и государственной регистрации соответствующих договоров, если предложение об их заключении было направлено до 1 марта 1996 года, когда сделавшая его сторона руководствовалась ранее действовавшим законодательством. Ведь измененные по сравнению с ранее действовавшими требования к форме или государственной регистрации сделки могут усложнить процесс ее заключения без какой бы то ни было вины со стороны ее участников, что, в свою очередь, способно неблагоприятно отразиться на развитии имущественного оборота.

Если же предложение заключить договор было направлено после 1 марта 1996 года, к отношениям сторон в полном объеме применяются все новые правила, в том числе касающиеся порядка заключения и формы отдельных договоров или необходимости их государственной регистрации. Правила части второй ГК о содержании договоров (определяющие права и обязанности сторон) также в полном объеме применяются ко всем сделкам, заключенным с 1 марта 1996 года (в том числе и до 31 марта 1996 года).

Закон распространил правовые последствия, установленные им на случай неправомерного привлечения во вклады денежных средств граждан и юридических лиц (пп. 2 и 3 ст. 835 ГК), и на те ситуации, когда такие вклады собирались с указанных лиц до 1 марта 1996 года и не возвращены им к этому сроку, то есть продолжают сохраняться у неуправомоченных лиц. По существу, этим правилам ГК придана обратная сила, что будет содействовать успешной борьбе с многочисленными финансовыми злоупотреблениями и усилит защиту имущественных интересов вкладчиков.

Часть вторая ГК значительно расширила защиту имущественных прав и интересов граждан в обязательствах из причинения вреда, в том числе при причинении им имущественного вреда незаконными действиями государственных и муниципальных органов и их должностных лиц, а также правоохранительных органов (ст. 1069, 1070), уделив особое внимание необходимости максимально полного возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан (ст. 1085-1094). В интересах граждан эти возможности также получили обратную силу. Они распространены на потерпевших, которым вред был причинен до 1 марта 1996 года и остался невозмещенным (ст. 12 Вводного закона).

Однако данное правило подвергнуто некоторым ограничениям. Во-первых, необходимо, чтобы такой вред был причинен потерпевшему не ранее 1 марта 1993 года (в течение трех лет до момента вступления в силу правил части второй ГК, что составляет общий срок исковой давности согласно ст. 196 ГК). Вред, полученный до этого момента, возмещается по нормам ранее действовавшего законодательства.

Во-вторых, и в этом случае причиненный вред подлежит возмещению, если он ранее не возмещался в соответствии с прежним законодательством (или в части, оставшейся невозмещенной).

Важное ограничение сферы действия части второй ГК предусмотрено ст. 13 Вводного закона: сделки с земельными участками разрешаются в той мере, в какой их оборот допущен земельным законодательством. Иначе говоря, предметом сделок продажи, аренды и других могут быть лишь земельные участки, принадлежащие частным собственникам. К их числу пока относятся граждане, получившие такие участки в собственность для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства (Закон РФ от 23 декабря 1992 года N 4196-I), крестьяне и фермеры (в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском хозяйстве) и лица, приобретшие земельные участки при приватизации государственных и муниципальных предприятий (на основании норм Указа Президента РФ от 25 марта 1992 года N 301). При совершении сделок с земельными участками все перечисленные лица обязаны соблюдать запреты и ограничения (целевого, экологического и иного характера), установленные земельным законодательством.

Что касается возможности совершения сделок с землей, находящейся в публичной (государственной и муниципальной) собственности, то она определяется земельным, а не гражданским законодательством (п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 ГК). Необходимо иметь в виду и то обстоятельство, что глава 17 ГК о вещных правах на землю до сих пор не вступила в силу (ср. ст. 13 Вводного закона к части первой ГК). С учетом этого следует отметить, что нормы части второй ГК устанавливают процедуру совершения сделок с земельными участками, однако сама возможность таких сделок определяется правилами действующего земельного законодательства.