Существующее состояние социальной сферы

Социальная сфера автономного округа включает в себя совокупность отраслей, предоставляющих населению услуги образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальные услуги. Обеспечение и поддержание высокого качества жизни является важнейшей целью социальной политики правительства Югры.

Одной из сфер социальной политики округа является система образования.

Образование округа характеризуется реализацией следующих процессов:

значительным ежегодным ростом бюджетных расходов на образовательные услуги и программы при стабильности величин капитальных вложений (т.е. увеличиваются, в основном, текущие расходы на выплату заработной платы, приобретение мебели, разработку учебников и программ);

ростом численности детей

строительством дошкольных образовательных учреждений;

ростом числа учащихся высшего профессионального образования в связи с переходом на двухуровневую систему высшего образования;

ростом числа учащихся общеобразовательных учреждений.

На 1 января 2012 г. сеть образовательных учреждений округа включала в себя:

дошкольные учреждения (391 ед.);

школы (376 ед.);

учреждения начального профессионального образования (4 ед.);

учреждения среднего профессионального образования (23 ед.);

учреждения высшего профессионального образования (7 ед.);

учреждения дополнительного образования (166 ед.).

Благоприятная демографическая ситуация, сложившаяся в последние годы, рост рождаемости обострили проблему дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях. Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных учреждениях – одна из острых проблем региона, в особенности - крупных городов: Нижневартовска, Ханты-Мансийска, Сургута.

В автономном округе реализуются мероприятия национального проекта «Образование» и национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», достигнуты значительные успехи в модернизации региональной системы образования. Обновляется школьная инфраструктура: 87 % общеобразовательных учреждений региона полностью соответствуют современным требованиям, 100 % общеобразовательных учреждений обеспечены доступом к сети Интернет, ежегодно фонд школьных библиотек обновляется на 20 %. Высшее образование имеют 98 % учителей, а 24 % - высшую квалификационную категорию.

В числе комплексных результатов активной политики правительства Югры в сфере общего образования: увеличение доли обучающихся, достигающих высоких учебных, творческих успехов в показателях ЕГЭ, реализация мероприятий по обеспечению доступности качественных условий образования для всех категорий детей. Особенность округа – наличие малокомплектных сельских школ в труднодоступных и отдаленных местностях, что объясняется устройством и взаиморасположением поселений, в том числе национальных. На территории Югры действует 80 малокомплектных сельских школ, в которых обучаются порядка 8 000 детей. Расположены эти учреждения в Белоярском, Березовском, Кондинском, Нижневартовском, Октябрьском, Сургутском и Ханты-Мансийском районах.

Особая категория – это дети с ограниченными возможностями здоровья. В зависимости от имеющейся у ребенка патологии в округе предлагаются различные формы обучения: это и обучение в специальных (коррекционных) школах и обучение на дому, в том числе с использованием дистанционных интернет-технологий. Дистанционным образованием охвачено 89 % детей (383 ребенка) с ограниченными возможностями здоровья от общей их численности, которым это показано.

Источником формирования квалифицированных кадров для экономики региона является система профессионального образования, учреждения которой равномерно распределены по 3 образовательным округам: Нижневартовскому, Сургутскому и Ханты-Мансийскому. Сбалансированное размещение учреждений профессионального образования по территории округа обеспечивает доступность образовательных услуг, позволяет получить профессиональное образование без выезда за пределы автономного округа. Профессиональное образование в вузах автономного округа осуществляется по 73 специальностям и направлениям. Наиболее востребованные: «Экономика и управление на предприятиях нефтяной и газовой промышленности», «Социально-культурный сервис и туризм», «Связи с общественностью», «Дизайн», «Управление персоналом», «Менеджмент организации», «Юриспруденция», «Финансы и кредит», «Здравоохранение», специальности строительной отрасли.

Высшее образование в округе представлено 2 федеральными вузами (Югорским государственным университетом и Нижневартовским государственным гуманитарным университетом), региональными учреждениями – 2 университетами и 1 академией, а также 2 негосударственными учреждениями высшего профессионального образования. Общая численность студентов высших учебных заведений с учетом филиалов составляет более 43 тыс. чел. Целенаправленная деятельность Правительства округа привела к снижению с 90-х годов прошлого века практически в 1,5 раза филиалов учреждений среднего и высшего профобразования, качество условий и результатов образования в которых не соответствовало современным требованиям.

