Геополитическое положение российского государства и его внешняя политика

С точки зрения геополитической, Россия занимает уникальное положение в Евразии, ее географическое положение, экономический, демографический и интеллектуальный потенциал, наличие сырья и ресурсов естественным образом сделали Россию важнейшим центром мировой политики.

Уникальность и стабильность геополитических императивов внешней политики России определяется несколькими факторами.

Во-первых, Россия представляет собой единое пространство с огромной планетарной континентальной геополитической структурой, протянувшейся от восточно-европейских государств на западе до чукотского меридиана на востоке. Около 75 % ее территории располагается в Азии и 25 % в Европе (в основном — северной). Протяженность нашей страны с севера на юг составляет более 4 тыс. км, а с востока на запад — почти 10 тыс. км. На территории РФ находятся (с коротким разрывом) 11 часовых поясов. Огромное континентальное единое территориальное пространство России дает ей значительные преимущества в области оборонных возможностей по сравнению с другими странами мира.

Во-вторых, Россия находится на стыке разных культурных миров: мира земледельческого и мира кочевников, миров европейского и азиатского, христианского и мусульманского, католического и православного. Перед российскими властями извечно стояла проблема такого выбора союзников, который бы позволил выжить, сохранив свою самобытность. Так, по мнению ряда историков, в суровую пору татаро-монгольского нашествия восточные княжества, составившие будущую Россию, сознательно предпочитали быть под Ордой, нежели заключить союз с Западом, что позволило сохранить православную религию как основу национального самосознания. Историческая миссия России, отмечает профессор Копалов В.И., в прошлом и настоящем заключается в том, что она, будучи мощным государственным образованием, многонациональным по своему составу, на протяжении многих столетий сохраняла и сегодня сохраняет геополитическое равновесие на огромном евразийском континенте.1

В-третьих, континентальность и трансокеаничность уже сами по себе предопределяли круг и масштабы ее геополитических интересов. Исторически Россия родилась «на пути из варяг в греки» и поэтому была жизненно заинтересована в прямом или косвенном контроле выходов в бассейны Балтийского и Черного морей. По сути, вся история внешней политики Московии - России после падения Киевской Руси под ударами монголо-татар и до конца ХVIII века представляла собой решение стратегической геополитической задачи обретения выходов к морю. После потери в XII в. юго-западного побережья Балтики России потребовалось более 500 лет почти непрерывной борьбы, чтобы вновь выйти к морю (это стало возможным лишь после заключения Петром I Ништадтского мира в 1709г.). Еще больше времени понадобилось России, чтобы стать черноморской державой: выхода к Черному морю Россия добилась лишь в конце ХVIII в. при Екатерине II. Сегодня она мировая морская держава. Ее территория омывается водами 12 морей, трех океанов — Атлантического, Северного Ледовитого и Тихого. Общая протяженность материковой береговой линии России превышает 60 тыс. км (с островами — 108 тыс. км).

В-четвертых, географическое расположение, наличие огромных сырьевых запасов и величина территории позволяет России играть роль «связывающего и осевого государства» в отношениях со странами Европы, Азии и даже Америки. Современный мир так или иначе вынужден будет считаться с ролью осевого государства, если оно разумеется будет сильным и независимым.

Начало ХХI века характеризуется высокой динамикой геополитических изменений глобального и регионального масштаба. Глубокий кризис мировой экономики, возникший в 2008 году, оказывает негативное влияние на жизнедеятельность всего международного сообщества. В этой ситуации усиливается неопределенность перспектив развития геополитических процессов, создаются условия для кардинальной трансформации всего существующего миропорядка. Трансформации, которые происходят в последние годы в международной жизни, выдвинули на первый план вопросы безопасности. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России Д.А.Медведев заявил: «Отмечу, что явно перезрел вопрос создания новой глобальной архитектуры безопасности. И для нас особенно важно добиться результата на евроатлантическом пространстве, объединяющем Россию, Евросоюз и Соединённые Штаты. Я выступил с инициативой о разработке соответствующего договора – договора о европейской безопасности. Повторю: такой документ позволил бы создать абсолютно чёткие и понятные всем правила поведения. Зафиксировать единый подход к разрешению конфликтов. Прийти к согласованной позиции по созданию надёжных инструментов контроля над вооружениями»^[225].

Географическое положение страны во многом определяет и стратегию обеспечения ее национальной безопасности. Оно влияет на выбор союзников и участие в региональных международных организациях, в том числе оборонительного характера, а также предопределяет основные направления соперничества и конкуренции с соседями и ведущими мировыми державами.

Большие территориальные владения обеспечивают, как правило, наличие значительных природных ресурсов, которые используются для развития народного хозяйства, в том числе военно-промышленного комплекса, значение которого для обеспечения национальной безопасности трудно переоценить. От конфигурации территории государства зависит система его внутренних коммуникаций и выход к мировым транспортным путям. Транспортная система имеет существенное значение для обороноспособности страны. Размеры и форма территории предопределяет размещение войск, рубежи обороны, возможности проведения военных операций за границей. Это имеет большое значение для обеспечения военной безопасности.

