Обучение и пропаганда по охране труда. Виды инструктажей по охране труда, порядок их проведения и оформления

Обучение, инструктаж и проверка знаний работников по вопросам охраны труда является важным элементом системы мер по предупреждению аварий и травматизма на производстве, обеспечению конституционного права граждан на здоровые и безопасные условия труда.

Организацию обучения, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда работников в системе Министерства сельского хозяйства Республики Беларусь определяет «Инструкция о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда», утвержденная Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175. Данная Инструкция устанавливает порядок и виды обучения, инструктажей и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов, рабочих, учащихся, студентов, воспитанников, распространяется на всех работодателей (нанимателей) независимо от форм собственности и сферы хозяйственной деятельности и является обязательным для исполнения всеми хозяйствами, предприятиями, учреждениями и организациями Минсельхозпрода Республики Беларусь.

Подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда обеспечивают работодатели, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам (наниматели). Ответственность за соблюдение требований Инструкции возлагается в организациях на их руководителей, в структурных подразделениях организаций – на руководителей структурных подразделений.

Перед проверкой знаний по вопросам охраны труда работодателем при необходимости организуются семинары, лекции, консультации и другие занятия. О дате и месте проведения проверки знаний по вопросам охраны труда экзаменуемые уведомляются не позднее, чем за 15 дней.

Лица, не прошедшие проверку знаний по вопросам охраны труда, проходят повторную проверку в срок не более одного месяца со дня ее проведения. Вопрос о работе по профессии (соответствии занимаемой должности) работника, не прошедшего проверку знаний по вопросам охраны труда повторно, рассматривается нанимателем в соответствии с законодательством. Лица, не прошедшие проверку знаний по вопросам охраны труда повторно, не допускаются к выполнению работ (оказанию услуг).

В учебные планы и программы при повышении квалификации рабочих (служащих), курсов целевого назначения включаются вопросы охраны труда в объеме не менее 10 % от общего количества часов учебного плана (программы).

Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда работающих по рабочим профессиям. Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда работающих по рабочим профессиям (рабочих) проводятся при подготовке, переподготовке, повышении квалификации, на курсах целевого назначения.

При подготовке рабочих по профессиям предусматривается теоретическое обучение по вопросам охраны труда и производственное. Теоретическое обучение осуществляется в рамках специального учебного предмета «Охрана труда» и соответствующих разделов специальных дисциплин в объеме не менее 10 часов. При обучении профессиям рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, предмет «Охрана труда» преподается в объеме не менее 60 часов в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, и не менее 20 часов – при обучении непосредственно в организации. Продолжительность производственного обучения профессиям рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, устанавливается не менее двенадцати рабочих дней, на других работах – не менее четырех рабочих дней. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих завершаются итоговой аттестацией в форме квалификационных экзаменов, в которые включаются вопросы по охране труда.

Рабочие, принятые или переведенные на новый вид работы, имеющие перерыв в работе по профессии более трех лет (для работ с повышенной опасностью – более 1 года), перед допуском к самостоятельной работе проходят стажировку на рабочем месте под руководством мастеров, бригадиров, инструкторов и высококвалифицированных рабочих.

Рабочие, занятые на работах с повышенной опасностью проходят периодическую проверку знаний по вопросам охраны труда не реже одного раза в год. Перечень профессий рабочих, которые должны проходить проверку знаний, утверждает руководитель организации с учетом типового перечня работ с повышенной опасностью. В организациях проверку знаний рабочих по вопросам охраны труда проводит комиссия организации или комиссия структурного подразделения. Запись о прохождении проверки знаний вносится в удостоверение по охране труда и личную карточку прохождения обучения по вопросам охраны труда (если она применяется). Внеочередная проверка знаний рабочих проводится по требованию представителей специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля, руководителя организации (структурного подразделения) или должностного лица, ответственного за организацию охраны труда, при нарушении рабочими требований по охране труда, которые могут привести или привели к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям.

Перед началом трудовой деятельности с обучающимися и воспитанниками учреждений образования вне учебных занятий (студенческие отряды, лагеря труда и отдыха, иные трудовые объединения, сельскохозяйственные, строительные и другие работы) проводится обучение по вопросам охраны труда в учреждениях образования. Организации, которые привлекают к работам обучающихся и воспитанников учреждений образования, проводят их обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда.

Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов. Принятые на работу (переведенные на другую должность) руководители и специалисты допускаются к самостоятельной работе после ознакомления их уполномоченным должностным лицом с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, нормативными правовыми актами по охране труда, условиями и состоянием охраны труда в структурных подразделениях организации.

Не позднее месяца со дня назначения на должность и периодически не реже одного раза в три года руководители и специалисты проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствующих комиссиях. Перечень должностей руководителей и специалистов, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, утверждает руководитель организации.

Лицам, прошедшим проверку знаний, выдается удостоверение по охране труда.

Внеочередная проверка знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда проводится:

‑ при переводе на другое место работы или назначении на должность, где требуются дополнительные знания по охране труда;

‑ при принятии актов законодательства, содержащих требования по охране труда, соблюдение которых входит в их должностные обязанности (при этом осуществляется проверка знаний только данных актов законодательства);

‑ по требованию специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля;

‑ по решению руководителя организации или другого должностного лица при выявлении нарушений требований по охране труда или незнании норм нормативных правовых актов по охране труда, которое может привести или привели к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям;

‑ при перерыве в работе в данной должности более одного года.

Инструктаж по охране труда. По характеру и времени проведения инструктаж по охране труда подразделяют на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.

Вводный инструктаж проводится с работниками при приеме их на постоянную или временную работу в организацию, участии в производственном процессе, привлечении к работам в организации или на ее территории, выполнении работ по заданию организации (по заключенному с организацией договору). Данный инструктаж проводит инженер по охране труда или специалист организации, на которого возложены эти обязанности. Регистрация вводного инструктажа осуществляется в журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда.

Первичный инструктаж на рабочем месте до начала работы проводят с лицами, принятыми на работу, переведенными из одного подразделения в другое или с одного объекта на другой, участвующими в производственном процессе, привлеченными к работам в организации или выполняющими работы по заданию организации (по заключенному с организацией договору). Инструктаж проводится индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Первичный инструктаж допускается проводить с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места. В журнале регистрации инструктажа по охране труда или личной карточке прохождения обучения указываются наименования программ первичного инструктажа на рабочем месте или номера инструкций по охране труда, по которым проведен инструктаж.

Повторный инструктаж проводится не реже одного раза в шесть месяцев по программе первичного инструктажа на рабочем месте. Первичный инструктаж на рабочем месте и повторный инструктаж могут не проводиться с лицами, которые не заняты на работах по монтажу, эксплуатации, наладке, обслуживанию и ремонту оборудования, использованию инструмента, хранению и применению сырья и материалов (за исключением работ с повышенной опасностью).

Внеплановый инструктаж проводится при:

‑ принятии новых нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, или внесении изменений и дополнений к ним;

‑ изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приборов и инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

‑ нарушении работниками нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, которое привело или могло привести к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям;

‑ перерывах в работе по профессии (в должности) более шести месяцев;

‑ поступлении информации об авариях и несчастных случаях, происшедших в однопрофильных организациях.

Внеплановый инструктаж проводится также по требованию представителей специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля, вышестоящих государственных органов или государственных организаций, должностного лица организации, на которого возложены обязанности по организации охраны труда.

Внеплановый инструктаж проводится индивидуально или с группой лиц, работающих по одной профессии (должности), выполняющих один вид работ. Объем и содержание инструктажа определяются в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Целевой инструктаж проводят при:

‑ выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, разгрузка, уборка территории и другие);

‑ ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

‑ производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск;

‑ проведении экскурсий в организации.

Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель работ (начальник производства, цеха, участка, мастер, инструктор и другие должностные лица).

Инструктаж по охране труда завершается проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов и приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение первичного, повторного, внепланового, целевого инструктажа и стажировки подтверждается подписями лиц, проводивших и прошедших инструктаж, стажировку, в журнале регистрации инструктажа по охране труда или в личной карточке прохождения обучения.