Для развития специальностей, востребованных региональной экономикой, учреждения профессионального образования автономного округа оснащаются учебным, учебно-лабораторным и учебно-производственным оборудованием. В Югре одна из лучших в России и привлекательных для молодежи система довузовского профессионального образования. Уже сегодня выпускников школ ждут 6 инновационных ресурсных центров, где создана отличная база для качественной подготовки высококвалифицированных рабочих и технических кадров:

г. Сургут (машиностроение и металлообработка, электроэнергетика);

п. Игрим (автомобильный транспорт);

г. Югорск (информатика и вычислительная техника);

г. Нижневартовск (архитектура и строительство);

г. Советский (лесозаготовительные и деревообрабатывающие производства);

г. Лангепас (малый бизнес).

В среднесрочной перспективе в автономном округе планируется ввести в действие еще 2 ресурсных центра: в сфере сельского хозяйства, нефтегазового производства. Во всех учреждениях профессионального образования созданы и работают 25 центров содействия трудоустройству выпускников. По итогам 2011 г. доля нетрудоустроенных выпускников сократилась более чем в 5 раз по сравнению с 2009 г.

В 2011 г. в автономном округе построено в 2 раза больше общеобразовательных учреждений, чем в предыдущем. Всего введено в эксплуатацию 6 школ, 11 детских садов, в 25 школах выполнен капитальный ремонт. Строительство новых позволило снизить долю школ с износом более 60 %, обеспечить замещение ветхих зданий современными, соответствующими всем требованиям к организации образовательного процесса. Позитивным показателем является увеличение в 2011 г. доли зданий государственных общеобразовательных учреждений, в которых создана безбарьерная среда для детей с ограниченными возможностями здоровья. Всего таких учреждений 33,81 %.

В Югре созданы базовые условия для реализации молодежью своих возможностей в качестве ресурса социально-экономического, образовательного и политического развития. К таким условиям можно отнести: условия для получения молодежью хорошего образования, трудоустройства, обеспечения высокого уровня социальной защиты и доступности сети учреждений досуга и культуры как на уровне региона, так и в муниципальных образованиях.

Высокое качество человеческого капитала формируется, в том числе, и за счет инвестиций в здоровье человека. В сфере здравоохранения Югры в соответствии с мероприятиями по обеспечению доступности социальных услуг и качественной медицинской помощи проводится большая работа по обеспечению гарантий бесплатной медицинской помощи гражданам, модернизации системы здравоохранения, привлечению дополнительных финансовых средств и более эффективному их использованию.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре происходят изменения в структуре учреждений здравоохранения: сократилось число амбулаторно-поликлинических учреждений на 49 единиц, снизилась обеспеченность больничными койками на 17,4 единиц на 10 тыс. человек, сократилось число фельдшерско-акушерских пунктов на 24 ед. (табл. 16).

Таблица 16. Сеть учреждений здравоохранения, 2005-2011 гг. ^[15]

В отрасли здравоохранения трудится более 48,4 тыс. человек, из них врачей – 8,5 тыс. человек, средних медицинских работников – более 23 тыс. человек (табл. 17).

Таблица 17. Численность врачей всех специальностей, 2005-2011 гг.

В целях повышения качества и доступности медицинской помощи, снижения заболеваемости, инвалидности и смертности жителей автономного округа, увеличения продолжительности жизни населения Правительством автономного округа в 2011 г. был реализован комплекс мероприятий, направленных на модернизацию системы здравоохранения и обновление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений в соответствии с современными требованиями.

Мероприятия позволили увеличить рождаемость, сохранить и укрепить здоровье населения, сократить уровень смертности, увеличить естественный прирост населения (Табл.18).

Таблица 18. Основные показатели развития здравоохранения в Югре и РФ, 2008-2011 гг.

В целях обеспечения консультативно-оздоровительной деятельности по формированию здорового образа жизни среди населения и выявления заболеваний на ранних стадиях в автономном округе успешно функционируют 12 центров здоровья. Развитие высокотехнологичной медицинской помощи является ключевой задачей здравоохранения округа. В учреждениях здравоохранения автономного округа внедряются новые технологии, развиваются высокотехнологичные виды лечения по 19 профилям из 20, утвержденных Минздравсоцразвития России. В учреждениях здравоохранения автономного округа эффективно используются новые технологии и высокотехнологичные виды лечения такие как: сердечно-сосудистая хирургия, эндопротезирование крупных и мелких суставов.

