Виды и формы занятости

Важным методологическим моментом изучения занятости является анализ форм вовлечения трудоспособного населения в хозяйственную деятельность. В этой связи принято выделять различные виды занятости. Систематизация видов занятости имеет особое значение:

Во-первых, позволяет более точно определить трудовой потенциал общества. Участвующий в создании национального дохода, в условиях, когда участие и неучастие в общественном труде определяются не только экономическими факторами, но и потребностями самого человека, его приоритетами в сфере занятости и возможностями их реализации.

Во-вторых, дает возможность более точно прогнозировать объем трудового потенциала и его использование как в масштабе всей страны, так и по регионам с учетом их экономического и демографического развития.

В-третьих, создает условия дифференцированно подходить к разработке политики занятости, выделять приоритеты при разработке социальных программ, определять источники их финансирования и условия реализации.

В качестве основных видов занятости принято выделять полную, продуктивную и свободно избранную. В специальной литературе используются также такие категории, как неполная (частичная), избыточная, глобальная или социально-полезная, рациональная, эффективная,достойная, неформальная и теневая занятость.

Впервые понятие "полная занятость" появилось в России в 30-е годы, когда правительством СССР было объявлено о ликвидации в стране безработицы, и этот факт был закреплен в Конституции 1936 года. Указанная Конституция декларировала всеобщее право на труд, т.е. "право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством".

Долгие годы развитие экономики страны осуществлялось экстенсивными методами, т.е. на основе привлечения дополнительных ресурсов. Растущие потребности общественного производства не могли быть обеспечены за счет естественного прироста населения и вовлечения в общественное производство занятых в домашнем хозяйстве. В результате при полной занятости в сочетании с огромными потерями и неэффективным использованием рабочего времени к 80-м годам остро встала проблема дефицита рабочей силы.

В современных условиях понимание полной занятости отличается от ее трактовки в командно-административной системе. Государство официально отказалось от административного принуждения к труду в какой-либо форме и от привлечения к ответственности за добровольную незанятость граждан, оставив за собой лишь функцию содействия полной и свободно избранной занятости. Указанная функция государства зафиксирована в документах МОТ и Законе РФ "О занятости населения в РФ". Переход от обязательности к добровольности труда означает, что под полной занятостью уже нельзя понимать поголовную занятость всего трудоспособного населения трудоспособного возраста. В каждый конкретный момент времени какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда обстоятельств может не участвовать в процессе труда: например, женщины, занятые уходом за детьми или больными родственниками; люди, меняющие работу или просто не желающие по различным причинам работать и т.д. Поэтому в мировой практике в рыночной экономике под полной занятостью принято понимать занятость трудоспособного населения за минусом фрикционной, добровольной и вынужденной безработицы.

Применительно к предприятию полная занятость представляет собой возможность трудовой деятельности в течение полного рабочего дня (недели, сезона) и получение дохода в нормальных для данной территории пределах. Отсюда неполная или частичная занятость - это занятость на работе неполный рабочий день или неполную неделю, либо с неполной оплатой или в сочетании с вынужденным оплачиваемым отпуском. В первую очередь речь идет о профессиональном труде, приносящем, как правило, заработок, хотя человек вправе выбирать любую приемлемую для него сферу занятости (ведение домашнего хозяйства, учебу, религиозную деятельность и т.д.).

Важным моментом является также соблюдение требования экономической целесообразности предлагаемых рабочих мест. При этом под экономически целесообразным рабочим местом принято понимать такое рабочее место, которое позволяет человеку достичь высокой производительности труда и иметь заработок, способный обеспечить достойное существование ему и его семье, не вредит здоровью и не унижает человеческого достоинства [21, с.81].

Таким образом, подводя итог сказанному и обобщая различные точки зрения, можно дать следующее определение полной занятости. Под полной занятостью следует понимать максимально возможную обеспеченность трудоспособного населения экономически целесообразными рабочими местами для профессиональной трудовой деятельности, приносящей доход личности и достойное существование ей ее семье.

Применительно к предприятию полная занятость представляет собой возможность трудовой деятельности в течение полного рабочего дня (недели, сезона) и получение дохода в нормальных для данной территории пределах. Отсюда в специальной литературе встречается в качестве специфического вида занятости неполная или частичная занятость - это занятость на работе неполный рабочий день или неполную неделю, либо с неполной оплатой или в сочетании с вынужденным оплачиваемым отпуском.