Во-вторых, государственный строй и политическая система общества, от которых зависит организационная структура и эффективность управления обществом.. В современном демократическом государстве эффективность управления обеспечивают также такие факторы как наличие развитого гражданского общества, свобода общественной деятельности и функционирования средств массовой информации. Большое значение имеют также традиции и качество национальной дипломатии, которая обеспечивает взаимодействие с другими государствами и международными организациями. Дипломатия вместе с общественными организациями и средствами массовой информации формирует имидж страны в международном сообществе, который оказывает существенное влияние на возможности внешней политики страны, включая сферу национальной и международной безопасности. Уровень военного руководства страны, история стратегии и оперативного искусства, особенности национальной полководческой школы, подготовка личного состава вооруженных сил предопределяют решение геополитических задач в военной сфере.

В-третьих, национальная экономика имеет принципиальное значение для определения геополитического потенциала страны. Важной его составной частью являются промышленные и аграрные мощности, возможности научно-технического сектора экономики, состояние и инфраструктура транспорта, связи, мобилизационные мощности, стратегические запасы, интеграция в мировую экономику. «Отсутствие или не обеспечение экономической безопасности, по мнению российских ученых, делают проблематичным достижение иных аспектов безопасности. …Прорехи экономической безопасности сказываются на безопасности военной, обеспечить которую могут только государства с сильной экономической и политической властью»[226].

В-четвертых, уровень развития вооруженных сил, их количественные и качественные характеристики служат важным показателем при определении геополитических возможностей страны. При определении военного потенциала страны необходимо учитывать боеготовность и боеспособность как стратегических сил, так и сил общего назначения, развитие инфраструктуры тыла, уровень развития стратегии и военного искусства, уровень подготовки военных кадров, наличие и степень готовности резервов. Существенное значение имеет международная составляющая военной деятельности государства, в которую входят участие в оборонительных союзах, международные договора об ограничении и сокращении вооружений, моратории на испытание и развертывание новых видов вооружений и военной техники. От этих показателей зависит способность государства обеспечить свою военную безопасность в сложных геополитических процессах современного мира. «В наиболее общем виде сущность военной безопасности государства заключается в создании условий, исключающих опасность военного нападения, в поддержание его обороноспособности на уровне, обеспечивающем сдерживание вероятных противников от агрессии при опоре на военную силу, а также исключение или максимальное ограничение деструктивных проявлений военной силы внутри страны»[227].

Важными факторами также являются демографический потенциал и культурно-религиозные особенности страны. Демографически потенциал включает в себя количественные и качественные характеристики населения государства. Численность населения в значительной мере влияет на определение силы и мощи государства в современных международных отношениях. Так, при сопоставлении могущества США и Китая как в современных условиях, так и в грядущем мире, эксперты наряду с чрезвычайно быстрым ростом экономики и усилением вооруженных сил азиатского гиганта придают большое значению численному превосходству китайского населения над американцами более, чем в четыре раза. Однако Китайская Народная Республика пока существенно уступает Соединенным Штатам по качественным характеристикам населения, к которым относят уровень общей культуры населения, его образованность и профессиональную подготовку.

К культурно-религиозным особенностям относятся национальные и конфессиональные особенности, наличие коренных народностей и их интересы, криминогенная обстановка в стране, традиции отношений с народами соседних государств, которые могут иметь дружественный характер или быть отягощены «историческими обидами» и недоверием, уходящими в глубь веков. Следует принимать во внимание и традиции разных народов по защите своей независимости. Например, испанцы в период Реконкисты более семи веков отстаивали свою государственность от вторжения мавров, не удалось их покорить и другим завоевателям, включая Наполеона. Примеры массового героизма многократно проявлял русский народ при защите своей страны от иноземных вторжений. И, наоборот, некоторые народы на протяжении многих веков, утратив независимость жили под иностранным владычеством.

Анализ указанных геополитических факторов направлен на выявление их иерархии применительно к специфики конкретного государства, а также и текущей и перспективной международной обстановки в региональном и глобальном измерении. Такой анализ может быть весьма полезен при разработке стратегии внешней политики, важным составными частями которой являются обеспечение национальной и военной безопасности государства. Так, в «Концепции внешней политики Российской Федерации», утвержденной президентом России Д.А.Медведевым в разделе «Приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем записано: «Многообразие и сложность международных проблем и кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Использование политико-дипломатических, правовых, военных, экономических, финансовых и иных инструментов при решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для обеспечения внешнеполитических интересов России и осуществляться при должной скоординированности действий всех ветвей власти и соответствующих ведомств»[228].

Геополитические факторы, влияющие на текущее и перспективное положение государства в региональной и мировой системах международных отношений и на развитие самих этих систем, могут выступать в разных качествах. Во-первых, они могут способствовать стабилизации ситуации, когда служат укреплению международного сотрудничества и взаимодействия. Государства, находящиеся в схожих геополитических условиях, имеют совпадающие или близкие национальные интересы, что ведет к укреплению их сотрудничества, в том числе и в области укрепления военной безопасности. Такое сотрудничество, предпринимаемое на коллективной основе, содействует устойчивому развитию как на региональном, так и на глобальном уровне.

Во-вторых, геополитические факторы могут порождать конкуренцию и соперничество между государствами. Важную роль в этом процессе играют территориальные споры, геополитические противоречия, стремление поставить другое государство в невыгодные для условия на международной арене. Такие действия и ситуации могут вызывать состояние конфронтации, оказывать дестабилизирующее воздействие на региональные и мировые процессы.