Журналы регистрации вводного инструктажа по охране труда, регистрации инструктажа по охране труда, регистрации целевого инструктажа по охране труда должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью. Журнал регистрации вводного инструктажа заверяется подписью руководителя организации или уполномоченного им лица. Журналы регистрации инструктажа по охране труда, регистрации целевого инструктажа по охране труда заверяются подписью руководителя организации или структурного подразделения организации. Срок хранения названных журналов – десять лет со дня внесения последней записи.

Пропаганда вопросов охраны труда. В соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Республики Беларусь на нанимателя возлагается обязанность обеспечивать пропаганду и внедрение передового опыта работы по охране труда, безопасных методов и приемов труда. Пропаганда охраны труда в сельском хозяйстве является одним из основных направлений работы, способствующей улучшению состояния условий и охраны труда работников сельскохозяйственных предприятий, снижению уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Структура системы пропаганды включает комплекс взаимосвязанных между собой элементов. К структурным элементам относят: информационный фонд, источники, методы, организационные формы, информационные и технические средства пропаганды. Пропаганда должна убедить работающих в необходимости мероприятий по охране труда, помочь им в выработке сознательного отношения к правилам и нормам охраны труда, заинтересовать в осуществлении мероприятий, организовать действия работающих и использовать примеры создания безопасных условий труда для проведения воспитательной работы в коллективе. Работников, занятых в сельском хозяйстве, знакомят с мероприятиями по созданию в отрасли безопасных и безвредных условий труда.

Потенциальный контингент пропагандистов охраны труда в сельском хозяйстве – руководители и специалисты хозяйств, отраслей, участков, отделений, преподаватели кафедр «Охрана труда» сельскохозяйственных вузов и колледжей, школ повышения квалификации работников служб охраны труда, службы охраны труда.

Информационный фонд пропаганды охраны труда – социальная информация по охране труда, зафиксированная в материальных носителях информации (лазерные диски, бумага и т.д.). Информацию делят на аудиовизуальную (слышимую и видимую – видеофильмы, телепередачи и др.), визуальную (только видимую – плакаты, фотоснимки и т. д.) и аудиоакустическую (только слышимую – радиопередачи и др.).

Объектами пропаганды являются квалификационно-профес-сиональные группы работающих в отрасли.

Основными методами пропаганды охраны труда являются рассказ и показ. Методы пропаганды охраны труда базируются на способах и приемах убеждения, разъяснения, информационного влияния на сознание, чувства, поступки людей с целью выработки у них требуемых качеств.

С методами тесно связаны организационные формы пропаганды. Наиболее распространенные формы – лекции, семинары, доклады и выступления на производственных совещаниях или конференциях, смотры-конкурсы, месячники охраны труда, радио- и телепередачи, выставки по охране труда, экскурсии в передовые хозяйства, организация уголков по охране труда и другие мероприятия.

К информационным средствам пропаганды охраны труда относят информационные листки, буклеты, памятки, плакаты, инструкции, стандарты, кино -, видеофильмы и другие наглядные пособия.

Действенность пропагандистских мероприятий по охране труда обеспечивается сочетанием изложенных форм представления информации работникам. В целях повышения действенности пропагандистских мероприятий целесообразно использовать местный фактический материал, активную форму, предполагающую участие самих работников в обсуждении рассматриваемой проблемы, информирование работников о результатах проверок, выявляемых нарушениях правил и норм охраны труда, принимаемых мерах по их пресечению и профилактике. Убедительность пропагандистским мероприятиям придают оценки материального ущерба, которым сопровождаются несчастные случаи и профессиональные заболевания. Не рекомендуется использовать пропагандистские материалы со страшными натурными изображениями. Это отрицательно действует на работников, порождая неуверенность и страх во время работы. Необходимо учить работников, а не пугать. Правильно организованная пропаганда должна постоянно напоминать работникам о потенциально опасных и вредных производственных факторах на рабочих местах и о том, как следует вести себя, чтобы предупредить несчастный случай. Пропаганда охраны труда предполагает воспитание у работников непримиримого отношения к нарушителям правил и норм охраны труда, чувства личной ответственности за свою безопасность и безопасность товарищей по работе.

