Главная Случайная страница


Полезное:

Как сделать разговор полезным и приятным Как сделать объемную звезду своими руками Как сделать то, что делать не хочется? Как сделать погремушку Как сделать так чтобы женщины сами знакомились с вами Как сделать идею коммерческой Как сделать хорошую растяжку ног? Как сделать наш разум здоровым? Как сделать, чтобы люди обманывали меньше Вопрос 4. Как сделать так, чтобы вас уважали и ценили? Как сделать лучше себе и другим людям Как сделать свидание интересным?


Категории:

АрхитектураАстрономияБиологияГеографияГеологияИнформатикаИскусствоИсторияКулинарияКультураМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОхрана трудаПравоПроизводствоПсихологияРелигияСоциологияСпортТехникаФизикаФилософияХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника






Джерела покриття бюджетного дефіциту

ТЕМА №5: БЮДЖЕТНИЙ ДЕФІЦИТ І ДЖЕРЕЛА ЙОГО ФІНАНСУВАННЯ

План:

Збалансованість бюджетів як принцип бюджетної системи України

Економічна природа дефіциту державного бюджету та шляхи його подолання

Джерела покриття бюджетного дефіциту

1. У період поступу України до створення власної моделі економічною розвитку як держави в цілому, так і окремого регіону одним з найболючіших питань залишається пошук шляхів збалансування фінансової системи держави.

На загальнодержавному рівні вже робились спроби пошуку шляхів збалансування фінансової системи у частині затвердження і виконання зрівноваженого бюджету держави, хоча, як правило, ці спроби приводили лише до формальної відповідності запланованих доходів і видатків, а на практиці виникав відчутний дефіцит бюджетних коштів, зростав державний борг.

На регіональному рівні ситуація також складається не кращим чином Унаслідок значних відмінностей у розвитку фінансової системи кожною окремо взятого регіону, через що дохідна частина одних регіонів значно перевищувала видаткову, а інших, навпаки, ледве покривала половину видатків, держава досі збалансувала регіональні фінансові системи лише за допомогою міжбюджетних розрахунків - надання дотацій і субвенцій, щоправда, останніми роками у визначених за допомогою ґрунтовних розрахунків обсягах. А пошук внутрішньорегіональних причин розбалансованості, на жаль, ще досі не проводився, як і не було спроб визначення самої величини збалансованості фінансової системи регіону.

Витрати Державного бюджету тісно взаємопов'язані з його доходами. Цей взаємозв'язок виражається у кількісній відповідності видатків доходам, а також у їх впливі один на іншого. З одного боку, обсяг видатків бюджету лімітується жорсткими рамками надходжень бюджетних доходів, при чому бюджетні надходження, в свою чергу, визначаються економічними можливостями держави. Ось чому дуже важливо встановити такий обсяг бюджетних видатків і такі терміни використання бюджетних коштів, які забезпечували б вирішення соціально-економічних проблем, що постають перед суспільством, при мінімальних витратах з максимальним народногосподарським ефектом. З іншого боку, видатки при належному використанні бюджетних коштів можуть здійснювати зворотний вплив на доходи, сприяючи зростанню виробництва, розвитку науки, вдосконаленню кадрового потенціалу тощо.

Збалансованість бюджету є необхідною умовою подолання економічного спаду української економіки. Для дотримання цього принципу бюджетної системи вітчизняні економісти рекомендують низку заходів:

• введення суворої фінансової дисципліни у всіх ланках державних фінансів:

• розширення дерегуляційних і приватизаційних процесів, що сприятимуть зняттю економічних і адміністративних бар'єрів для розвитку підприємництва;

• формування державного бюджету заради досягнення визначених результатів і сприяння зацікавленості всіх ланок державного управління у цих результатах;

• започаткування нової ідеології визначення державних задач і пріоритетів;

• припинення нарощування соціальних заборгованостей;

• скорочення державного боргу;

• поступове зниження частки перерозподілу ВВП через бюджет.