Таким образом, анализ состояния геополитических факторов, определение их приоритетности представляют собой основу при разработке внешнеполитических концепций современных государств, важную составную частью которых являются доктрины обеспечения национальной безопасности, включая стратегии военной безопасности. В настоящее время при определении приоритетов геополитических факторов обеспечения безопасности необходимо учитывать следующие особенности мирового развития в начале ХХI века.

Во-первых, в глобальной системе военно-политических отношений наиболее актуальным становится противодействие вызовам, стимулированным процессами глобализации.

Во-вторых, реальностью становится осуществление международных силовых операций вне традиционных военно-политических организаций и институтов без учета национальных интересов других стран.

В-третьих, экономические интересы государств становятся приоритетными по сравнению с интересами военно-политическими. Больше того, возникает все более сложное сочетание экономических интересов отдельных государств и интересов крупных транснациональных компаний. В результате, если раньше основанием для принятия решения об использовании военных средств, как правило, служило наличие прямой угрозы безопасности, то сейчас военная сила все чаще применяется и для обеспечения экономических интересов. Это объективно расширяет сферу востребованности военной силы.

В-четвертых, произошло сращивание внутреннего и международного терроризма. Попытки разделения террористической активности на внутреннюю и международную становятся бессмысленными.

В-пятых, в определении характера внешнеполитических приоритетов различных государств мира все большую роль играют негосударственные субъекты системы международных отношений. Неправительственные организации, международные движения и сообщества, межгосударственные организации и неформальные «клубы» оказывают значительное, зачастую противоречивое, воздействие на политику отдельных государств[229].

Изучение данных факторов и приоритетов весьма полезно и плодотворно осуществляется в наше время с позиций геополитической теории. Современная геополитика представляет собой систему междисциплинарных знаний, мировидение и социальное явление. Как система междисциплинарных знаний геополитика синтезировала достижения политической науки, географического детерминизма, демографических теорий, цивилизационных концепций и военно-стратегических исследований. В качестве мировидения геополитика позволяет анализировать мировые процессы, определять структуру и прогнозировать наиболее вероятные пути развития международного сообщества. Важными задачами геополитики являются:

– обоснование выбора союзников и партнеров по международному сотрудничеству, в том числе в сфере безопасности;

- поиски доступов к новым источникам сырья и энергетических ресурсов, а также внешним рынкам;

- определение направления распространения влияния государства на региональном и глобальном уровне развития международных отношений;

- обеспечение доступа к мировым транспортным коммуникациям;

- выработка политической линии при решении пограничных вопросов и некоторые другие задачи.[230]

В качестве принципиальных положений российской внешней политики можно определить ее многополюсный демократический характер; целенаправленность на создание необходимых внешних условий для укрепления территориальной целостности и роста могущества нашего государства; стремление обеспечить плодотворность межгосударственных отношений и мирное решение международных споров; невмешательство во внутренние дела других государств. Определяющим здесь является сугубо прагматическое положение о защите национально-государственных интересов. Суть его состоит в том, что все внешнеполитические акции на международной арене должны в любом случае исходить из потребностей социально-экономической модернизации России и интересов собственного народа.

Российская Федерация учитывает проявление двух аспектов влияющих на современную американскую политику.

Первый – это противоречие основной цели американской внешней политики (установление демократической системы американского типа по всему миру) и средств ее достижения (средства допускаются любые, включая прямую военную агрессию).

Второй – противоречие между глобальными амбициями и военными возможностями. Военные расходы США, равные военным расходам всех остальных стран мира, вместе взятых, становятся непосильными даже для мощнейшей экономики США. Противопартизанской войне которую сейчас США ведут в Ираке и Афганистане, техническое превосходство вторично, такая война – война людей. При этом наемный принцип комплектования не позволяет вести длительную войну с большими жертвами со своей стороны («за деньги можно убивать, за деньги нельзя умирать»), а возвращение к призывной системе невозможно по политическим причинам. К этому добавляется фактическое отсутствие союзников. Кроме Великобритании и, пожалуй, Австралии по-настоящему воевать за интересы США не готов никто. Этот ограничитель, в отличие от первого, осознан в США довольно четко, хотя, видимо, еще недостаточно.

Кроме ограничителей есть еще конкретные вопросы по поводу того, как будут развиваться события в ключевой на сегодняшний день части света – в Азии. Насколько устойчива нынешняя тенденция к снижению насилия в Ираке, которую американцы добились путем увеличения своей группировки и повторения российской стратегии в Чечне – разделение противостоящих сил на «националистов» и «исламистов» и привлечение первых на свою сторону?

Каково будет поведение Ирана, то есть будет ли он развивать ракетно-ядерную программу?

Как будет развиваться ситуация в Афганистане, где, в отличие от Ирака происходит очевидное ухудшение обстановки, а европейские члены НАТО (кроме все той же Британии) ясно дали понять Вашингтону, что всерьез воевать не будут?

К ближне-восточным вопросам связанным с палистинско-израильским конфликтом, добавляются дальневосточные.

Как будет идти диалог между США и КНДР, в котором стороны не доверяют друг другу ни на один процент, при этом стремятся доказать самим себе, что капитулировал противник а не они сами?

