Автомобильным транспортом

В сфере автомобильных перевозок действует целый ряд документов

правового характера, регулирующих деятельность на автомобил ьном

транспорте во внутреннем и в международном сообщениях.

Под международными перевозками понимаются перевозки, во время

которых транспортное средство пересекает территории хотя бы двух

государств. Международные автоперевозки представляют собой

специфическую область деятельности автотранспорта, так как они

осуществляются на базе международных нормативных актов с учетом

национальных законодательств тех государств, по чьим территориям

пролегает маршрут. При этом международные правовые документы

охватывают следующий круг вопросов:

- инфраструктура;

- дорожное движение;

- требования к автотранспортным средствам;

- условия работы экипажей транспортных средств;

- налоговое обложение;

- перевозка пассажиров и грузов, таможенные процедуры;

- перевозка специфических категорий грузов.

В основе международных пассажирских автомобильных перевозок

лежат многосторонние и двусторонние договоры, заключенные между

несколькими или двумя государствами на правительственном уровне. Одним

из важнейших многосторонних договоров в этой области является

«Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки

пассажиров и багажа» (КАПП), которая была разработана Комитетом по

внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН в 1973

г. В Конвенции даны определения таких основных понятий, как

«перевозчик», «пассажир», «транспортное средство»; перечислены

транспортные документы, применяемые при международной автоперевозке

(индивидуальный или коллективный билет, багажная квитанция); определена

ответственность перевозчика за ущерб, причиненный жизни, здоровью

пассажира или его багажу в результате происшествия, связанного с

перевозкой.

Согласно КАПП общая сумма возмещения, которая должна быть выплачена

пострадавшему в связи с нанесением вреда его физическому или

психическому здоровью, ограничивается суммой 250 000 швейцарских

франков. Однако любое договаривающееся государство может устанавливать

в этом случае более высокий предел. Ответственность перевозчика за утрату

или повреждение багажа определяется выплатой суммы, равной размеру

причиненного ущерба, но эта сумма не должна быть больше 500

швейцарских франков на единицу багажа и не более 2000 швейцарских

франков на пассажира. За повреждение вещей, находящихся при пассажире,

перевозчик несет ответственность в размере не более 1000 швейцарских

франков на пассажира. Перевозчик освобождается от ответственности

полностью или частично, если ущерб возник по вине пассажира или в

результате его поведения, противоречащего правилам поведения людей на

транспорте.

В Конвенции предусмотрены статьи по предъявлению претензий и исков.

Претензии в отношении багажа могут предъявляться пассажиром к

перевозчику в течение 7 дней с момента получения багажа. Иск в суд,

связанный с телесным или психическим повреждением здоровья или

смертью пассажира, может быть предъявлен в течение 3 лет. Следует

отметить, что Российская Федерация не подписала данную Конвенцию,

однако многие ее положения нашли отражение в двусторонних соглашениях

о международном автомобильном сообщении, заключенных Рос сией с рядом

государств.

В октябре 1997 г. в Бишкеке была принятии «Конвенция о международной

автомобильной перевозке пассажиров и багажа» государствучастников СНГ

(КМАПП). Отличительной особенностью КМАПП по сравнению с КАПП

является то, что в ней оговариваются вопросы страхования; порядок

таможенного, пограничного и санитарного видов контроля. Все эти аспекты

должны регулироваться международными конвенциями, многосторонними и

двусторонними правительственными соглашениями, а также внутренними

законодательствами стран, подписавших этот документ. Конвенция

предусматривает ответственность перевозчика за ущерб, нанесенный

здоровью пассажира или его багажу, а также порядок и сроки предъявления

претензий и исков. При этом сумма компенсаций устанавливается судами

сторон в соответствии с их национальным законодательством. Приложение к

Конвенции «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным

транспортом в международном сообщении государств участников СНГ»

регламентирует процессы перевозки пассажиров и багажа а втобусами в

регулярном и нерегулярном сообщениях.