До найважливіших напрямків збалансування належить також зниження податкового навантаження на виробництво при одночасному розширенні податкової бази шляхом зменшення привілеїв і податкових пільг, вжиття додаткових заходів, спрямованих на зменшення податкової заборгованості для бюджетів усіх рівнів.

Державна політика у сфері державних фінансів має бути спрямована на формування соціально орієнтованої системи, стабілізацію економічного середовища, що створить необхідні й сприятливі умови для досягнення довготривалого економічного зростання, підвищення життєвого рівня населення, розширення можливостей розвитку бізнесу. Бездефіцитність бюджету України може істотно вплинути на поліпшення макроекономічної ситуації і забезпечення фінансової стабільності держави.

Згідно з Бюджетним кодексом України принцип збалансованості означає, що повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період. Інакше кажучи, ідеальне виконання бюджету передбачає повне покриття видатків доходами. Але на практиці, як правило, обсяги видатків доходів бюджету не збігаються.

Сальдо Державного бюджету згідно з рекомендаціями Міжнародного валютного фонду (МВФ) визначається за формулою:

Сальдо

Державного.

бюджету

Трансферти - це кошти, одержані від інших органів державної влади, органів АР Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі.

Чисте кредитування (кредитування за вирахуванням погашення) — операції, пов'язані з наданням коштів з бюджету на умовах повернення, платності та строковості, в результаті яких з'являються зобов'язання перед бюджетом, та операції, пов'язані з поверненням цих коштів до бюджету

Перебільшення доходів над видатками формує активне сальдо, або профіцит бюджету. Згідно з бюджетним законодавством бюджети всіх рівнів повинні складатися без профіциту.

Якщо в процесі складання або розглядання бюджету спостерігається перевищення доходів над видатками, до затвердження бюджету слід здійснити скорочення профіциту у такій послідовності:

• скоротити залучення доходів від продажу державної власності;

• скоротити залучення доходів від реалізації державних запасів і резервів;

• передбачити спрямування бюджетних коштів на додаткове погашення боргових зобов'язань;

• збільшити видатки бюджету, у тому числі за рахунок передачі частини доходів бюджетам інших рівнів.

Якщо ці заходи за будь-яких причин здійснювати недоцільно, слід скоротити податкові доходи бюджету шляхом внесення змін і доповнень у податкове законодавство.

Профіцит бюджету затверджується виключно з метою погашення основної суми боргу.

Найбільш складну ситуацію, яка найчастіше зустрічається в економічній практиці, являє дефіцит бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами.

2. Бюджетний дефіцит як економічна категорія відображає співвідношення між доходами і видатками бюджету з перевищенням видатків. Бюджетний дефіцит є наслідком певного стану економічних відносин, які виникають між учасниками суспільного виробництва в процесі використання фінансових ресурсів понад їх наявну величину. Для покриття витрат понад наявну масу фінансових ресурсів застосовують грошову емісію, внутрішні й зовнішні позики.

Бюджетний дефіцит як фінансове явище виник водночас з оформленням націй і народностей у державу і запровадженням грошових відносин. Можна згадати, яких розмірів досягав державний дефіцит у Стародавньому Римі та Римській Імперії, Франції, Російській Імперії та ін.

Водночас фінансовій історії відомі приклади ефективного співвідношення між доходами та видатками, і тут доцільно згадати Запорізьку Січ, доходи якої перевищували видатки.

Сам собою дефіцит бюджету не може бути надзвичайно негативним для розвитку економіки і динаміки життєвого рівня населення. У сучасному світі немає держави, яка б у ті чи інші періоди своєї історії не мала проблем з бюджетним дефіцитом. Навіть економічно розвинуті країни, як правило, мають дефіцитний бюджет Усе залежить від причин його виникнення і напрямів витрачання державних коштів.

 

У зарубіжній економічній літературі розрізняють три види дефіциту бюджету.