Согласно международному определению, к неполной занятости относятся "все лица наемного труда или занятые на собственных предприятиях, будь то работающие или отсутствующие на работе, которые:

1) работали меньше нормативного рабочего времени,

2) делали это вынужденно,

искали дополнительную работу и готовы были приступить к ней в отчетный период" [4,с.112].

На наш взгляд, неполная или частичная занятость не является видом занятости, а представляет собой одну из естественных, во многих случаях привлекательную для определенных групп работников форм организации занятости в рыночной экономике, о которых речь пойдет ниже.

Довольно распространенным явлением в нашей стране является избыточная занятость, или скрытая безработица, существование которой находит отражение в специальной литературе. Под скрытой безработицей принято понимать наличие в экономике лиц, формально занятых, но которые в связи со спадом производства стали излишними.Понятие скрытой безработицы, или избыточной занятости, существенно шире понятия неполной занятости. Существенное различие между неполной и избыточной занятостью состоит в том, что "скрытый безработный", точно так же, как неполно занятый, вынужденно работает меньше нормативной продолжительности или, даже формально присутствуя на рабочем месте стандартное время, зачастую не ищет другую работу и не всегда готов приступить к ней, не считая себя "скрытым безработным". Он, как правило, готов нормально работать на своем рабочем месте. Избыточная занятость, или скрытая безработица, в отличие от неполной занятости, являющейся по своей сути одной из естественных и довольно привлекательных для определенных групп работников форм организации занятости, есть дополнительная нагрузка на финансы предприятия, и в этом смысле она существенно ближе к трансформации в открытую безработицу. Речь идет о содержании в сфере общественного производства излишней численности рабочей силы.

В вопросах анализа масштабов избыточной занятости, при определении категорий лиц, которых целесообразно включать в число скрыто безработных, в экономической литературе встречаются различные точки зрения. В частности, существуют разногласия по поводу того, следует ли относить к указанной категории лица, находящиеся в отпусках по инициативе администрации и вынужденно работающие в режиме неполного рабочего времени. Так, А.Котляр считает, что поскольку "неполную занятость и вынужденные отпуска статистика учитывает, поэтому не стоит ее расценивать как форму скрытой безработицы". В то же время И.С.Маслова напрямую связывает скрытую безработицу с указанными категориями лиц. Последней точки зрения придерживается и ряд других авторов и, на наш взгляд, кажется очевидным, что в число неполно занятых и отправляемых в отпуска по инициативе администрации попадают главным образом лица, оказавшиеся вследствие производственного спада невостребованными, избыточными. И, как показывает практика, именно они в первую очередь переходят из разряда скрыто безработных в разряд официально зарегистрированных.

Формами проявления избыточной занятости, или скрытой безработицы являются:

1. Излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату, но излишних с позиции сложившейся производительности. Такая форма занятости тяжелым бременем ложится на финансовое состояние предприятия, ведет к росту себестоимости и цены продукции, а в конечном счете - к раскручиванию инфляционной спирали. Эта категория работников в первую очередь попадает в ряды высвобождаемых;

2. Лица, работающие на условиях неполного рабочего времени и получающие соответствующую заработную плату, желающие перейти на полный рабочий день, но в силу экономической конъюнктуры, не имеющие такой возможности. Это типичная форма неполной занятости, которая в условиях спада постоянно расширяется, в большей степени устраивая работодателя, чем работника;

3. Лица, находящиеся в административных отпусках без содержания или с частичным содержанием. Эту форму следует рассматривать исключительно как временную, так как она совершенно не устраивает работников, приводит к резкому снижению уровня их доходов и, в конечном итоге, увольнению "по собственному желанию" и переходу в разряд безработных;

4. Скрытая безработица в форме роста устранимых целодневных и внутрисменных простоев из-за отсутствия сырья, материалов и других нарушений режима производства.

Феномен избыточной занятости в современной экономике России является результатом компромисса трехсторонних интересов государства, работодателя и работника. Государство, несмотря на потерю совокупного дохода, недоиспользование квалификации работников, низкой производительности общественного труда вследствие содержания излишней численности персонала все же заинтересовано в сдерживании роста открытой безработицы и, следовательно, экономии средств на материальную поддержку безработных. Кроме того, искусственное поддержание высокого уровня занятости позволяет локализовать социальные конфликты и способствует ослаблению социальной напряженности в обществе.

