Кодификация международного морского права

При анализе процесса становления международно-правовых норм, регулировавших режим морских про­странств и различные виды деятельности государств по использованию Мирового океана с конца XVIII века до середины XX века, можно прийти к выводу, что это были в основном нормы обычного права, часть из которых была закреплена в соглашениях, заключенных государст­вами на двусторонней основе.

Первая попытка кодификации норм, относящихся к правовому режиму территориальных вод, предпринятая в 1930 году под эгидой Лиги Наций, успехом не увенча­лась. Ее результатом стал лишь проект конвенции, под­готовленный для рассмотрения в будущем. Следует от­метить также попытки кодификации отдельных норм в основном по специфическим вопросам (предупреж­дение столкновений судов, охрана человеческой жизни на море, безопасность мореплавания и др.).

Отсутствие настоятельной заинтересованности меж­дународного сообщества в договорном закреплении уже существующих обычных норм в соответствующей уни­версальной международной конвенции объяснялось объективным фактором и было напрямую связано с тем, что виды использования Мирового океана были ог­раничены до середины XX века в основном судоход­ством и рыболовством.

Такая потребность в универсальной кодификации соответствующих норм международного права прояви­лась только после Второй мировой войны, когда разви­тые в промышленном отношении страны приступили к'разведке и эксплуатации естественных ресурсов кон­тинентального шельфа. В это же время широко развер­нулась научно-исследовательская деятельность госу­дарств в Мировом океане. В условиях научно-техни­ческой революции государства приступили к разведке и разработке природных ресурсов дна морей, океанов за пределами континентального шельфа.

Все более эффективная и многогранная деятельность государств по использованию Мирового океана создала основу для возникновения специфического предмета правового регулирования формировавшейся отрасли международного права. Поэтому завершение становле­ния международного морского права как отрасли об­щего международного права следует связывать с его кодификацией, т.е. принятием в рамках мирового со­общества, государств многосторонних международных конвенций по международному морскому праву.

Следует отметить, что Организация Объединенных Наций с самого начала своей деятельности приступила к кодификации и прогрессивному развитию междуна­родного морского права. Особую роль здесь сыграла де­ятельность Комиссии ООН по морскому праву, которая в период 1949 — 1956 годов провела большую работу по кодификации обычно-правовых норм и разработке проекта новых договорных норм. Это дало возможность провести в 1958 году в Женеве I Конференцию ООН по морскому праву, в работе которой приняли участие 86 государств, включая 49 развивающихся.

В задачу I Конференции ООН по морскому праву вхо­дило рассмотрение и принятие на основе проекта, раз­работанного Комиссией международного права ООН, конвенции или конвенций по вопросам, затрагивающим интересы всех государств. В результате работы I кон­ференции ООН были приняты конвенции: 1) об откры­том море; 2) о территориальном море и прилежащей зоне; 3) о континентальном шельфе и 4) о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Кроме того, I Конференция ООН по морскому праву приняла Факультативный протокол об обязательной процедуре разрешения споров и 5 резолюций, включая резолюцию о созыве II Конференции ООН по морскому праву.

Историческое значение I Конференции ООН по морс­кому праву заключается, во-первых, в том, что она была первым важнейшим этапом кодификации сложившихся к тому времени обычных норм о режиме морских про-

странств и о различных видах использования Мирового океана, и, во-вторых, в том, что на ней были разработаны в порядке прогрессивного развития международного права новые нормы, которые в дальнейшем получили широкое международное признание.

В ходе конференции удалось кодифицировать ряд общепризнанных принципов и норм международного морского права: принцип свободы открытого моря, вклю­чающий свободу судоходства, рыболовства, прокладки морских кабелей и трубопроводов, полетов над от­крытым морем; право мирного прохода через террито­риальное море; принцип реальной связи между судном и государством флага; о режиме континентального шельфа и др.

Но на I Конференции не удалось решить вопрос о максимальной ширине территориального моря и рыбо­ловной зоны за его пределами.

Цель II Конференции ООН по морскому праву, со­званной в Женеве в 1960 году, состояла в разработке международно-правовых норм по вопросам, не решен­ным на I конференции. Однако из-за возникших раз­ногласий между участниками II Конференции по морс­кому праву решить на ней эти вопросы не удалось, так как одни государства выступали за трехмильный ли­мит, другие — за шестимильный, третьи — двенадцати­мильный. И это не удивительно, так как речь шла о пределе территории государств, имеющих морское по­бережье.

