Государство как субъект гражданских правоотношений с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств

Во внутреннем гражданском обороте государство, как уже отмечалось, не пользуется иммунитетом и участвует в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с другими субъектами права. Иначе обстоит дело в отношениях с так называемым "иностранным элементом", регулируемых нормами международного частного права и международного гражданского процесса. В этой области сохраняет действие ст. 435 ГПК, которая исходит из концепции абсолютного иммунитета иностранного государства, его имущества и требует соответствующего подхода к иммунитету нашего государства, его имущества. Положения этой статьи отражают правила ст. 61 Основ гражданского судопроизводства, согласно которым предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного государства, находящееся в СССР, могут быть допущены лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства. В основе этих правил - принцип суверенного равенства государств ("равный над равным не имеет юрисдикции").

Между тем в зарубежных странах широкое распространение получила доктрина функционального, или ограниченного, иммунитета, суть которой состоит в том, что иностранное государство, осуществляя коммерческую, частно-правовую деятельность, как бы отказывается по вытекающим из нее требованиям от иммунитета. Эта позиция нашла выражение в ряде зарубежных законов (США, Великобритания, Канада, Австралия и др.), международных договорах (Европейская конвенция об иммунитете государств 1972 года, Брюссельская конвенция для унификации некоторых правил об иммунитете государственных торговых судов), судебной практике некоторых стран (Франция, Германия, Италия и др.).

Значение проблемы трудно переоценить. Речь идет об иммунитетах от привлечения к участию в судопроизводстве по гражданским делам, от предварительного обеспечения иска, от принудительного исполнения решения, обращения взыскания на имущество, являющееся собственностью государства.

Надо сказать, что отечественная практика также знает случаи отказа от иммунитета государства. Это, например, соглашения о взаимной защите капиталовложений, содержащие правило о рассмотрении споров принимающего государства с иностранным инвестором, связанных с капиталовложениями, в международном коммерческом арбитраже.

Особенности участия государства в отношениях, осложненных иностранным элементом, не ограничиваются рамками процессуальных институтов. В материально-правовом аспекте нуждается в рассмотрении, в частности, вопрос о возможности применения к отношениям с участием государства иностранного права, и прежде всего по спорам, возникшим из заключенных государством с гражданином или юридическим лицом гражданско-правовых договоров или иных гражданско-правовых сделок, в том числе сделок, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности.

Согласно ст. 127 ГК особенности ответственности Российской Федерации и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности. Учитывая потребность в дальнейшем развитии внешнеэкономических связей Российской Федерации, совершенствовании правовых основ осуществления иностранных инвестиций в стране, представляется необходимым ускорить принятие этого закона.