Каким способом Китай будет решать вопрос Тайваня и что будут делать в этой ситуации США?

США могут продолжить нынешнюю политику, делая вид, что никаких ограничителей нет. Это возможно в том случае, если последние иракские тенденции сохранятся и будут интерпретированы как стратегический успех. Тогда может возродиться совсем, казалось бы, умершая идея ударов по Ирану и Сирии.

Что будет делать Америка, если в Пакистане начнется хаос или власть возьмут исламские радикалы – сказать крайне сложно. Это будет ситуация, когда не воевать нельзя, а воевать невозможно.

В отношении Китая также возможно проведение «реальной политики» - относительно сбалансированного курса с критикой Пекина по конкретным экономическим и политическим вопросам, но без конфронтации и с попыткой «вовлечения» КНР в международные структуры, подконтрольные США. Возможны, однако, и радикальные варианты – либо жесткая конфронтация в стиле «холодной войны», либо прямой дележ мира.

Россия в Американской картине мира занимает место на порядок меньше, чем Америка в российской. Там, видимо хорошо понимают, что при сохранении нынешних тенденций (а совершенно не понятно, что может эти тенденции изменить не позже 2020г.) наши вооруженные силы не смогут обеспечивать ядерное сдерживание и защиту даже собственной территории. В этом случае Россия будет рассматриваться как гигантское, почти пустое пространство, наполненное огромным количеством природных ресурсов, борьба за которые, безусловно, обострится до крайности (в первую очередь – между теми же США и Китаем).

Особое место во внешней политике России занимает ее учас­тие в создании всеобъемлющей системы европейской безопасности. Россия готова поддержать программу "Партнерство во имя мира" в той мере, в какой она будет учитывать интересы безопасно­сти всех без исключения государств и основываться не на блоко­вой, а на общеевропейской системе безопасности. Так, в обращении Государственной Думы к Президенту Российской Федерации отме­чалось, что расширение НАТО приведет к геополитическому пере­делу Европы. Это нанесет ущерб интересам общеевропейской безо­пасности, создаст новые разделительные линии и барьеры на конти­ненте. Возникнет опасность первого серьезного кризиса в Европе после окончания "холодной войны".1 Факты говорят о том, что позитивные сдвиги в мире не стали еще всеохватывающими и не приобрели необратимого характера. Военная акция НАТО во главе с США в Югославии, война в Ираке и Афганистане, прямая поддержка самовольного провозглашения независимости Косово и многое другое свидетельствует, как справедливо отмечал В.В. Путин в своей речи в Мюнхене (февраль 2007 г.), о проведении ими политики двойных стандартов, наращивании военной угрозы и стремлению к мировому господству. Все эти действия в совокупности и по отдельности представляют собой юридически бесспорный акт агрессии, грубейшего нарушения Устава ООН, Хельсинкского акта 1975 г., Основополагающего акта Россия — НАТО 1997 г, Резолюции ООН № 1244, принятой в июне 1999 г. В сложившейся сейчас в мире военно-политической обста­новке весьма сложно установить, где и когда потенциальные угрожающие факторы могут перерасти в реальную кризисную ситуа­цию или вооруженный конфликт. Исходя из сказанного, можно определить лишь угрозы, с которыми уже сталкивается в настоя­щее время или может столкнуться в будущем Россия.

В политической сфере это действия некоторых государств, националистических движений по подрыву территориальной целостности России, ослаблению связей РФ с бывшими республиками СССР, странами Центральной и Восточной Европы, а также с государствами в районах нашего традиционного сотрудничества; территориальные притязания к России; попытки отстранения России от решения ключевых международных проблем и деятельности, в, международных организациях.

В экономической области — стремление ослабить экономическую самостоятельность РФ, ее технологический и промышленный потенциал, сделать ее топливно-сырьевым придатком веду­щих стран мира; ограничить присутствие России на зарубежных рынках, а в перспективе и вытеснить ее оттуда, не допустить ее равноправного участия в международных финансово-экономических и торговых организациях.

В военной сфере — сохранение реальных и потенциальных очагов вооруженных конфликтов в непосредственной близости от, российских границ; распространение ядерного и других видов; оружия массового уничтожения, средств его доставки и новейших вооруженных технологий в сочетании с попытками отдельных стран использовать их в своих корыстных целях; наличие у ряда стран вооруженных сил, обладающих как ядерным оружием, так и достаточно большим количеством современных обычных вооружений, особенно высокоточных.

В многополярном мире все еще не утратили своего» значения: силовые факторы. Поэтому Россия обязана учитывать позицию и влияние на ход мировых событий основных центров, силового давления. К этим центрам относятся:

США, не снижающие свой потенциал ядерных и обычных вооружений при наличии тенденции занять место мирового лидера;

государства Западной Европы, интегрирующие экономические и военные возможности, стремящиеся завоевать самостоятельное место на мировой политической арене и на ближайшую перспективу консолидирующиеся с США;

государства Юга, особенно исламского мира, накопившие достаточно большое количество вооружений, обладающие реальным потенциалом создания ядерного и химического оружия, проявляющие амбициозность, агрессивные и непредсказуемые в своих действиях;

страны Юго-Восточной Азии, в частности, Китай и Япония, обладающие достаточно мощным экономическим и военным по­тенциалом и стремящиеся к гегемонии в регионе.