Учреждением автономного округа «Центр медицинской профилактики» реализуется проект «Здоровая молодежь Югры – наше будущее», направленный на организацию профилактической и коррекционной помощи учащимся и студентам ССУЗов и ВУЗов. Его цель – формирование в молодежной среде ответственности за свое здоровье, включая снижение потребления алкоголя, отказ от табакокурения и психоактивных веществ, повышение уровня знаний о здоровом образе жизни, роли сохранения и укрепления здоровья. В результате смертность населения от внешних причин уменьшилась за 2011 г. на 13,5 %.

В автономном округе работает Региональная информационная система телемедицины, на основе которой проводятся дистанционное обучение и мастер-классы сложных, уникальных операций.

Стремясь к обеспечению максимально комфортных условий проживания для каждого жителя, для успешной реализации заявленных целей Стратегии-2030, а также с целью сохранения лидерских позиций Югры в условиях растущей мировой конкуренции, округ будет стремиться к развитию современной, комплексной и интегрированной системы охраны здоровья, организованной в единый многофункциональный медицинский кластер,управляемой в соответствии с мировыми стандартами. Эта система позволит удовлетворить потребности существующих и будущих поколений и обеспечит более здоровую и длительную жизнь для всех граждан Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Культура является значимым социальным фактором развития автономного округа, средством эстетического, нравственного и патриотического воспитания населения. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сеть учреждений культуры сформировалась в период промышленного освоения региона. (табл. 19). За период с 2005 г. произошла реорганизация учреждений культуры путем их укрупнения.

Таблица 19. Число учреждений культуры, искусства и кинематографии, 2005-2011 гг. [16]

Предоставление услуг в сфере культуры в автономном округе осуществляется в условиях недостаточной инфраструктурной обеспеченности: так, обеспеченность учреждениями музейного типа составляет 25 % к нормативу, обеспеченность библиотеками – 57 % к нормативу. Износ свыше 90 % имеют 9,5 % объектов учреждений культуры. Происходит углубление разрыва в обеспеченности учреждениями культурно-досугового типа между городскими и сельскими поселениями.

Основные проблемы в сфере культуры:

недостаточная инфраструктурная обеспеченность сферы культуры округа, слабая материально-техническая база;

диспропорции развития материальной базы культурной сферы восточных (нефтяных) и западных (преимущественно сельских) муниципальных образований;

ограниченность доступа части населения к качественному культурному продукту в силу территориальной удаленности от культурных центров;

низкая заработная плата по отрасли по сравнению со средним уровнем по округу и др.

Полиэтничность и переплетение культур – важная особенность Югорского региона, который населяют русские, украинцы, татары, башкиры, азербайджанцы, ханты, белорусы, чуваши, лезгины, манси, и представители других национальностей. Их культурная самобытность и культурное разнообразие определяют необходимость взаимодействия многих субкультур, ведения диалога, обмена мнениями и опытом, постижения ценностей и традиций других.

В последние годы сфера культуры автономного округа активно трансформируется. Архитектура отрасли учитывает новые подходы к развитию библиотечного, музейного дела, концертной и театральной деятельности, профессионального искусства, традиционной народной культуры, образования в сфере культуры, а также популяризации объектов культурного наследия.

Образовательную деятельность в сфере культуры на территории Югры осуществляют 58 муниципальных учреждений дополнительного образования детей, 5 средних специальных учебных заведений, 3 филиала высших учебных заведений, в том числе единственный в стране филиал Российской Академии музыки им. Гнесиных. В автономном округе сохранена уникальная 3 ступенчатая система художественного образования, воспроизводящая кадры для отрасли.

В целях формирования уникального образа Югры как региона, обладающего значительным культурным потенциалом, в Ханты-Мансийском автономном округе регулярно проводятся масштабные мероприятия международного, всероссийского и регионального уровня, среди которых уже ставшие традиционными Международный фестиваль кинематографических дебютов «Дух огня», Международный пленэр «Арт-Югра», Музыкальный фестиваль «Югра», научно-практическая конференция «Музеи Крайнего Севера III тысячелетия: проблемы, опыт, перспективы».

Физическая культура и спорт вносят вклад в развитие человеческого капитала, в первую очередь, как здоровьесберегающая система. В сфере физической культуры и спорта в настоящее время функционируют 8 государственных учреждений автономного округа, из них 5 автономных организаций: АУ «ЮграМегаСпорт», АУ «Югорская шахматная академия», АУ «Конноспортивный клуб «Мустанг», АУ «Центр спортивной подготовки по теннису», АУ «Югорский колледж-интернат олимпийского резерва».

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре создана и успешно работает система подготовки спортивного резерва, состоящая из сети учреждений дополнительного образования детей, а также сети учреждений спортивной подготовки, позволяющая готовить спортсменов для сборных команд Российской Федерации, победителей и призеров Олимпийских игр и чемпионатов мира.