Работодатель получает от содержания избыточно занятых свои преимущества: экономия средств на выплату выходных пособий; сохранение квалифицированной рабочей силы, что необходимо для быстрого наращивания производства в условиях нестабильного спроса; поддержание статуса стабильного предприятия и обеспечение тем самым в случае возникновения трудностей поддержки в органах государственной власти. Работники также в некотором смысле заинтересованы в сохранении существующего статуса, поскольку скрытая безработица служит "меньшим из двух зол" - неполноценная занятость все же лучше, чем полноценная безработица. Для работника такое состояние все же позволяет: сохранить связь с предприятием, что препятствует дисквалификации и оставляет надежду на получение полноценной работы по специальности в привычном коллективе; иметь доступ хоть к какому-то источнику денежных средств; пользоваться определенными социальными льготами; сохранить более высокий социальный статус.

Полная занятость находится в диалектическом единстве с продуктивной занятостью, под которой понимается не любая деятельность, а лишь та, которая предопределяет экономический потенциал общества, и уровень и качество жизни населения в целом, и благосостояние отдельных граждан. Таковой является занятость в общественном производстве. Иными словами, продуктивной может считаться занятость, отвечающая двум основным требованиям: она должна, во-первых, быть экономически целесообразна и максимально полезна для общества и, во-вторых, приносить трудовой доход работнику, обеспечивающий достойные условия жизни ему и членам его семьи.

Свободно избранная занятость, в нашем понимании, это занятость в соответствии с желанием и способностями человека к труду, не противоречащая интересам общества. Существование данного вида занятости обусловлено исключительным правом владельца рабочей силы распоряжаться своим трудом. Данное право закреплено законодательством и гарантирует каждой личности свободу выбора между занятостью и незанятостью, запрещая любое принуждение к труду.

Как отмечалось выше, занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких как учеба в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми, участие в работе общественных организаций (не по найму) и т.д. Учет всех видов экономической и социально-полезной деятельности нашел свое отражение в понятии глобальной или социально-полезной занятости. За ее пределами остаются те, кто по объективным или субъективным причинам не смог найти для себя полезную сферу деятельности.

Соотношение продуктивной занятости с другими видами полезной занятости дает возможность определить рациональную занятость. Н.А.Горелов определяет рациональную занятость как "занятость, обоснованную с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их поло-возрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения по территории" [1,с. 64].

Рациональная занятость не тождественна эффективной. Различие связано с тем, что рациональная занятость может быть экономически не всегда эффективна. Примером обеспечения рациональной занятости может служить создание новых рабочих мест с целью улучшения демографической структуры занятости и вовлечения в общественное производство трудоспособного населения.

Эффективная занятость - теоретическое понятие, подразумевающее максимально результативное, с точки зрения интересов общества и личности, использование рабочей силы. Она предполагает выбор из множества вариантов организации процессов воспроизводства рабочей силы наилучшего по совокупности критериев оценки экономической и социальной результативности, т.е. основана на таком распределении и использовании трудовых ресурсов, которое создает возможность в каждый момент времени получать максимальный эффект. По определению Л.С.Чижовой, "эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда"[21, с.83]. Такое определение эффективной занятости нацелено на всестороннее развитие человека и позволяет оценить занятость лишь с качественной точки зрения

Дать количественную характеристику эффективной занятости позволяет следующая система показателей.

Уровень занятости населения профессиональным трудом как доля лиц, занятых профессиональным трудом в общей численность населения. Этот показатель иллюстрирует зависимость уровня занятости от демографических факторов (рождаемости, смертности, естественного и механического прироста населения) и служит важной характеристикой качества жизни населения.

Уровень занятости трудоспособного населения в экономике, как доля населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения (трудовых ресурсов). Данный показатель тесно связан, с одной стороны, с динамикой изменения количественных и качественных характеристик трудоспособного населения, а, с другой стороны, с конъюнктурой рынка труда. Уровень занятости трудоспособного населения с экономической точки зрения выражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой, — потребность населения в рабочих местах.