Наилучшей политикой для России является поддержание динамичного равновесия между основными центрами силы. Сказанное означает, что она не должна ни вступать в конфронтацию ни с одной из этих стран, ни впадать в одностороннюю зависи­мость от какой бы то ни было из них. Оптимальной стратегией для России в ближайшее десятилетие (а возможно, и на весь XXI в.) является "стратегия равноприближенности". В отношениях с указанными странами наблюдается переход к прагматичной, спокойной и взвешенной политике.

Россия сегодня входит во многие международные организации. В их числе Содружество Независимых Государств (СНГ), Союзное государство Белоруссии и России, Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Совет Европы, Совет евроатлантического партнерства, Парламентская ассамблея НАТО, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Совет государств Балтийского моря, Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Организация региональной интеграции (ЕЭП), Организация «Центральноазиатское сотрудничество» (ОЦАС), Региональный форум АСЕАН по безопасности (АРФ), Форум Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС). Участие России в вышеназванных коалициях по интенсивности, степени влияния неодинаково, но объективно необходимо.

Еще одним важным направлением внешней политики Российской Федерации, непосредственно связанным с обеспечением национальной безопасности, является сотрудничество с Европейским союзом. Это интеграционное объединение является нашим ближайшим соседом и важнейшим торговым партнером. По данным, опубликованным Правительством РФ, внешнеторговый оборот нашей страны в 2007 году составил 578,2 млрд. американских долларов[231]. В этом обороте доля, приходящаяся на Европейский Союз, составила примерно 51%. Таким образом, Объединенная Европа является главным торговым партнером современной России на протяжении многих лет. Почти половина внешней торговли нашей страны с ЕС (а если считать более точно, то 47,7%) приходится на внешнеэкономические связи с такими государствами-членами Евросоюза, как Германия, Нидерланды и Италия. Например, объем торговли между Россией и Германией, которая обладает самой мощной экономикой среди стран ЕС в 2008 году превысит 60 млрд.долл. В свою очередь среди торговых партнеров Объединенной Европы Российская Федерация занимает почетное третье место. Однако, если более внимательно проанализировать значимость экономических связей с нашей страной для ЕС, то она может оказаться еще более важной. Дело в том, что, по некоторым оценкам, на Россию приходится более 25% энергоносителей, поступающих на европейский рынок. Уже после распада Советского Союза «Газпром» экспортировал в Европу 1,9 трлн. куб. метров газа. В пересчете на миллионы британских термальных единиц это составит 69 миллиардов, что в эквиваленте примерно столько же, сколько с 1992 года США получили из стран Ближнего Востока в виде поставок нефти. Газпром готов к 2020 году увеличить свою долю в общем объеме газа, потребляемого в Европе, с нынешних 26% до 33»^[232].

Энергообезопасность имеет стратегическое значение для нормального функционирования всех жизнеобеспечивающих систем современных государств, каковыми являются страны-члены Евросоюза. Найти адекватную замену российским источникам энергии для стран ЕС в обозримой временной перспективе практически невозможно. Кроме газа и нефти наша страна поставляет в Объединенную Европу металлы, лес и другие виды сырья, которые также важны для устойчивого развития народного хозяйства европейских стран.

Если посмотреть на обсуждаемую проблему с другой стороны, то Евросоюз является главным рынком сбыта российских экспортных товаров, которому также нет адекватной альтернативы. Кроме того, из стран, входящих в это интеграционное объединение в нашу страну поставляют продукцию машиностроения в весьма широком спектре, различное оборудование, необходимое для развития российской экономики и продовольствие.

Другим острым вопросом в российско-европейских отношениях является проблема взаимных инвестиций. Формально экономическое пространство Евросоюза открыто для движения иностранного капитала, однако, российские инвесторы сталкиваются здесь с серьезными трудностями и ограничениями. Анахронизмом в современном глобализирующемся мире выглядят и ограничения для передвижения граждан между Европейским союзом и Россией. Решение выше указанных и других проблем осложняется отсутствием современной договорной базы между Европейским Союзом и Россией. Действующие Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) было подписано в 1994 году, а вступило в силу три года спустя и отражает ситуацию, которая имела место в середине прошлого столетия. За это время российско-европейские отношения вышли на качественно иной уровень. Новое Соглашение о стратегическом партнерстве планировалось подписать в 2006 году, но возникшие противоречия и вето наложенное Польшей не позволило это сделать. В июне 2008 года в Ханты-Мансийске на саммите ЕС- Россия стороны договорились о начале переговорного процесса по заключению нового соглашения, вскоре состоялся первый раунд переговоров[233]. Однако их продолжение было отложено из-за событий, связанных с кризисом на Кавказе. Необходимо отметить, что Европейский союз отреагировал на пятидневную войну в августе 2008 года гораздо более сдержано и адекватно, чем его заокеанские партнеры из Соединенных Штатов.