В соответствии с законодательством о труде Республики Беларусь наниматель обязан обеспечивать обучение, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда; информировать их об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске причинения вреда здоровью и полагающихся средствах индивидуальной защиты; вести пропаганду и внедрение передового опыта безопасных методов и приемов труда. Для осуществления названных функций предназначены кабинеты охраны труда.

Требования к организации работы и оснащению кабинетов охраны труда устанавливает «Типовое положение о кабинете охраны труда», утвержденное постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 8 ноября 1999г. № 144. Кабинет создается при численности работающих в организации или ее структурном подразделении 100 человек и более. При численности до 300 человек кабинет охраны труда может быть совмещен с кабинетом для учебных занятий. В структурных подразделениях организации создаются также уголки по охране труда. При численности работающих в организации менее 100 человек функции кабинетов охраны труда могут осуществляться на базе уголков.

Основными задачами работы кабинета являются: обучение, инструктаж и проверка знаний работников по охране труда; информирование их об условиях и охране труда на рабочих местах, существующем риске причинения вреда здоровью и необходимых средствах индивидуальной защиты и компенсациях по условиям труда; оказание методической помощи структурным подразделениям в организации работы по охране труда; организация консультаций, лекций, бесед, просмотра видео- и кинофильмов, выставок, пропаганда передового опыта по охране труда; создание информационной базы данных нормативных правовых актов по охране труда.

Организация работы кабинета осуществляется специалистами этой службы или при ее отсутствии – специально назначенным работником, имеющим соответствующую подготовку. Они проводят вводный инструктаж с принимаемыми на работу, учащимися и студентами, направленными к нанимателю для прохождения производственной практики, и командированными работниками других организаций.

Оснащение кабинета необходимо производить, учитывая разделы: учебный – организация обучения по охране труда; справочно-методи-ческий – подборка и тематическая систематизация необходимых нормативных материалов и справочной литературы; информационно-выс-тавочный – отражение условий и состояния охраны труда в организации, обмен передовым опытом.

Для оборудования кабинета должно быть выделено специальное помещение, площадь которого определяется в зависимости от количества работающих: до 1000 человек – 24 м²; от 1000 до 3000 человек – 48 м²; от 3000 до 5000 человек – 72 м²; от 5000 до 10000 человек – 100 м²; от 10000 до 20000 человек – 150 м²; свыше 20000 человек – 200 м².

В некоторых случаях могут оборудоваться передвижные кабинеты площадь которых допускается устанавливать с коэффициентом 0,5.

Рекомендуемый перечень документации по охране труда: планы работы кабинета; журнал регистрации вводного инструктажа; программы обучения и протоколы проверки знаний работников; учебно-методическая и инструктивная литература по охране труда; нормативные правовые акты; информационные материалы; статистическая отчетность; протоколы совещаний; коллективный договор, соглашение по охране труда; материалы аттестации рабочих мест; материалы по пропаганде передового опыта.

Уголок по охране труда оснащается наглядными пособиями, в том числе плакатами, схемами, образцами инструмента, средствами индивидуальной защиты, нормативной документацией, инвентарем и оборудованием в соответствии с особенностями производства и спецификой работы организации, структурного подразделения (цеха, участка).

Для методического руководства работой кабинетов охраны труда министерство, иной республиканский орган государственного управления, объединение, подчиненное правительству Республики Беларусь, организация, имеющая обособленные подразделения, расположенные вне места ее нахождения, создает базовый кабинет по охране труда. Руководство работой базового кабинета осуществляет соответствующая служба.

Содержание работы базового кабинета: создание информационного центра с базой данных нормативных правовых актов по охране труда, в том числе действующих в отрасли международных стандартов безопасности труда, конвенций, рекомендаций и других документов; обеспечение доступа организациям, обособленным подразделениям к данной информации; разработка предложений по совершенствованию организационной и методической работы кабинетов охраны труда; распространение передового опыта по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, методов и форм обучения, пропаганда безопасных приемов труда; организация тематических и передвижных выставок, смотров-конкурсов работы по охране труда организаций, обособленных подразделений. Работа базового кабинета осуществляется в соответствии с перспективным и годовым планами.