Под регулярной перевозкой понимается перевозка, которая осуществляется с

определенной частотой по обозначенному маршруту, а посадка и высадка

пассажиров могут происходить только на заранее определенных мест ах

остановок. Регулярные перевозки выполняются по ранее установленным

расписаниям и утвержденным тарифам.

Нерегулярная перевозка это перевозка с закрытыми дверями,

осуществляющаяся одним транспортным средством, перевозящим одну и ту

же группу пассажиров на протяжении всей поездки, начинающейся и

заканчивающейся в месте отправления или заканчивающейся в месте

назначения, если транспортное средство возвращается обратно порожним.

С целью либерализации пассажирских перевозок автомобильным

транспортом страны ЕС в 1982 г. заключили в Дублине «Соглашение о

международной нерегулярной перевозке пассажиров автобусами» (АСОР).

Впоследствии аналогичное соглашение (Ин-тербус), предназначенное для

присоединения к АСОР, было разработано Комитетом внутреннего

транспорта Европейской Комиссии ООН. В настоящее время положение о

нерегулярных перевозках распространяется на большинство стран Западной

и Восточной Европы и Турцию.

Следует иметь в виду, что помимо регулярных и нерегулярных перевозок

выделяют еще так называемые челночные перевозки повторяющиеся

перевозки предварительно сформированных групп пассажиров из пункта

отправления в пункт назначения и обратно. Эти перевозки также

осуществляются при закрытых дверях (т. е. ни один из пассажиров не может

выйти или сесть в автобус на маршруте). Как правило, во время челночных

перевозок автобус едет пустым при первом обратном рейсе, когда он отвез

первую группу, и последнем прямом рейсе, цель которого забрать

оставшуюся группу перевезенных пассажиров.

При осуществлении нерегулярных и челночных перевозок на борту

транспортного средства должны быть списки пассажиров, заверенные

печатью и подписями перевозчика и водителя. Если автобус едет за

пассажирами пустым, то список пассажиров может быть составлен в момент

их посадки.

Принадлежность международных автомобильных перевозок к тому или

иному виду (регулярные, нерегулярные, челночные) определяет

необходимость получения разрешений на въезд на территорию одной из

договаривающихся сторон или на транзит через третьи страны. В основном

разрешения требуются при реализации регулярных и челночных перевозок.

Для выполнения нерегулярных перевозок, связанных с обслуживанием

организованных групп туристов, такие разрешения в большинстве случаев не

требуются. Разрешительная система оговаривается государствами при

заключении двусторонних и многосторонних договоров на международные

автомобильные перевозки.

Российская Федерация, как правило, осуществляет автомобильное сообщение

на основании двусторонних соглашений. Такие соглашения Россия имеет с

Азербайджаном, Австрией, Албанией, Арменией, Беларусью, Бельгией,

Болгарией, Великобританией, Венгрией, Германией, Грецией, Грузией,

Данией, Ираном, Ирландией, Италией, Казахстаном, Кипром, Китаем,

Киргизией, Латвией, Литвой, Люксембургом, Македонией, Молдовой,

Монголией, Нидерландами, Норвегией, Польшей, Португалией, Румынией,

Сербией, Словакией, Словенией, Таджикистаном, Украиной, Финляндией,

Францией, Хорватией, Чехией, Швейцарией, Швецией, Эстонией. В

соответствии с этими соглашениями компетентными органами

договаривающихся сторон заблаговременно передаются друг другу

предложения по организации регулярных перевозок. Предложения должны

содержать данные о наименовании перевозчика (фирмы), маршрута

следования, расписании движения, пунктах остановок, на которых

перевозчик будет производить посадку и высадку пассажиров, а также о

намечаемом сроке и регулярности выполнения перевозок. Компетентные

органы договаривающихся сторон должны выдавать разрешения в

письменной форме на осуществление регулярных перевозок пассажиров на

тот участок пути, который проходит по территории их государства. В

приложении 5 в качестве примера приведено Соглашение между Российской

Федерацией и Литвой.

