Судебные дела, связанные с осуществлением

КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ.

Действия Управления как правопреемника Территориального отдела № 12 Управления Роснедвижимости по Свердловской области по внесению сведений в ЕГРЗ, не смотря на истечение срока обращения по требованиям, вытекающим из публичных правовых отношений, могут быть признаны незаконными, в том случае, если данные действия органа влекут правовые последствия для заявителя на момент обращения в суд.

07 марта 2013 года Арбитражным судом принято решение по делу № А60-46541/2012, которым частично удовлетворены требования ОАО «МРУ» - признаны незаконными действия Управления по внесению в оценочные, инвентаризационные описи из сведений об ОАО «МРУ» как правообладателе (землепользователе) по земельным участкам с кадастровыми номерами: 66:68:0101005:69 «Железная дорога»; 66:68:0101005:247 «Отвал пустых пород»; 66:68:0101005:72 «Отвал некондиционных руд»; 66:68:0101005:67 «Старое хвостохранилище»; 66:68:0101005:57 «Хозпостройки по ул. Тимирязева»; 66:68:0101005:80 «Хозпостройки по ул. Февральской»; 66:34:0101002:1 «Коллективный сад №9»; 66:68:0101005:66 «Объездная дорога».

Полагая, что действия по внесению в оценочные описи и инвентаризационные описи из ЕГРЗ сведений в отношении заявителя как землепользователе названных земельных участков, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, частично удовлетворяя требования, исходил из следующих фактических обстоятельств дела.

На основании поступивших в орган кадастрового учета из Территориального отдела № 12 сведений, 15.11.2005 и 11.12.2005 осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков, а именно, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о спорных земельных участках. Сведения о вышеперечисленных земельных участках были внесены в ЕГРЗ в соответствии с оценочной описью, утвержденной территориальным отделом № 15.

Согласно аб.3 ст. 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» №28-ФЗ, действовавшему в спорный период, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в ЕГРЗ земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 данного Федерального закона, сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Как следует из представленных суду оценочных описей, ЕГРЗ, в данных документах в отношении спорных земельных участков в качестве землепользователя указано ОАО «Малышевское рудоуправление», в связи с чем, данные сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости. Определением от 03.02.2013г. суд обязал заинтересованное лицо представить документы, на основании которых внесены сведения в оценочную опись. Однако Управлением испрашиваемых документов суду не представлено в связи с истечением срока хранения документов.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем Управление не представило доказательств, на основании чего внесены сведения в оценочные описи. Кроме этого, каких-либо доказательств того, что спорные земельные участки были предоставлены ОАО "МРУ" и общество являлось землепользователем этих участков на момент внесения указанных сведений суду также не представлено. Обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает, что заявленные требования подлежат в данной части удовлетворению.

Что касается требования заявителя касающееся недостоверности внесенных сведений в ЕГРЗ об ОАО «МРУ» как правообладателе (землепользователе) по перечисленным выше земельным участкам, то в данной части производство по делу подлежит прекращению в силу п. 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку данное требование было предметом рассмотрения по делу А60-16026/2012.

На основании изложенного, Арбитражным судом Свердловской области требования заявителя были удовлетворены частично.

Управлением подана апелляционная жалоба на решение суда.

Действие судебного акта о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости может распространяться только на будущие отношения, в том числе налоговые; кадастровая стоимость в размере ее рыночной стоимости может быть установлена только на дату последней актуализации государственной кадастровой оценки земель; заинтересованность лица в рассмотрении данной категории дел подтверждается наличием прав истца на спорный земельный участок на момент подачи иска.

Постановлением ФАС Уральского округа от 11 марта 2013 г. по делу № А60-29189/2012 отказано в удовлетворении требований ООО «Л-И» о признании кадастровой стоимости земельного участка равного его рыночной.

Общество «Л-И» обратилось с иском к Управлению о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0204001:0005, установленную по состоянию на 01.01.2007 равной его рыночной стоимости в размере 21 113 796 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.10.2012 (судья Ванин П.Б.) исковые требования удовлетворены.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 апелляционная жалоба «Л-И» на решение суда первой инстанции возвращена в связи с отказом в удовлетворении ходатайства общества «Л-И» о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

ООО «Л-И» просит решение суда первой инстанции изменить в части вывода о том, что действие судебного акта о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости не может распространяться на отношения, имевшие место до вступления в законную силу данного судебного акта, названный вывод исключить из мотивировочной части решения, ссылаясь на нарушение судами п. 3 ст. 3, ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 2 АПК РФ. По его мнению, оспариваемый вывод суда лишает заинтересованное лицо возможности защитить в судебном порядке свое право платить экономически обоснованный земельный налог в период времени с момента введения в действие нормативно установленной кадастровой стоимости до момента вступления в законную силу решения суда о признании кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной. Отметив, что истец являлся собственником земельного участка и плательщиком земельного налога в период с 15.10.2008 по 20.01.2011, общество «Л-И» указало, что удовлетворение иска не привело к восстановлению прав истца как собственника земельного участка и плательщика земельного налога.