Несомненно, в ближайшем будущем будет нарастать динамика региональных международных процессов, включая и сферу обеспечения безопасности, в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Многие специалисты в области международных отношений считают, что в ХХI веке ось мирового развития будет смещаться из Северной Атлантики на Тихий океан. В АТР проживает свыше 40% населения нашей планеты, а его доля в мировом ВВП постоянно возрастает. Особенно быстро данный показатель растет у двух крупнейших азиатских держав – Индии и Китая. Так, директор Глобального института Маккинси Д. Фарелл отмечает: «Экономическая гонка между Китаем и Индией изменяет ведение бизнеса в современном мире. К 2050 году, согласно оценкам, эти два азиатских тяжеловеса будут производить около половины мирового валового внутреннего продукта, по сравнению только с 6% сегодня»^[234].

Россия ставит целью расширить участие в интеграционных процессах в регионе. В азиатской части нашей страны проживает 20% населения и сосредоточены основные стратегические природные ресурсы. В 2012 году саммит крупнейшей региональной интеграционной организации - Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) состоится во Владивостоке. Наша страна взяла на себя также обязательства содействовать формированию вместе с партнерами по АТЭС системы свободной и открытой торговли и инвестиционной деятельности в АТР. Основными целями этого процесса, по мнению экспертов, является выработка общих региональных правил поведения, основанных на следующих принципах: открытый регионализм, консенсус при принятии решений и добровольность их выполнения, учет особенностей национального развития каждого участника региональной интеграции[235].

По оценкам экспертов, объемы российского экспорта энергоносителей и промышленного сырья в страны АТР увеличатся к 2010 году не менее чем в 1,5 раза. Это связано с тем, что в качестве своего основного партнёра по обеспечению энергетической безопасности страны АТР выбирают Российскую Федерацию, что находит взаимопонимание и в нашей стране. Например, аналитики предсказывают увеличение доли стран Азии в российском экспорте нефти с сегодняшних 3% до 30% в 2020 году, а природного газа с 5% до 25%[236].

Особое внимание уделяется взаимоотношениям со странами Содружества Независимых Государств, Учредителями СНГ стали одиннадцать государств - бывших республик СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыр­гызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан Узбекистан, Украина В 1993 г. членом Содружества стала также и Грузия. Учре­дительными актами СНГ – являются три документа: Соглашение о его создании от 8 декабря 1991 г., Протокол и Декларация от 21 Декабря 1991 г Двадцать второго января 1993 г. был принят Устав СНГ. Устав. подписали представители семи государств: Армении, Беларуси, Ка­захстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Россий­ская Федерация ратифицировала его 15 апреля 1993 г. Устав является правовой основой СНГ, он направлен на консолидацию Содружества и должен способствовать укреплению сотрудничества в экономиче­ской, гуманитарной и других областях между его членами.

Высшим органом Содружества Независимых Государств является Совет глав государств. Он обсуждает и решает принципиальные во­просы, связанные с деятельностью государств в сфере их общих ин­тересов Совет собирается на заседания 2 раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе одного из государств - членов СНГ. Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти стран СНГ в экономической, соци­альной и иных сферах общих интересов. Он собирается на заседания 4 раза в год. Решения обоих советов принимаются консенсусом. Лю­бое государство может заявить о своем незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения. Главы государств и главы правительств на засе­даниях соответствующих советов председательствуют поочередно в по­рядке русского алфавита названий государств Содружества. В декабре 1993 г. был учрежден пост председателя уставных органов СНГ.

Совет министров иностранных дел на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности стран СНГ, включая их деятель­ность в международных организациях, а также организацию консуль­таций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес. При Совете министров иностранных дел создана Постоян­ная комиссия по миротворческой деятельности.

Постоянно действует исполнительный и координирующий орган Содружества — Координационно-консультативный комитет. С 1994 г. при нем работает Комиссия Экономического союза.

В рамках СНГ действует Совет министров обороны, который яв­ляется органом Совета глав государств по Вопросам военной политики и военного строительства, и штаб по координации военного сотруд­ничества государств. Совет командующих пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внеш­них границ стран Содружества и обеспечения стабильного положе­ния на них.

Совет министров внутренних дел координирует деятельность по борьбе с преступностью, с ним сотрудничают и другие правоохрани­тельные органы.

В целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках СНГ в 1995 г. был создан Экономический суд. Он должен разрешать споры, возникающие при исполнении экономических обя­зательств, а также толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам.

3а выполнением обязательств по правам человека на территории' СНГ наблюдает Комиссия по правам человека.

На основе соглашений государств — членов СНГ о сотрудничестве в различных областях могут утверждаться органы отраслевого со­трудничества, которые вырабатывают принципы и правила такого со­трудничества и способствуют их практической реализации. Коорди­нирующие органы СНГ находятся в Минске.

С 1995 г. в структуру органов Содружества Независимых Государств входит Межпарламентская ассамблея. Она проводит межпар­ламентские консультации и разрабатывает рекомендательные законо­дательные акты. Ею уже разработано несколько десятков подобных актов, например Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы. Межпарламентская ассамблея работает а Санкт-Петербурге.

За время существования СНГ были приняты еще сотни других важных документов, но большинство из них так и не заработало.