Объективные обстоятельства общемирового развития привели к тому, что вопросы, связанные с шириной тер-. риториального моря, рыболовной зоны, континенталь,-ного шельфа, с экономическими и другими правами при­брежных государств в их взаимодействии с интересами международного сообщества в целом, становились все более актуальными. Кроме того, к этим вопросам доба­вились проблемы негативного характера, порожденные научно-технической революцией: загрязнение морей и океанов, возможность использования мощных техничес-

ких средств в деле разведки и добычи живых и нежи­вых ресурсов Мирового океана, расширение и усложне­ние научных исследований морских пространств.

Все эти факторы вызвали необходимость активиза­ции сотрудничества государств по их преодолению и нашли свое проявление прежде всего в кодификацион­ных работах, затронувших отдельные институты морс­кого права: безопасность мореплавания и охраны чело­веческой жизни на море; защиту и сохранение морской среды, включая загрязнение моря с судов и борьбу с заг­рязнением; режим рыболовства и охраны живых морс­ких ресурсов; режим морских портов и иностранных судов в них; режим транзитной торговли внутриконти-нентальных государств; частичную демилитаризацию морских пространств и т.д. Результатом этой работы стало появление таких международно-правовых актов, как Конвенции по охране человеческой жизни на море 1960 и 1974 годов; Конвенция о международных прави­лах предотвращения столкновения судов в море 1972 года; Конвенция по поиску и спасанию на море 1979 года; Конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 года; Конвенция о предотвращении загрязнения, моря сбросами отходов и других материалов 1972 года; Кон­венция о предотвращении загрязнения с судов 1973 года; Конвенция о предотвращении загрязнения моря из на­земных источников 1974 года; Конвенция о сохранении атлантических тунцов 1966 года; Конвенция о порядке ведения промысловых операции в Северной Атлантике 1967 года; Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 года; Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 года и др.

Таким образом, международное морское право как отрасль общего международного права находилась в постоянном развитии. Даже после неудачного за­вершения работы II Конференции ООН по морскому праву процесс кодификации и прогрессивного развития отдельных его институтов продолжался. Но нарастали

и серьезные негативные тенденции, которые были свя­заны прежде всего с тем, что после конференции неко­торые государства, особенно новые независимые госу­дарства, возникшие в результате деколонизации, стали расширять свои территориальные воды вплоть до 200 морских миль или же устанавливать прибрежные эко­номические и рыболовные зоны, подчиненные их ис­ключительной юрисдикции, шириной до 200-300 миль. Возникла достаточно сложная и опасная ситуация в деле исследования и использования Мирового океана на рав­ноправной основе всеми государствами с должным уче­том их географического положения и интересов при­менительно к Мировому океану.

С целью решения этой острой и глобальной пробле­мы, в соответствии с резолюциями Генеральной Ассам­блеи ООН 2750 С (XXV) от 17 декабря 1970 года и 3067 (XXVIII) от 16 ноября 1973 года, была созвана III Кон­ференция ООН по морскому праву.

Конференция, проходившая с 1973 по 1982 год, стала важнейшим этапом кодификации и прогрессивного развития международного морского права. Всего было проведено 11 сессий, причем, начиная с 7-й сессии, каж­дая из них имела дополнительные («возобновленные») части сессий. В работе Конференции принимали учас­тие делегации 164 государств. Кроме того, в качестве приглашенных в ее работе участвовали и другие субъек­ты международных отношений — 12 специализирован­ных учреждений ООН, 19 межправительственных орга­низаций и ряд неправительственных организаций.

Несмотря на то, что в ходе Конференции проявилось столкновение определенных политических и экономи­ческих группировок с противоположными интересами, таких, как «Группа 77» (развивающиеся государства, которых было на самом деле около 120); группа запад­ных капиталистических государств; группа социалис­тических государств; группа архипелажных государств; группа государств, не имеющих выхода к морю, и дру­гих, находящихся в неблагоприятных географических

условиях; группа проливных государств и др., в конце концов удалось вынести на единственное за все годы голосование согласованный текст Конвенции ООН по морскому праву. 30 апреля 1982 года Конвенция была принята: за ее принятие проголосовали 130 делегаций, против — 4, и 17 воздержались. Вместе с Конвенцией были приняты 4 резолюции, составившие Приложение 1.к ней. На заключительных заседаниях Конференции, которые состоялись с б по 10 декабря 1982 года в Мон-тего-Бее (Ямайка), были заслушаны заключительные за­явления делегаций, после чего был подписан Заключи­тельный акт, а 10 декабря была открыта для подписа­ния Конвенция ООН по морскому праву 1982 года.