Как следует из материалов дела, обществу «Л-И» на праве собственности принадлежал спорный земельный участок. Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347-ПП утверждена кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 117 655 317 руб. 80 коп.

Ссылаясь на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, общество «Л-И» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. В обоснование требований обществом представлен отчет об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007, согласно которому рыночная стоимость земельного участка составляет 21 113 796 руб.

Удовлетворяя исковые требования, вместе с тем, суд сделал вывод о том, что действие судебного акта о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости не может распространяться на отношения, имевшие место до вступления в законную силу данного судебного акта.

Таким образом, правовым последствием пересмотра кадастровой стоимости в связи с ее несоответствием рыночной стоимости земельного участка является то, что с момента вступления в силу судебного акта у кадастрового органа возникает обязанность внести в кадастр установленную судебным актом рыночную стоимость земельного участка. С этого момента рыночная стоимость получает статус кадастровой и должна применяться в новом, измененном виде. Изменение кадастровой стоимости направлено на будущее время. Во всех правоотношениях, в которых используется кадастровая стоимость, ее новый, определенный судом размер может применяться не ранее вступления в законную силу решения суда по соответствующему иску.

С учетом изложенного выводы суда о том, что измененная кадастровая стоимость земельного участка не может применяться к отношениям, имевшим место до вступления в законную силу судебного акта, соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.

Между тем суд кассационной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заинтересованными являются лица, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы могут быть восстановлены в результате удовлетворения иска (ст. 4 АПК РФ, ст. 12 ГК РФ).

В обоснование заявленных требований ООО «Л-И» указывало на то, что оно являлось собственником земельного участка и плательщиком земельного налога в период с 15.10.2008 по 20.01.2011, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Монтажников, 30, площадью 6402 кв. м с кадастровым номером 66:41:0204001:0005 был продан Чередниченко Петру Владимировичу по договору купли-продажи от 30.12.2010 (переход права собственности зарегистрирован Управлением).

Учитывая, что в момент подачи настоящего иска в 2012 году ООО «Л-И» уже не являлось собственником земельного участка, оно не может быть признано заинтересованным в изменении кадастровой стоимости земельного участка лицом, чьи права являются нарушенными и могут быть восстановлены в результате удовлетворения иска.

Кроме того, обществом «Л-И» в рамках настоящего спора заявлены требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, определенной по состоянию на 01.01.2007 и утвержденной постановлением от 19.12.2008 № 1347-ПП, в размере его рыночной стоимости на эту же дату.

Между тем постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области» постановление от 19.12.2008 № 1347-ПП признано утратившим силу, утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2010.

При таких обстоятельствах установление кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, при наличии новой утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2010, влечет нарушение принципа непрерывности актуализации содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений (ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

На основании вышеизложенного, судом кассационной инстанции решение Арбитражного суда Свердловской области отменено, в удовлетворении требований истца отказано.

Возможно установление кадастровой стоимости участков, образованных после даты проведения актуализации государственной кадастровой оценки земель, в размере их рыночной стоимости, при этом, рыночная стоимость земельных участков должна определяться на дату актуализации, а не дату постановки участков на учет.

Семнадцатым арбитражным апелляционным судом были отменены ряд аналогичных решений Арбитражного суда Свердловской области (дело № А60-422259/2012, №А60-46120/2012, А60-43702/2012 и др.) – удовлетворены требования истцов о признании кадастровой стоимости участков, образованных после даты актуализации государственной кадастровой оценки земель на территории Свердловской области, равной их рыночной стоимости.

Суд первой инстанции отказал истцам в удовлетворении требования о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по следующей причине. Судом поставлены под сомнение выводы отчетов об оценке рыночной стоимости, представленных истцами в обоснование требований, поскольку на 01.01.2010 (дата актуализации государственной кадастровой оценки в Свердловской области) земельные участки не были поставлены на государственный кадастровый учет, отсутствовали как объекты гражданских правоотношений, а следовательно не может быть установлена и их рыночная стоимость.Кроме того, отказывая итсцам, суд первой инстанции указывал, что в соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ, оспорена может быть кадастровая стоимость конкретного земельного участка, а не средний показатель удельной кадастровой стоимости для кадастрового квартала или стоимость одного квадратного метра.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев апелляционные жалобы истцов, не согласившихся с решениями Арбитражного суда Свердловской области счел вышеуказанные выводы необоснованными.

В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу п. 3 ст. 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), в соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

В силу пунктов 2, 4 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Феде-рации.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (п. 13 Правил).

Согласно п. 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области, для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством, в том числе, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территориях муниципальных районов и городских округов Свердловской области, средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Свердловской области, средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Свердловской области по состоянию на 01.01.2010.

С учетом изложенного, кадастровая стоимость спорных земельных участков может быть определена в размере их рыночной стоимости, что является основанием для внесения уполномоченным органом изменений в сведения об этих земельных участках, содержащиеся в кадастре недвижимости, с момента вступления в силу судебного акта.