По признаку образования и разрешения противоречий обеспечения существуют несколько групп экономических отношений

Первая группа характеризуется тем, что между обеспечивающими органами и производителями (продавцами) материальных средств возникают экономические отношения по поводу размещения заказов, сроков их выполнения, цен, качества, условий оплаты поставок, контроля за осуществлением операций.

Вторая группа экономических отношений складывается между обеспечивающими структурами различного уровня. Эти отношения связаны с учетом заявок органов снабжения нижнего звена, проверки их обоснованности, соотношения с имеющимися для их обеспечения возможностями, удовлетворения их потребностей в материальных и финансовых средствах и, наконец, документальной проверки порядка расходования и обеспечения конечных потребителей. Специфика этих отношений заключается в полном подчинении младших органов и служб старшим, а следовательно, полной зависимости первых от вторых.

Третья группа экономических отношений существует между войсковыми и гражданскими потребителями и их обеспечивающими структурами. Особенность этих отношений в условиях безраздельного господства в нашей стране рыночной системы хозяйствования заключается в том, что материальными средствами и услугами потребители, в лице личного состава и материальной части соединений (отрядов), судов и кораблей снабжаются без оплаты - на основе планов снабжения, разнарядок исходя из штатной численности, утвержденных табелей и норм снабжения, установленных запасов.

Четвертая группа экономических отношений складывается между высшими обеспечивающими органами Министерства по ЧС РФ и органами законодательной и исполнительной власти. Суть этих отношений заключается в том, что на органы власти возлагается функция обеспечения национальной безопасности. Гражданская же безопасность является одной из составляющих национальной, а войска и формирования ГО - важнейшие инструменты ее обеспечения. Следовательно, органы государственной власти, как законодательные так и исполнительные, должны определить существующую на сегодня и в перспективе гражданскую опасность для России и, исходя из этого, строить политику в области ГО. В этом плане следует определить: какие должны быть войска и формирования ГО страны и какие задачи они должны решать; каким образом и в каких размерах они должны обеспечиваться.

Указанные выше группы экономических отношений показывают наличие следующих субъектов МО, взаимодействующих между собой в процессе материального обеспечения:

- государство, органы материального обеспечения, производители (поставщики, собственники) материальных средств, потребители (личный состав, материальная часть войск (сил).

Каждый из этих субъектов преследует собственные экономические интересы, которые порой входят в противоречия с экономическими интересами других субъектов (партнеров). В связи с чем, выделены четыре группы таких противоречий. Каждая из этих групп имеет совокупность противоречий, имеющих общие корни. Рассмотрим их.

Первая группа заключается в противоречии между органами государственной власти и ГО в лице органов материального обеспечения по поводу того, что государство желает выделять ресурсов меньше, чем существует потребность в них. Прежде всего, это противоречие связано с общеэкономической проблемой ограниченности экономических ресурсов.

Указанная проблема является хорошо изученной. В экономической науке она получила название «Кривой производственных возможностей». Суть ее заключается в том, что общество, исходит из имеющихся в данный период времени ограниченности ресурсов и не ограниченных экономических потребностей. Потребность в обеспечении гражданской безопасности является одной составляющей из всего комплекса потребностей общества. В этой связи решается задача: в каком объеме, каких благ производить. Этот процесс выбора хорошо проиллюстрирован классическим примером удовлетворения альтернативных потребностей в военном и гражданском производстве (пушки-масло).

Следующая группа противоречий возникает между органами материального обеспечения и производителями (поставщиками) материальных средств. В эту группу входят следующие противоречия. Первое. По поводу размещения и условий выполнения контрактов. Его суть заключается в том, что поставщик заинтересован в условиях, выгодных для себя (по объему, срокам поставки, ценам, качеству и т.д.), а получатели - для себя. Это противоречие является разрешимым. Разрешается оно в процессе переговоров, предшествующих заключению договоров, проведения торгов. Для этого необходимо знать и владеть методами маркетинга, логистики, формами тендера и др.

Второе противоречие по поводу того, что производители (поставщики) являются собственниками (как правило) продаваемых материальных средств и поэтому более заинтересованы в собственной эффективности работы. Органы же обеспечения - лишь передаточное звено между поставщиком и потребителем. Причем дальнейший процесс передачи происходит не на основе товарно-денежных отношений. Следовательно, органы обеспечения не имеют экономической заинтересованности в своей эффективной работе. Это противоречие является разрешимым.

Третья группа противоречий возникает между вышестоящими и нижестоящими органами обеспечения. В эту группу входят три противоречия. Первое. По поводу обоснованности истребования и расходования материальных и финансовых средств. Оно заключается в том, что каждый уровень органов материального обеспечения имеет свой круг обязанностей и задач в области снабжения, причем вышестоящие органы обеспечивают нижестоящие. В условиях резко ограниченного снабжения войск (сил) каждый нижестоящий орган, истребуя у вышестоящего материальные и финансовые ресурсы, стремится завысить собственные потребности. Исходя из этого, вышестоящие органы должны выявить реальные потребности подчиненных, и, исходя из ограничений, выстроить приоритет в их удовлетворении. Данное противоречие является разрешимым.

Второе противоречие - по поводу необходимости в рыночных условиях оперативного принятия решений о закупках и строго вертикального подчинения нижестоящих вышестоящим. Суть этого противоречия заключается в том, что в условиях административной сферы хозяйствования нижестоящие органы, как правило, без тщательного рассмотрения, одобрения и выделения на эти цели финансовых ресурсов, не могут заключать контракты на поставку материальных средств. На решение этих задач требуется время, иногда значительное. Так как «время» не является экономическим ресурсом, то, зачастую, партнеры не могут ждать «неразворотливых покупателей», выгодные контракты уходят к другим потребителям. И даже если продавец решается «подождать», то за это он должен получить для себя более выгодные условия. Это противоречие является разрешимым. Его разрешение позволить экономить финансовые ресурсы.

Третье противоречие возникает по поводу сохранения ведомственного (по службам снабжения) подхода к обеспечению и тесно связано с первыми двумя. Каждый орган (служба) заинтересована в удовлетворении потребностей тех органов (служб), которые по подчиненности, а, зачастую, и местоположению, находятся ближе и за снабжение которых с них больше требуют. Данное противоречие является разрешимым.

И, наконец, последняя группа противоречий возникает между органами материального обеспечения и потребителями и включает следующие два вида. Первый. По поводу оптимального соотношения между боевыми и обеспечивающими структурами. Суть его заключается в том, что чем больше существует обеспечивающих структур, тем больше времени остается на боевую и учебную подготовку. В противном же случае повышается доля времени на проведение различных хозяйственных работ, на проведение которых отрывается личный состав и техника боевых подразделений. В настоящее время доля органов материального обеспечения составляет у нас примерно 3%, а в США доходит до 35% и более. Необходимо учитывать еще и не только численное соотношение, но и техническую вооруженность служб тыла средствами доставки, хранения, механизации погрузочно-разгрузочных работ, а в некоторых случаях - и переработки поступающих материальных средств. Это противоречие является разрешимым.

Итак, выявлено восемь противоречий, которые по признаку образования и разрешения сгруппированы в четыре группы (таблица 1). Все эти противоречия, за исключением первой группы, являются разрешимыми. Одна из основных задач органов материального обеспечения РСЧС и ГО как раз и заключается в том, чтобы определить методы и формы их разрешения, использование которых позволит повысить экономическую эффективность процесса материального обеспечения войск и формирований ГО в современных условиях.