26 февраля 1999 г. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Договор о Едином экономическом пространстве, в которых без конкретиза­ции сроков определили следующие этапы интеграции. Первый этап — обеспечение в полном объеме режима свободной торговли, отказ от тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, вве­дение единой системы взимания косвенных налогов. Второй этап — создание Таможенного союза, предполагающего единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного кон­троля на внутренних границах. Третий этап — создание Единого экономического пространства, проведение общей экономической политики, формирование общего рынка услуг, труда и капитала, проведение согласованной социальной и научно-технологической политики.
Однако без четкой институциональной основы реализовать поставленные цели было невозможно, поэтому 10 октября 2000 г. президенты Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали Договор об учреждении Евроазиатского экономического сообщества. Договор ратифицирован всеми государствами-участниками. В этой организации ведущая роль России закреплена юридически через зафиксированные в учредительном договоре механизмы «взвешенного голосования» и пропорционального финансирования.

Сообщество открыто для всех государств, разделяющих его цели и принципы и готовых взять на себя соответствующие обязательства. Впоследствии Россия совместно с Казахстаном, Белоруссией, а также Украиной выдвинула еще один интеграционный проект создания Единого экономического пространства (ЕЭП).

Приоритетность отношений со странами СНГ в политике России определяется прежде всего тем, что на территории СНГ сосредоточены наши главные жизненные интересы в области экономи­ки, обороны, безопасности, защиты прав россиян.

К основным задачам политики России в отношении стран СНГ относятся: укрепление России в качестве ведущей силы формиро­вания новой системы межгосударственных политических и эконо­мических отношений на территории постсоюзного пространства, наращивание интеграционных процессов в СНГ. Предлагаемая Россией в рамках СНГ модель разноскоростной интеграции неявляется обязательной. Однако отношение к этой модели наших партнеров будет важным фактором, определяющим масштабы эко­номической, политической и военной поддержки их Россией.

В настоящее время можно говорить о трех уровнях интегра­ции в рамках СНГ.

Первый, наиболее высокий уровень получил воплощение в подписанном 2 апреля 1997 г. договоре России и Беларуси. 23 мая 1997 г. был подписан Устав Союза Беларуси и России1, положения которого четко определяют основные параметры интеграционного процесса двух государств. Текст договора отвечает требованиям норм международного права.

Главными целями Союза станут дальнейшее правовое за­крепление отношений сотрудничества, повышение уровня жизни народов двух государств, социально-экономический прогресс го­сударств на основе использования механизмов функционирования экономики, обеспечение безопасности Союза, согласование внешнеполитической деятельности. Устав вводит институ т гражданства Союза, предусматривает постепенное формирование унифицированной валютной системы. Союз создается на конституциионных основах двух государств. В качестве важнейших обязанностей его участников Устав закрепляет обеспечение свободы слова и СМИ, гарантии деятельности партий и общественных организаций, неприкосновенность частной собственности, защиту прав инвесторов в пределах Союза, поддержку свободной экономической конкуренции. В докладе Совета по внешней и оборонной полити­ке сделан вывод, что выгоды Союза фундаментальны, а негатив­ные последствия минимальны.

Второй уровень представлен договором России, Беларуси, Казахстана и Киргизии. Его главная цель — согласование прежде всего экономической политики и принятие обязательных для исполне­ния всеми участниками совместных программ ведения экономичес­ких реформ. Уже созданы Таможенный союз России Беларуси, Казахстана и Киргизии, Центральноазиатский Союз и другие Органы

Третий уровень — деятельность в рамках всего СНГ. Истекший период жизни СНГ отмечен решительными дей­ствиями в миротворческом аспекте. Идеи сохранения отношений добрососедства и мира изначально были заявлены как приоритети закреплены в первых документах, принятых в рамках СНГ: Сегодня дело миротворчества опирается на прочный правовой фун­дамент. Это Декларация о неприменении силы или угрозы силой во взаимоотношениях государств, Соглашение о коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материальному и техническому обеспечению, Меморандум о поддержании мира и стабильности в Содружестве и другие документы;

Понимая исключительную важность коллективной обороны, главы государств Содружества еще 15 мая 1992 г. приняли реше­ние о создании военно-политического союза, подписав Договор о коллективной безопасности.

С осени 1994 г. интеграционные процессы в военной области начали переходить в практическую плоскость. 21 октября 1994 г. главы стран СНГ подписали меморандум Совета глав государств Содружества "Основные направления интеграционного развития, Содружества Независимых Государств". 10 февраля 1995 г. всеми государствами СНГ (кроме Азербайджанской Республики) подписана Концепция коллективной безопасности государств — участников Договора о коллективной безопасности. Во всех этих документах необходимость создания системы безопасности зафиксирована как первоочередная задача, причем формирование такой
системы будет идти последовательно и поэтапно. Конкретные мероприятия отражены в плане реализации Концепции коллектив­ной безопасности и Основных направлениях углубления военного сотрудничества. Вот некоторые из этих мероприятий: завершение создания национальных вооруженных сил; разработка программ военного и военно-технического сотруд­ничества, разработка правовых актов, регламентирующих функ­ционирование системы коллективной безопасности; создание совместной (объединенной) системы ПВО и т. д.