В этот первый день Конвенцию подписали 119, деле­гаций, представлявших 117 государств, Острова Кука (самоуправляющееся ассоциированное государство) и Совет Организации Объединенных Наций по Намибии. В этот же день Конвенцию подписала делегация Укра­ины. Одно государство — Фиджи — в тот же день сда­ло на хранение свою ратификационную грамоту. Сле­дует отметить, что никогда прежде в день открытия до­говора для подписания не демонстрировалась столь конкретно такая убедительная его поддержка. Этот первый успех Конвенции сам по себе не имеет преце­дента в истории договорного права.

Однако этот успех был обусловлен благодаря методу работы конференции: принятию ее текста на основе консенсуса, и так называемого «пакетного подхода», кон­цептуальная основа которого состоит в принятии ре­шений применительно к различным группам устанав­ливаемых норм с учетом неразрывной связи между ними. В этом случае государства-участники проявля­ли готовность поступиться некоторыми своими интере­сами применительно к какой-то группе норм при усло­вии, что их существенные права и интересы будут в должной мере отражены в другой группе норм.

«Пакетное» решение относительно Конвенции есть результат уникального характера обстоятельств, при

которых она появилась, включая тесную взаимосвязь многих различных вопросов, большое число государств-участников и многочисленность зачастую сталкиваю­щихся интересов, которые, как отмечалось, нередко не вписывались в традиционные рамки региональных ин­тересов. Краеугольным камнем «пакета» Конвенции является подход, согласно которому пользование пра­вами и выгодами предполагает принятие на себя сопут­ствующих обязанностей и обязательств, с тем, чтобы мож­но было создать всеобщий справедливый порядок.

В основе Конвенции лежат и другие важные подхо­ды. Один из них закрепляет уважение прав других го­сударств в качестве первейшей обязанности всех госу­дарств-участников. Конвенция налагает на стороны обя­зательство разрешать их споры мирными средствами и предоставляет выбор методов разрешения споров в слу­чае, когда они не могут иным образом достичь догово­ренности, даже при вмешательстве третьей стороны.

В своем заявлении, сделанном 10 декабря 1982 года после открытия Конвенции для подписания, Генераль­ный секретарь ООН Хавьер Перес де Куэльяр отметил: «Эта Конвенция подобна глотку свежего воздуха во вре­мя серьезного кризиса в международном сотрудничестве и упадка в деле использования международного меха­низма для решения мировых проблем. Так будем же надеяться, что этот глоток свежего воздуха предвещает теплый бриз, дующий с Севера на Юг, с Юга на Север, с Востока на Запад и с Запада на Восток, ибо это ясно по­кажет, готово ли международное сообщество подтвердить свою решимость искать с помощью Организации Объе­диненных Наций более удовлетворительных решений серьезных проблем, стоящих перед миром, в котором общим знаменателем является взаимозависимость».

Конвенция ООН по морскому праву вступила в силу 16 ноября 1994 года по истечении 12 месяцев со дня сдачи на хранение, в соответствии со статьей 808 Кон­венции, ратификационной грамоты 60 государством. Украина ратифицировала Конвенцию 3 июня 1999 года

посредством принятия Верховной Радой Украины За­кона Украины «О ратификации Конвенции Организа­ции Объединенных Наций по морскому праву 1982 года и Соглашения об имплементации Части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года».

Как гласит ее преамбула, целью Конвенции является установление «правового режима для морей и океанов, который способствовал бы международным сообщени­ям и содействовал бы использованию морей и океанов в мирных целях, справедливому и эффективному ис­пользованию их ресурсов, сохранению их живых ресур­сов, изучению, защите и сохранению морской среды».

Конвенция подтверждает и дополняет ряд положе­ний Женевских конвенций по морскому праву 1958 года. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года и Женевские конвенции по морскому праву 1958 года являются бессрочными международно-правовыми ак­тами и сохраняют свою юридическую силу для их госу­дарств-участников. В то же время, согласно статье 311 Конвенции по морскому праву, она имеет преимуще­ственную силу в отношениях между государствами-уча­стниками перед Женевскими конвенциями по морско­му праву 1958 года, т.е. в том случае, когда два государ­ства являются одновременно участниками Конвенции 1982 года и той или иной конвенции 1958 года, за ис­ключением, разумеется, тех пространств Мирового оке­ана, юридический статус и режим которых не был ука­зан и регламентирован в конвенциях 1958 года.