1. Наочно-реальний дефіцит. При цьому виді дефіциту його обсяг дорівнює загальним доходам від податків за вирахуванням на державні закупівлі та трансфертні платежі. Під трансфертними платежами у західних країнах розуміють фінансові ресурси, що передаються з бюджету центрального уряду до бюджетів місцевого самоврядування, а також з бюджетів територіальних одиниць вищого адміністративного рівня до бюджетів одиниць нижчого адміністративного рівня. За рахунок трансфертів у багатьох країнах формується більша частина доходів місцевих органів влади.

Наприклад, у США наприкінці 80-х роківXX ст. дефіцит федерального бюджету становив близько 50% валового національного продукту, що було найбільшою величиною за попередні роки, не пов'язані з інфляцією.

2. Структурний дефіцит. Цей вид дефіциту являє собою різницю між доходами і витратами при діючій фіскальній політиці (рівень оподаткування і поточних витрат) та базовому рівні безробіття. Коли економічна система переживає період спаду, а рівень безробіття перевищує базовий, наочно-реальний дефіцит бюджету перевищує рівень структурного дефіциту, оскільки має місце виплата допомоги на випадок безробіття та за іншими соціальними програмами, а також у зв'язку з частковим падінням доходів населення.

3. Циклічний дефіцит. Даний вид дефіциту являє собою різницю між наочно-реальним і структурним дефіцитами бюджетів.

Бюджетний дефіцит розглядається також за причинами виникнення. При цьому розрізняють свідомий і вимушений дефіцит. Свідомий дефіцит виникає в умовах достатності ресурсів у суспільстві та досить високому рівні доходів юридичних і фізичних осіб. Він пов'язаний з політикою помірного оподаткування з метою зміцнення фінансової бази підприємницьких структур. За таких умов досить активною є політика позикових фінансів. Вимушений дефіцит пов'язаний з низьким рівнем виробленого ВВП, коли навіть високий рівень оподаткування може забезпечити бюджет держави достатніми доходами. За напрямками дефіцитного фінансування дефіцит може мати пасивний характер — спрямування залучених під його покриття коштів на поточні потреби та активний — фінансування бюджетних інвестицій, насамперед капітальні вкладення у високоефективні інвестиційні проекти.

Дефіцит може бути наслідком здійснення крупних державних вкладень у розвиток економіки. В цьому випадку він відображує не кризовий перебіг суспільних процесів, а державне регулювання економічної кон'юнктури, прагнення забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного виробництва. Така можливість припущення випереджаючого зростання державних витрат над доходами на окремих етапах розвитку суспільства була обґрунтована ще Дж. М. Кейнсом.

Відомо, що бюджетні дефіцити виникають в результаті надзвичайних обставин - війн, стихійних лих тощо, коли звичайних резервів стає недостатньо і держава вимушена звертатись до особливих джерел фінансових ресурсів.

Дефіцит українського бюджету має іншу якість - він відображає кризові явища в економіці, низьку ефективність фінансово-кредитних зв'язків, нездатність уряду контролювати фінансову ситуацію в країні. Ось чому він явище надзвичайно небезпечне, яке потребує прийняття не тільки дійових економічних заходів, але й відповідних політичних рішень. Якщо уряд не має чіткої програми економічної о розвитку, а перевищення витрат над доходами допускає з метою латання «фінансових дір», субсидування нерентабельного виробництва, то бюджетний дефіцит неминуче призведе до загострення негативних моментів у розвитку економіки.

Дефіцит розглядається як тимчасовий, якщо він становить не більше 3% ВВП і є шляхи його подолання. Бюджетний дефіцит на рівні 10% ВВП вважається припустимим, але якщо він становить понад 20% це вже критичний дефіцит. Нині в більшості країн світу дефіцит бюджету становить від 15 до 2% ВВП при середньосвітовій його величині 4,5%. Існує тенденція до стабілізації бюджетного дефіциту у середньосвітовому вимірі 4-5%. Слід зазначити, що розмір бюджетного дефіциту, який перевищує 5% ВВП, призводить до різкого зниження інвестиційної активності, що переростає в подальшому в різні форми кризових явищ.