В автономном округе функционирует 2251 спортивное сооружение с единовременной пропускной способностью 59,7 тыс. чел./час. Обеспеченность тренерско-преподавательским составом в процентах от норматива Российской Федерации составила 40 %.

По итогам 2011 г. в Югре количество систематически занимающихся физической культурой и спортом составило 324,5 тыс. чел. или 21 % от общей численности населения, что на 0,5 % выше общероссийского показателя.

В 2011 г. введены в эксплуатацию 28 плоскостных сооружений, 32 спортивных зала, 5 плавательных бассейнов, 1 Дворец спорта с искусственным льдом, 1 манеж, 1 сооружение для стрелковых видов спорта.

Настоящими спортивными праздниками стали в Югре чемпионат мира по биатлону, чемпионат мира по лыжным гонкам и биатлону среди спортсменов с ограниченными возможностями, Кубок мира по шахматам, Кубок мира по боксу среди нефтяных стран, международные соревнования по конному спорту СSI*** и крупные всероссийские соревнования “Лыжня России 2011” и “Кросс наций”.

По итогам выступлений спортсменов автономного округа завоевано 2 107 медалей, из них 817 золотых.

Важным направлением инвестиций в человеческий капитал в Югре является социальная защита населения. Объем расходов консолидированного бюджета автономного округа на 1 получателя в виде социальных выплат составил в 2011 г. 27,8 тыс. руб. Количество социальных пособий и выплат, предоставляемых гражданам, в 2011 г. составило 85 видов. Меры социальной поддержки получили 358 тыс. граждан на общую сумму 15,4 млрд. руб.

Одно из основных направлений социальной политики автономного округа – целенаправленная поддержка семей с детьми. Количество социальных пособий и выплат, предоставляемых гражданам, имеющим детей, в 2011 г. составило 37 видов, в том числе за счет средств бюджета автономного округа – 27 видов. Меры социальной поддержки получили 76,4 тыс. семей на 121,4 тыс. детей на общую сумму 3,4 млрд. руб. В автономном округе постоянно расширяется перечень видов предоставляемой социальной помощи. Так, в 2011 г. введено 7 новых социальных выплат: ежемесячное пособие родителям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы по призыву, по контракту, в размере 3 тыс. рублей; единовременное пособие для подготовки детей из многодетной семьи к началу учебного года в размере 6 тыс. рублей на каждого ребенка, в случае его поступления в первый класс – 9 тыс. рублей; единовременная компенсация затрат родителей на подключение к сети Интернет для дистанционного обучения ребенка-инвалида в размере, исходя из фактически понесенных расходов, но не более 100 рублей; ежемесячная компенсация затрат родителей на оплату доступа к сети Интернет при дистанционном обучении ребенка-инвалида в размере, исходя из фактически понесенных расходов, но не более 1,5 тыс. рублей; оплата коммунальных услуг гражданам, награжденным орденом “Родительская слава”, в размере 50 % расходов на оплату коммунальных услуг; единовременное предоставление субсидии на приобретение и установку приборов учета использования энергетических ресурсов малоимущим гражданам.

В 2011 г. принят закон автономного округа, устанавливающий право на Югорский семейный капитал при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей в размере 100 тыс. руб., подлежащий ежегодной индексации. Данный закон вступил в силу с 1 января 2012 г.

Численность получателей пенсий в автономном округе в 2011 г. составила около 350 тыс. чел., или 22,0 % от общей численности постоянного населения автономного округа. В настоящее время в Югре около 51 % граждан охвачены системой негосударственного пенсионного обеспечения (этот показатель в целом по России находится на уровне около 10 %). Правительством автономного округа приняты меры по государственному стимулированию развития дополнительного пенсионного обеспечения. Новая система пенсионного стандарта предполагает установление доплаты из бюджета автономного округа гражданам, в пользу которых работодатель вносит пенсионные взносы по договору негосударственного пенсионного обеспечения, заключившим индивидуальный пенсионный договор с негосударственным пенсионным фондом. При разработке нового пенсионного стандарта Правительством автономного округа поставлена цель, в соответствии с которой человек, проработавший на благо Югры 20 и более лет, должен иметь пенсию, как минимум в 2 раза превышающую среднероссийскую пенсию по старости.

Все виды пособий и выплат в автономном округе осуществляются без учета принципа приоритетности, то есть получение одного вида пособий не исключает получения другого вида пособия по иным основаниям, что положительно отражается на благосостоянии, качестве жизни населения Югры.