Конвенция характеризуется значительной новелли-зацией, она вводит новые нормы и институты, которые отражают современные тенденции развития в освоении Мирового океана. В ней впервые в договорном поряд­ке была установлена предельно допустимая ширина тер­риториального моря 12 миль; подтверждено и детали­зировано право мирного прохода иностранных судов через территориальное море. Совершенно новым явля­ется институт исключительной экономической зоны, в

пределах которой прибрежному государству предостав­ляются суверенные права в отношении разведки, разра­ботки и сохранения естественных ресурсов, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах, и управле­ния ими, а также в отношении других видов экономи­ческой деятельности. Конвенция содержит новый ин­ститут — архипелажные воды, применимый к государ­ствам-архипелагам. Впервые в договорной практике Конвенцией был определен статус огромной террито­рии — района морского дна за пределами кон­тинентального шельфа («Района»). В ней зафиксирова­ны правила транзитного прохода через международные проливы, дающие возможность осуществлять свободу судоходства и полетов через них. Урегулированы так­же полеты летательных аппаратов в воздушном про­странстве над Мировым океаном.

Конвенция подтвердила основные нормы в отноше­нии континентального шельфа и внесла уточнения в этот институт, в частности, определила подходы к опре­делению внешней границы континентального шельфа. Определен порядок регулирования деятельности по ис­следованию и использованию его ресурсов.

Конвенция существенно расширила перечень свобод открытого моря, включив в него наряду с традицион­ными свободами судоходства, рыболовства, полетов, про­кладки кабелей и трубопроводов также свободы возво­дить искусственные острова, установки и сооружения, допускаемые согласно международному праву, и прово­дить морские научные исследования.

В Конвенции имеются блоки норм, регламентирую­щих порядок проведения морских научных исследова­ний, направленных на обеспечение защиты и сохране­ния морской среды, а также механизм урегулирования споров, связанных с толкованием и применением ее норм.

Важным положением Конвенции в деле обеспече­ния всеобщего мира и безопасности является резерви­рование открытого моря для мирных целей.

Следует учитывать, что Конвенция кодифицировала ряд обычно-правовых норм, однако эти нормы продол­жают действовать в своем прежнем качестве для госу­дарств, не участвующих в ней.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года явля­ется основным источником современного международ­ного морского права. Это один из весьма обширных мно­госторонних международно-правовых актов, который обладает весьма сложной структурой, включающей соб­ственно Конвенцию, состоящую из 320 статей и девяти приложений к ней, составляющих неотъемлемую ее часть, согласно статье 318 Конвенции.

Конвенция, помимо преамбулы, включает 17 тесно взаимосвязанных между собой частей, а именно:

Часть I — Введение;

Часть II — Территориальное море и прилежащая

зона;

Часть III — Проливы, используемые для междуна­родного судоходства;

Часть IV — Государства-архипелаги;

Часть V — Исключительная экономическая зона;

Часть VI — Континентальный шельф;

Часть VII — Открытое море;

Часть VIII — Режим островов;

Часть IX — Замкнутые или полузамкнутые моря;

Часть X — Право государств, не имеющих выхода к

морю, на доступ к морю и от него и на свободу тран­зита;

Часть XI — Район;

Часть XII — Защита и сохранение морской среды;

Часть XIII — Морские научные исследования;

Часть XIV — Разработка и передача морской техноло­гии;

Часть XV — Урегулирование споров;

Часть XVI — Общие положения;

Часть XVII—Заключительные положения.

Приложения к Конвенции озаглавлены: Далеко миг­рирующие виды; Комиссия по границам континенталь-

ного шельфа; Основные условия поиска, разведки и раз­работки ресурсов Района; Устав предприятия; Согласи­тельная процедура; Статут Международного трибунала по морскому праву; Арбитраж; Специальный арбитраж; Участие международных организаций.

Одно лишь перечисление частей самой Конвенции и приложений к ней дает убедительное доказательство расширения круга объектов регулирования международ­ным морским правом, полипредметности и полиобъект-ности самой Конвенции, что действительно делает ее ос­новным источником современного международного мор­ского права.