При выполнении нерегулярных перевозок разрешение не требуется в

случае, если группа пассажиров в одном и том же составе перевозится на

одном и том же автобусе в течение всей поездки и при этом: 1) поездка

начинается и заканчивается на территории государства той

договаривающейся стороны, где зарегистрирован автобус; 2) поездка

начинается на территории той договаривающейся стороны, где

зарегистрирован автобус, и заканчивается на территории другой

договаривающейся стороны при условии, что автобус покидает эту

территорию порожним или если автобус въезжает пустым в целях обратной

перевозки тем же перевозчиком группы пассажиров с территории

государства другой договаривающейся стороны, на которую эта группа была

доставлена. Разрешение на выполнение нерегулярной перевозки не требуется

при замене неисправного автобуса другим автобусом. При выполнении

нерегулярных перевозок, как уже отмечалось, водитель автобуса должен

иметь список пассажиров, составленный по специальной форме,

утвержденной компетентными органами договаривающихся сторон.

К международным документам, регулирующим инфраструктуру в области

автомобильных перевозок, относится «Европейское Соглашение о

международных магистралях» (от 15.11.1975 г.) и «Европейское Соглашение

о важнейших линиях международных комбинированных перевозок и

соответствующих объектах» (от 01.02.1991 г.). В первом документе

приводятся определение плана международной сети «Е», перечень дорог

международной сети, условия, которым должны соответствовать

международные автомобильные магистрали; во втором приведен перечень

международных терминалов, пограничных пунктов и железнодорожно -

паромных переправ и портов, имеющих значение для международных

комбинированных перевозок; определены технические характеристики

грузовых автотранспортных средств для перевозки на железнодорожных

платформах и т. п.

Среди наиболее важных международных документов, посвященных

дорожному движению, следует назвать «Конвенцию о дорожном движении»

(от 08.11.1968 г.); «Конвенцию о дорожных знаках и сигналах» (от 08.11.1968

г.); «Протокол о разметке дорог к Европейскому Соглашению,

дополняющему Конвенцию о дорожных знаках и сигналах» (от 01.03.1973

г.). В данных нормативных актах установлены единые основные правила

дорожного движения; требования к автотранспортным средствам и

водителям; утверждены единообразные системы дорожных знаков и

сигналов, правила разметки дорог и другие предписания при осуществлении

международных автомобильных перевозок. Установлены пять категорий

транспортных средств (А, В, С, D, Е), на управление которыми выдаются

удостоверения определенного образца. Каждое автотранспортное средство

должно иметь свидетельство регистрации и отличительный знак страны

регистрации (в приложении 6 приведены отличительные знаки транспортных

средств различных стран). Кроме того, существует ряд документов с

изложением требований к внешнему и внутреннему оборудованию, ур овню

шума и загазованности, внешним световым приборам, тормозам и другим

техническим и экологическим характеристикам автотранспорта. Следует

иметь в виду, что эти требования меняются и поэтому страны, подписавшие

подобные документы (в том числе РФ), должны следить за вносимыми

изменениями и принимать меры по приведению оборудования

автотранспортных средств в соответствие с нововведениями.

В области условий работы на автотранспортных средствах

действует международное «Европейское соглашение, касающееся работ ы

экипажей транспортных средств, производящих международные

автомобильные перевозки» (от 01.07.1970 г.). В этом соглашении изложены

основные требования, предъявляемые к водителям, осуществляющим

международные перевозки, к их возрасту, квалификации, ежедневной

продолжительности управления автомобилем, максимальному времени

непрерывного управления, а также к контролю за соблюдением режима труда

и отдыха водителей на маршруте. Для выполнения последнего требования

автотранспортные средства, выполняющие международные перевозки

пассажиров и грузов, должны быть оснащены контролирующими

устройствами тахографами. Тахограф представляет собой контрольное

устройство, непрерывно регистрирующее пройденный путь, скорость

движения на нем, режим труда и отдыха водителей.