З метою зниження рівня бюджетного дефіциту відповідні державні структури в першу чергу повинні використовувати додаткові неемісійні кошти.

У програму конкретних заходів щодо скорочення бюджетного дефіциту слід включити і послідовно проводити у життя такі, які, з одного боку, стимулювали б приплив грошових коштів до бюджетного фонду країни, а з іншого — сприяли б скороченню державних витрат. До них можна віднести:

• випуск державних цінних паперів;

• зміну напрямків інвестування бюджетних коштів у галузі економіки з метою значного підвищення фінансової віддачі з кожної гривні;

• більш широке використання фінансових пільг і санкцій,якідозволяють враховувати специфічні умови господарювання і стимулюють зростання суспільного виробництва;

• скорочення сфери державної економіки і державного фінансування.

Крім того, слід враховувати світовий досвіт зниження бюджетного дефіциту, який широко застосовує таку форму, як залучення іноземних інвестицій у країну. За допомогою іноземних інвестицій можуть скоротитись бюджетні витрати на фінансування капітальних вкладень, з'явитись нові платники податків, розширитись база для виробництва товарів і послуг, поліпшитись стан платіжного балансу.

Бюджетний дефіцит потребує вжиття енергійних заходів держави щодо його ліквідації. Насамперед це скорочення витрат бюджету, однак це шлях досить складний. Більш реальними та доцільними є зміни в податковій і кредитній політиці, які привели б до пожвавлення економічного життя, передусім до зростання виробництва та його ефективності. В іншому разі дефіцит бюджету стає додатковим найнесправедливішим податком, що стягується з населення. Бюджетний дефіцит - явище майже постійне в економіці кожної держави, тому важливого значення набувають його розміри та методи ліквідації. Бездефіцитний бюджет - об'єктивна вимога економічного розвитку держави.

Таким чином, основними причинами виникнення дефіциту Державного бюджету в Україні є зниження обсягів виробництва й скорочення доходів бюджету, низька податкова дисципліна, наявність значного тіньового сектора в економіці, надмірні державні витрати за окремими статтями бюджету. Ліквідація або значне зменшення зазначених негативних явищ - основні напрямки скорочення дефіциту Державного бюджету в Україні.

3. У науковій літературі існують твердження, що сам по собі дефіцит може мати позитивний вплив на пожвавлення економічного життя. З цим можна погодитися лише частково, тому що не сам дефіцит може сприяти економічній активності, а джерела його фінансування. У тих країнах, де добре розвинений ринок державних цінних паперів, розмір бюджетного дефіциту має менш відчутний вплив на стан економіки в даному періоді, але його наявність обов'язково впливатиме на господарське життя в майбутньому. Можна погодитись також і з тим, що коли розмір бюджетного дефіциту не перевищує обсягів державних капітальних вкладень, то його вплив на економіку менш негативний.

Відношення дефіциту бюджету до ВВП розглядається як характеристика фінансового стану держави. Якщо значення цього показника не перевищує 3%, то фінансовий стан країни вважається задовільним. Але важливо при цьому визначити джерела фінансування дефіциту - внутрішні (грошова емісія, кредити Н БУ, операції з цінними паперами) чи зовнішні, встановити співвідношення між ними.

У ст. 15 Бюджетного кодексу визначені такі джерела фінансування дефіциту бюджету:

• державні внутрішні та зовнішні позики;

• внутрішні позики органів влади АР Крим;

• внутрішні та зовнішні позики органів місцевого самоврядування з дотриманням умов, визначених Бюджетним кодексом.

Кабінет Міністрів України може брати позики в межах, передбачених Законом про Державний бюджет України. Позики не використовуються для забезпечення фінансовими ресурсами поточних видатків держави, та винятком випадків, коли це необхідно для збереження загальної економічної рівноваги.