В активизации процесса военной интеграции сегодня заинте­ресованы практически все государства Содружества. Естественно, что степень участия в нем у всех разная и определяется самими государствами в зависимости от политических, экономических и других условий. 20 апреля 1999 г. истек срок договора о коллективной безопасности (ДКБ) и протокол о его продлении подписа­ли только 6 стран — Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргыз­стан, Россия, Таджикистан. Три других страны — участницы ДКБ — Азербайджан, Грузия, Узбекистан — решили выйти из договора по причине несоответствия, на их взгляд, договора новым политическим реалиям. Таким образом, организованная под эгидой России коллективная оборона стран — участниц ДКБ противостоит другой формирующейся военно-политической группи­ровке ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Мол­дова), делающей ставку на поддержку НАТО.

В Содружестве обсуждались три варианта развития — по образцу Евросоюза, по примеру группы «восьми». Третий вариант заключался «в совершенствовании существующей структуры, без резкой ломки того, что было вырабо­тано, и при сохранении накоплен­ного позитива». Он является предпочтительным. Он позволяет и сохранить СНГ и повысить его эффективтость. Однако «это непростая задача, особенно учитывая сделанный рядом наших партнеров вы­бор в пользу европейской, евро-ат­лантической интеграции». Правда, никто из них пока не ставит во­прос о выходе из Содружества офи­циально, хотя тема эта периодиче­ски обсуждается. Такая осторожность понятна потому, что в обозримой перспективе ни­какие внешние партнеры, никакие альтернативные интеграционные форматы СНГ не заменят.

Россия ориентируется на сохра­нение многопрофильного характера СНГ, а в перспективе на расширение сотрудничества, не исключая в перспективе созда­ние каких-то новых структур, которые могут иметь те или иные согласованные с заинтересованными сторонами наднациональные пункты в своей политике и нет никаких оснований для каких-либо подозре­ний в отношении наших намере­ний в этом регионе. Важно чтобы и другие члены СНГ выстраивали отношения на этом пространстве неполитизированно, неидеологизированно, а в интересах поддержания здесь стабильности и безопасности, продвигая свои законные ин­тересы, но не в ущерб интересам находящихся здесь стран, не в ущерб законным интересам России в этом регионе.

СНГ накопило уникальный опыт сосуществования и сотрудничества. Вместе с тем Содружество нуждается в модернизации. Реформирование должно обеспечивать плавную адаптацию СНГ к современным требованиям.

На этом пространстве, концентрируются рос­сийские интересы в сфере безопас­ности и экономики, которые тес­нейшим образом переплетаются с коренными интересами в тех же сферах самих стран СНГ. С этого пространства исходят и серьезные вызовы, включая и нелегальную миграцию, организованную пре­ступность, наркотрафик. В пос­леднее время на этом пространстве произошли изменения. Бывшие совет­ские республики «обрели вкус к су­веренитету, адаптировались к не­зависимости». В некоторых из них к власти пришли люди, которые, провоз­глашая многовекторный подход к международным делам, не рассма­тривают Россию в качестве глав­ного приоритета в своих внешних связях и соответственно строят свою политику. Как следствие, бо­лее рельефно проявляется диффе­ренциация политических и эконо­мических интересов. Кто-то стре­мится навязать России на этом пространстве какое-то вязкое со­перничество, если не конфронта­цию в полном смысле этого слова. Мы не намерены поддаваться на провокации, Мы выстраиваем прозрачные, понятные, основанные на трезвом экономическом расчете отношения со странами.

Россия и дальше намерена играть инициативную роль в процессах эко­номической интеграции на простран­стве СНГ. Хотел бы еще раз озвучить наш подход к строительству Союзного государства России и Белоруссии. Россия открыта любым формам и мо­делям интеграции, готова идти здесь настолько далеко, насколько готовы к этому наши белорусские друзья.1

В союзном строительстве решены многие вопросы формирования единого экономического пространства, ускорения межгосударственной интеграции, сохранения устойчивости национальных экономик в условиях мировой финансовой нестабильности. К числу несомненных успехов можно отнести окончание и в Беларуси и в России внутригосударственных процедур по введению в действие Соглашения о регулировании вопросов собственности Союзного государства и Соглашение об обеспечении равных прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительство на территории государств – участников Союзного государства. Эти меры будут способствовать интенсификации интеграционных процессов, формированию экономической базы Союзного государства, правовой системы регулирования экономических отношений – государств – союзников.

Успешно осуществлялось сотрудничество субъектов наших государств, укреплялись их производственные и торговые связи. Взаимный межгосударственный торговый оборот в 2008 году стал рекордным за все время объединительного процесса и составил свыше 35 млрд. долларов.

Беларусь и Россия включаются в формирование единого экономического пространства, что является следующим этапом после зоны свободной торговли и Таможенного союза. Теперь также возникает необходимость и передача больших полномочий наднациональным структурам. А это процесс не одного дня.

Еще одна сторона Союзного государства – обеспечение безопасности общих границ. Важны военное военно-техническое взаимодействие, а также поиск «солидарных ответов на новые вызовы и угрозы, носящие глобальный характер». Подтверждена готовность «координировать подходы к решению важнейших вопросов в международных отношениях».

Союз Беларуси и России имеет множество измерений. Сегодняшнее глобальное время практически не оставляет возможности какой-либо стране быть вне блоков. Однако это не означает непременное создание неких закрытых пространств. Нынешний мир невероятно взаимозависим. И смысл современной политики заключается в выстраивании стратегического партнерства и влияние через это на ход мировой истории.