Следует указать, что, главным образом, Конвенция ООН по морскому праву устанавливает правовой ста­тус и юридический режим тех морских пространств Мирового океана, о которых в ней идет речь. Но хотя эти пространства и связаны в едином природном ком­плексе, каждое в отдельности, с точки зрения права, представляет различные юридические понятия. Одни из них, согласно Конвенции,-имеют правовой режим, предусматривающий их принадлежность определен­ным субъектам (например, внутренние морские воды, на которые распространяется суверенитет прибрежно­го государства в полном объеме), другие — правовой статус, содержащий только определенные права и обязанности надлежащих субъектов по их исследова­нию и использованию (например, континентальный шельф, в отношении которого государства не осуще­ствляют суверенные права, а наделены лишь исключи­тельными правами по его исследованию, а также ис­пользованию ресурсов его дна и недр).

Таким образом, Конвенция ООН по морскому праву определяет юридический статус обозначенных в ней морских пространств (территориальное море, прилежа­щая зона, открытое море, континентальный шельф и т.д.) и их пределы (границы) в целях установления их юридического режима, т.е. совокупности прав и обяза­тельств участников Конвенции применительно к про­странству, имеющему данный статус.

Следует обратить внимание и на некоторые несоот­ветствия отдельных положений Конвенции, которые касаются прежде всего субъектного состава ее участни­ков. Так, в части I Конвенции, озаглавленной «Введе­ние», определяются некоторые базовые термины-поня­тия Конвенции, в том числе и по интересующей нас проблеме. Это же, конечно, прежде всего «государство-участник» — государство, которое согласилось на обя­зательность для него Конвенции и для которого она на­ходится в силе (подп. 1 пункт 2 статьи 1). Однако во втором подпункте этой статьи закреплено, что Конвен­ция применяется к перечисленным в пункте 1 «Ь»— «f» статьи 305 Конвенции субъектам права, которые становятся участниками Конвенции в соответствии с условиями, характерными для каждого из них. Под такими субъектами Конвенция понимает «самоуправ­ляющиеся ассоциированные государства», которые об­ладают компетенцией по вопросам, регулируемым Кон­венцией, в том числе компетенцией заключать соответ­ствующие договоры. Следует отметить, что на практике участниками Конвенции пока становятся только лишь государства, что же касается правосубъектности ассо­циированных государств, то о ней что-либо сказать пока невозможно.

В то же время, в соответствии со статьей 305, участ­никами Конвенции могут стать и «международные орга­низации согласно Приложению IX». Статья 1 Прило­жения IX, озаглавленная «Употребление термина «меж­дународная организация», гласит: «Для целей статьи 305 и профильного приложения термин «международ­ная организация» означает учрежденную государства­ми межправительственную организацию, которой ее го­сударства-члены передали компетенцию в вопросах, ре­гулируемых настоящей Конвенцией, в том числе компетенцию по заключению договоров, относящихся к таким вопросам». Однако из других статей этого При­ложения следует, что речь в нем идет не о международ­ных организациях как таковых, а об объединениях го-

сударств, именуемых конфедерациями или наднацио­нальными организациями. Применительно к морскому праву речь практически идет о Европейском союзе (ЕС), бывшем ЕЭС, которому государства-члены передали полномочия заключать международные договоры об использовании их исключительных экономических зон. Других подобных конфедераций государств (надна­циональных организаций) пока нет. Практическим под­тверждением сказанного является то, что ЕЭС, подпи­сав документ, является участником Конвенции.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в отношении субъектного состава ее участников Конвен­ция ООН по морскому праву обладает существенным перспективным потенциалом, который учитывает даже происходящие изменения в будущей государственной организации мирового сообщества.

В целом, можно констатировать, что разработка и принятие Конвенции ООН по морскому праву 1982 года явилось важным историческим этапом в кодификации и прогрессивном развитии международного права. Ее стратегической целью является стабильное развитие международных отношений в связи с деятельностью субъектов международного права в Мировом океане.

В связи с этим представляется необходимым отли­чать международное морское право от морского права. Первое — основано исключительно на нормах между­народного права и относится к поведению государств за пределами собственной территории. Второе — явля­ется правом конкретного государства и содержит нор­мы внутригосударственного (национального) права. Его основу составляют внутригосударственные акты, кото­рые регламентируют правовое положение и порядок пользования внутренними территориальными водами (территориальным морем), а также принадлежащими государству морскими и речными судами.