Витрати на погашення зобов'язань з боргу здійснюються відповідно до кредитних угод, а також нормативно-правових актів. Якщо витрати на обслуговування та погашення державного боргу перевищать обсяг коштів, передбачений у Законі про Державний бюджет України на ці цілі, міністр фінансів негайно інформує про це Кабінет Міністрів України. Кабінет Міністрів України негайно інформує про очікуване перевищення таких витрат Верховну Раду України та подає у двотижневий термін пропозиції про внесення змін до Закону про Державний бюджет України.

Емісійні кошти Національного банку України не можуть бутиджерелом фінансування дефіциту Державного бюджету.

У ст. 72 Бюджетного кодексу врегульовані питання дефіциту місцевих бюджетів.

Бюджет АР Крим та міські бюджети можуть прийматися з дефіцитом виключно у частині дефіциту бюджету розвитку.

Дефіцит бюджету АР Крим та міських бюджетів покривається за рахунок позик.

Затвердження обласних, районних, районних у містах, сільських та селищних бюджетів з дефіцитом не допускається.

Бюджетний дефіцит в Україні в 1992 - 1999 рр. мав два основні

джерела покриття - внутрішні джерела та зовнішні позики.

Серед основних заходів, які застосовувались щодо зменшення бюджетного дефіциту, слід виділити такі:

1. Налагодження системних зв'язків між платниками податків та державою, проведення роз'яснювальної роботи, застосування штрафних санкцій до злісних порушників. Це дало змогу істотно поповнити бюджети всіх рівнів.

2. Поступове зниження податкового тиску, що сприяло частковому виведенню економіки з тіньового сектора.

3. Зниження витрат держави, насамперед на управління.

4. Поступовезменшення, аж до відміни, дотацій і пільг збитковим підприємствам.

5. Розширення приватизаційних процесів.

6. Реформування міжбюджетних відносин.

7. Контроль рівня інфляції.

Постійний дефіцит Державного бюджету, особливо той, що фінансується за рахунок зовнішніх джерел, призводить до накопичення державного боргу.

Отже, забезпечення оптимального рівня дефіциту бюджету залишається одним з найважливіших питань бюджетної політики України.

Успішне його розв'язання тісно пов'язане зі здійсненням соціальної політики держави, з розвитком економіки, фінансуванням об'єктивно обумовлених державних витрат.

Серед першочергових завдань бюджетної політики провідне місце посідає розробка науково обґрунтованих концепцій доходів держави, побудова оптимальної моделі податкової системи, чітке дотримання податкового законодавства.

Державний бюджет України розробляється на базі наявної дохідної частини, тому важливим є її реальне визначення та повне виконання. В основу мають бути покладені оцінки прогнозних макроекономічних показників. Тому при розробці Державного бюджету слід враховувати таке:

• річні проекти мають складатися лише на основі існуючої податкової бази;

• важлива умова стабільності податкових надходжень — мораторій на податкове законодавство впродовж двох-трьох років;

• поступове впровадження нових змін податків, особливотих, що стосуються значного скорочення надходжень до бюджету;

• поступове скасування податкових пільг з переходом до диференційованої сплати податків у відповідних галузях;

• проста й доступна система оподаткування, контроль за дотриманням сплати податків.

Об'єктивною передумовою забезпечення оптимальної збалансованості бюджету країни є його реальне наповнення, в основі якого — економічне зростання.

 

Тести

1. Збалансованість регіонального рівня розвитку фінансової системи здійснюється за допомогою:

а) жорстких рамок лімітування надходжень до бюджету;

б) надання дотацій та субвенцій;

в) застосування внутрішніх та зовнішніх позик.

2. Які законодавчо-нормативні акти визначають принципи бюджетної системи?

а) Конституція України;

б) Закон України «Про державний бюджет Українина... рік»;

в) Бюджетний кодекс України.