Помимо этого, существует ряд документов, касающихся аспектов налогового

обложения и таможенного режима при автоперевозках. Эти документы

разработаны с учетом «Международной Конвенции о таможенных льготах

для туристов» (1959) и действующего внутреннего законодательства стран,

на территории или через территорию которых осуществляется автоперевозка.

Содержание всех перечисленных выше соглашений и конвенций должно

учитываться при реализации поездок в зарубежные страны. В России

учреждена организация Ассоциация международных автоперевозчиков

(АСМАП), которая, являясь членом Международного Союза автомобильного

транспорта, оказывает помощь в практических вопросах, связанных с

организацией автоперевозок за рубеж. В частности, она издает

информационные справочники, где предоставляются сведения по

нормативно-правовой базе и практическим условиям выполнения перевозок

по территории той или иной страны. (В качестве примера в приложении 7

представлены сведения об условиях выполнения международных

автоперевозок по территории Китая.)

Авторитетными международными организациями, занимающимися

вопросами автоперевозок, являются Международный союз автомобильного

транспорта, Европейская экономическая комиссия ООН, Европейская

комиссия министров транспорта, Координационное транспортное совещание

государствучастников СНГ и др.

Все эти организации в той или иной мере занимаются вопросами

безопасности; таможенными формальностями; унификацией правил,

регламентирующих автомобильные перевозки; гармонизацией национальных

и международных требований в области автомобильного транспорта и

другими проблемами, касающимися этой сферы деятельности.

В Российской Федерации принят ряд нормативных актов, с одной стороны,

входящих в национальную законодательную базу в сфере автотранспорта, а с

другой стороны, определяющих правовые нормы в международном

автомобильном сообщении. К таким документам относится Федеральный

Закон «О государственном контроле за осуществлением международных

автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их

выполнения» (от 09.07.1998 г.). Этот документ регулирует ряд правил,

которые должны выполняться российскими и иностранными перевозчиками

в международном сообщении. В частности, иностранные перевозчики

должны:

- иметь разрешения на перевозку, выданные компетентными органами;

- иметь списки перевозимых пассажиров;

- соблюдать режим труда и отдыха водителей;

- не использовать принадлежащие им транспортные средства для перевозки

пассажиров между пунктами, расположенными на территории России (так

называемый запрет на автотранспортный каботаж);

- иметь отличительные знаки тех государств, где зарегистрировано

транспортное средство, и т.д.

Контроль за выполнением этих правил осуществляется органами

транспортной инспекции на контрольно-пропускных пограничных пунктах,

расположенных на территории Российской Федерации.

Для отечественных перевозчиков нарушение ряда требований, изложенных в

этом документе, влечет за собой наложение штрафов, вплоть до

приостановления действия лицензии на международные перевозки.

С целью усиления требований к безопасности движения Правительством РФ

03.08.1996 г. было принято постановление «О повышении безопасности

междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов

автомобильным транспортом». Согласно постановлению все вновь

изготавливаемые автобусы с января 1998 г. с числом мест более 20 и

грузовые автотранспортные средства полной массой более 15 т,

предназначенные для междугородных и международных перевозок, должны

оснащаться тахографами. За нарушение правил использования т ахографов, а

также за превышение допустимого времени управления автотранспортными

средствами на должностных лиц и водителей налагается административная

ответственность. Этот документ был принят в соответствии с Европейским

Соглашением, которое касается работы экипажей транспортных средств,

производящих международные автомобильные перевозки. (В связи с тем что

усталость водителей-профессионалов является частой причиной многих

дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями, решением

Европейской транспортной комиссии было введено требование по

обязательному оснащению всех туристских автобусов с количеством мест 9 и

более специальными контролирующими приборами.)

