Тема 16. Правовой режим земель лесного фонда

Самостоятельная работа

Вопросы:

1. Понятие и состав земель лесного фонда.

2. Объекты лесных отношений.

3. Субъекты лесных отношений.

4. Лесопользование: понятие, виды, условия осуществления.

5. Перевод лесных земель в нелесные. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

6. Возмещение потерь лесному хозяйству при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд.

7. Государственное управление лесами.

8. Охрана и защита лесов.

Методические указания

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и ЛК РФ. Лесные отношения урегулированы лесным законодательством, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждения регулируются гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено лесным законодательством. Участниками лесных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Объектом лесным отношений являются леса. Леса, располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются земельным законодательством.

Исходя из целевого назначения, леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Основное назначение защитных лесов – сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных свойств леса в целях обеспечения экологической безопасности. Защитные леса могут подразделяться на различные категории: леса особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон, первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно– бытового водоснабжения, городские леса и иные.

Эксплуатационные леса используются для заготовки древесины и иных видов лесных ресурсов в целях удовлетворения экономических потребностей лесопользователей.

Резервные леса – это леса, использование которых не планируется осуществляется заготовку древесины в течение 20 лет

Пользование лесными участками на землях лесного фонда осуществляется на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужим лесным участком, праве аренды и праве безвозмездного срочного пользования.

В постоянное (бессрочное) пользование, в аренду и безвозмездное пользование лесные участки предоставляются юридическим лицам, а гражданам лесные участки предоставляются на праве аренды и безвозмездного срочного пользования. Аренда лесных участков урегулирована ГК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, а постоянное (бессрочное) пользование, ограниченное пользование чужим лесным участком и безвозмездное срочное пользование – ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

Аренда лесных участков урегулирована ст. ст. 72-74 ЛК РФ.

Порядок предоставления лесных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужим лесным участком и праве безвозмездного срочного пользования урегулирован ЗК РФ.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Леса предоставляются в пользование для заготовки древесины, заготовки живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных средств, охоты, ведения сельского хозяйства, научно-исследовательской деятельности, рекреационной деятельности, работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, строительства и эксплуатации ЛЭП, линий связи, дорог, трубопроводов и иных видов деятельности, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ. Более подробно правила осуществления различных видов лесопользования урегулированы ст. ст. 29-48 Лесного кодекса РФ.

Развитие имущественных отношений обусловила возможность оборота лесных насаждений. Договор купли – продажи лесных насаждений урегулирован как ст. ст. 75-77 ЛК РФ, так и положениями ГК РФ.

Управление лесами в РФ осуществляется как государственными органами общей компетенции, так и специально уполномоченными государственными органами. К их числу относят: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, правительство РФ, Министерство природных ресурсов, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Основными функциями государственного управления лесами являются планирование в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, проведение экспертизы проекта освоения лесов, государственная инвентаризация лесов, ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков, государственная регистрация прав на лесные участки, их возникновения, перехода и прекращения, государственный и муниципальный лесной контроль, государственный пожарный надзор в лесах.

Охрана лесов урегулирована главой 3 Лесного кодекса РФ. Курсанты должны уяснить понятие охраны лесов, основные направления охраны лесов от нерационального использования, пожаров, болезней, от загрязнения радиоактивными веществами.

Кроме того, курсантам необходимо уяснить, что за нарушение лесного законодательства виновные лица могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности, а также они обязаны возместить экологический вред. Возмещение вреда может быть добровольным и принудительным. Вред возмещается, исходя из установленных такс и методик.