3. Сальдо Державного бюджету визначаєтьсяяк:

а) (державні доходи + офіційні трансферти) — (державні видатки + чисте кредитування);

б) державні доходи - державні видатки;

в) (податки + обов'язкові платежі) - державні видатки.

4. Трансферти — це:

а) кошти, одержані під відсотки на основі повернення;

б) кошти, одержані на безоплатній та безповоротній основі;

в) кошти, одержані на умовах повернення, платності і строковості.

5. Чисте кредитування означає:

а) кошти, які надаються на безоплатній та безповоротнійоснові;

б) кошти, надані на умовах цільового призначення;

в) надання коштів з бюджету на умовах повернення, платності та строковості й операції, пов'язані з поверненням цих коштів до бюджету.

6. У яких випадках виникає профіцит бюджету?

а) у разі перебільшення доходів над видатками;

б) у разі перевищення видатків над доходами;

в) при співвідношенні між доходами і видатками бюджету.

7. Бюджетний дефіцит як економічна категорія відображує:

а) співвідношення між доходами і видатками державного бюджету;

б) співвідношення між доходами і видатками з перевищенням видатків;

в) співвідношення між доходами і видатками з перевищенням доходів.

8. Наочно-реальний дефіцит — це:

а) коли його обсяг дорівнює загальним доходамвід податківза вирахуванням трансфертних платежів;

б) різниця між структурним і циклічним дефіцитом;

в) різниця між доходами і витратами при діючій фіскальній політиці,

9. Структурний дефіцит це:

а) коли його обсяг дорівнює загальнимдоходам від податків за вирахуванням трансфертних платежів;

б) різниця між доходами і видатками;

в) різниця між наочно-реальнимта циклічним дефіцитом.

10. Свідомий дефіцит виникає в умовах:

а) кризових явищ в економіці;

б) пов'язаних з низьким рівнем виробленогоВВП;

в) достатності ресурсів у суспільствіта досить високому рівні доходів юридичних і фізичних осіб.

11. В якому випадку дефіцитрозглядається як припустимий?

а) не більше 3% ВВП;

б) на рівні 10% ВВП;

в) не більше 20% ВВП.

12. Що сприятиме скороченню бюджетного дефіциту?

а) стимулювання зростання суспільного виробництва за допомогою фінансових пільг;

б) зниження обсягів виробництва й скорочення видатків бюджету;

в) низька податкова дисципліна, наявність тіньового сектора в економіці.

13. Що виступає джерелом фінансування дефіциту Державного бюджету України?

а) емісійні кошти Національного банку України;

б) державні внутрішні та зовнішні позики;

в) обсяги виробництва та доходи бюджету.

Питання для самоконтролю

1. У чому полягають особливості збалансування фінансової системи держави?

2. Охарактеризуйте сучасний етап збалансованості регіонального рівня розвитку фінансової системи.

3. Назвіть необхідні умови збалансованості бюджету.

4. Які законодавчо-нормативні акти визначають принципи бюджетної системи? Охарактеризуйте їх.

5. За якою формулою МВФ визначає сальдо державного бюджету?

6. Що таке трансферти?

7. Чим визначається профіцит бюджету та які існують заходи щодо його скорочення?

8. Охарактеризуйте бюджетний дефіцит.

9. Які види дефіциту розрізняють у зарубіжній економічній літературі? Які якості має дефіцит бюджету України?

10. Назвіть конкретні заходи щодо скорочення бюджетного дефіциту.

11. У чому полягають джерела покриття бюджетного дефіциту?

12. Які заходи застосовуються щодо зменшення бюджетного дефіциту?

13. На базі чого розробляється дохідна частина Державного бюджету України?


<== предыдущая | следующая ==>
области управления и экономики, культурная, военная и др | Историческое развитие института семьи

Date: 2015-09-24; view: 1678; Нарушение авторских прав; Помощь в написании работы --> СЮДА...



mydocx.ru - 2015-2024 year. (0.007 sec.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав - Пожаловаться на публикацию