Законом РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации» предусмотрено

введение сборов за проезд по автодорогам России в случае введения

иностранными государствами сборов за проезд по их территории. Величина

сборов определена постановлением Правительства РФ от 24.06.1998 г. «О

сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на

территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской

Федерации», которая зависит от вида транспортного средства и

продолжительности пребывания его на территории России. В таблице 8

приведены размеры таких сборов для автобусов и легковых автомоб илей.

При осуществлении перевозок автомобильным транспортом во

внутреннем сообщении также существует целый ряд документов,

регламентирующих условия пассажирских и грузовых перевозок. Основным

нормативным актом здесь является Устав автомобильного транспорта

РСФСР (от 08.01.1969 г. с последующими изменениями в редакции

постановлений Совета Министров РСФСР 1969, 1974, 1980, 1988 и 1991 гг.).

Постановлением Верховного Совета РФ № 4604-1 от 03.03.1993 г. этот

документ считается действующим в настоящее время на т ерритории

Российской Федерации, хотя многие его положения на данный момент

устарели, не соответствуют рыночным отношениям, развивающимся в

стране, а в некоторых случаях противоречат современному национальному

законодательству. Предполагается, что новый нор мативный

документ, который намечается принять в ближайшее время, будет учитывать

современное состояние в области автомобильных перевозок.

Одним из важных правовых документов, касающихся внутренних

автоперевозок, является Закон РФ «О безопасности дорожного движения».

Закон преследует цель защиты жизни, здоровья и имущества граждан,

интересов общества и государства путем предупреждения дорожно -

транспортных происшествий или снижения тяжести последствий,

возникающих в их результате. Для этого Законом введено обязательное

лицензирование деятельности организаций, связанных с обеспечением

автоперевозок, а именно:

- автопредприятий, организующих пассажирские и грузовые

перевозки;

- предприятий ремонта и технического обслуживания автотранспортных

средств;

- учреждений, занимающихся подготовкой водителей и повышением их

профессионального уровня;

- предприятий, занимающихся изготовлением производственной

документации (водительских удостоверений, справок, бланков и т.д.),

номерных знаков, торговлей автотранспортными средствами и т. п.

Согласно Закону все автотранспортные средства, изготовленные на

территории РФ или ввезенные из-за рубежа на срок более 6 мес, должны

иметь сертификаты соответствия, выданные уполномоченными органами.

Кроме того, в целях обеспечения безопасности движения Закон

предусматривает введение обязательного медицинского освидетельствования

водителей и кандидатов в водители, а также проведение предрейсовых,

послерейсо-вых и текущих медицинских осмотров.

Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации

введен «Правилами дорожного движения» (от 23.10.1993 г.), утвержденными

Правительством РФ. Этим актом на территории России узаконено

правостороннее движение.

В целях повышения безопасности автомобильных перевозок 08.01.1997 г.

был издан приказ Министерства транспорта «Положение об обеспечении

безопасности перевозок пассажиров автобусами». В документе приведены

определения таких понятий, как «автобус», «автобусный маршрут», «вид

автобусных перевозок»; дана классификация автоперевозок по ра зличным

признакам; определены основные задачи физических и юридических лиц по

обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами, в том числе

при осуществлении туристско-экскурсионных поездок, при перевозке детей,

а также при реализации автоперевозок на горных маршрутах.

Для регулирования автомобильных перевозок на автомобильном транспорте

взамен устаревших правил, действовавших в РСФСР, в 1997 г. приказом Министерства транспорта были утверждены

«Временные правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным

транспортом в Российской Федерации». В правилах дается определение

понятий «пассажир», «водитель», «перевозчик», «багаж», «ручная кладь»,

«автовокзал», «автостанция» и т.д.; рассмотрен порядок перевозки

пассажиров различными автотранспортными средствами (в том числе в

автобусах, предоставляемых организациям и гражданам по договорам или

отдельным заказам); обозначены основные права и обязанности перевозчика

и пассажиров. Этим вопросам будет уделено более глубокое внимание в

главе, посвященной обслуживанию пассажиров, пользующихся

автомобильным транспортом, на внутренних маршрутах.