Структура трудовых ресурсов по сферам общественно-полезной деятельности, включая занятость в общественном производстве, учебу в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях, службу в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми, участие в работе общественных организаций (не по найму) и т.д. Тенденции изменения указанной структуры могут служить важными индикаторами социально-экономических изменений в обществе и свидетельствовать об определенной динамике эффективности общественного труда, уровня жизни населения и стратегических целей развития общества. Изменение указанной структуры в пользу занятости населения за пределами общественного производства в условиях стабильного развития экономики можно рассматривать как свидетельство повышения качества жизни населения.

Структура занятости по отраслям, видам экономической деятельности и секторам экономики как индикатор рационального распределения и использования трудовых ресурсов. Указанная структурасвидетельствующая о господствующем типе экономического развития (экстенсивный либо интенсивный), специализации общественного производства страны или отдельного региона и достигнутом уровне производительности общественного труда.

Структура занятости по профессионально-квалификационным группам и уровню образования служит индикатором соответствия качественной структуры работающего населения структуре рабочих мест, а также степени удовлетворения потребностей реальной экономики в квалифицированных кадрах со стороны системы профессионального образования.

Об эффективности занятости можно судить по показателю естественного уровня (нормы) безработицы, под которым принято понимать такой ее уровень (при постоянстве структуры спроса и предложения), который обеспечивает постоянство уровня реальной заработной платы и цен при нулевом приросте производительности труда. На практике естественный уровень безработицы исчисляется как сумма текучей (фрикционной) и структурной безработицы.

Достойная занятость представляет собой комплексную экономическую категорию, базирующуюся на расширенном и углубленном понимании основных видов занятости и может быть определена как полная, продуктивная, свободно избранная и высокоэффективная занятость в условиях современного производства. Неотъемлемыми признаками современной модели достойной занятости должны стать:

· экономическая целесообразность и продуктивность, позволяющие достичь высокого уровня производительности труда и конкурентоспособности страны на мировом рынке;

· обеспечение справедливого дохода для работников;

· гарантия безопасность на рабочем месте;

· социальная защита (от безработицы, в случае беременности, необходимости ухода за ребенком, пенсионное обеспечение);

· наличие перспективы карьерного и профессионального роста;

· возможность участия в принятии важных управленческих решений (через профсоюзы и ассоциации предпринимателей);

· гарантированные равные стартовые позиции и возможности для обоих полов и различных социальных групп работников.

Неформальная или теневая занятость включает официально незарегистрированную экономическую деятельность, осуществляемую гражданами самостоятельно или в рамках мелких производственных единиц, за собственный счет или с использованием средств труда предприятий формального сектора, за занятие которой налоги не уплачиваются.

В целях более глубокого изучения процесса занятости помимо видов принято выделять также ее формы - организационно-правовые способы, условия трудоиспользования. В рамках любого вида занятости труд людей реализуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающихся:

- продолжительностью и режимами рабочего дня (полный или неполный рабочий день; жесткий или гибкие режимы труда и отдыха);

- регулярностью трудовой деятельности (постоянная, временная, сезонная, эпизодическая);

- местом выполнения (на предприятии или на дому, по вызову);

- статусом деятельности (основная, дополнительная или вторичная).

Различают основную и специальные (гибкие) формы занятости. Основная занятость регулируется наряду с трудовым законодательством Типовыми правилами внутреннего распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций. Типовые правила содержат нормы о порядке приема и увольнения работников, основных обязанностях администрации и работников, режимах рабочего времени и др. положения, регулирующие трудовую деятельность.

Специальные или гибкие формы занятости отличаются от основных тем, что в этом случае трудовая деятельность работников не совпадает во времени или пространстве, либо по другим условиям с Типовыми правилами и нуждается в специальном правовом регулировании. Сюда относится занятость: с режимом неполного рабочего дня и неполной рабочей недели; с условиями гибкого рабочего времени; временная занятость; на условиях надомничества и по вызову; по совместительству; индивидуальная трудовая деятельность и др.

Наиболее наглядно, на наш взгляд, критерии классификации форм занятости можно представить с помощью таблицы 2.1.

На некоторых формах гибкой занятости, на наш взгляд, необходимо остановиться более подробно. Традиционно основная часть трудоспособного населения нашей страны была занята на условиях полного рабочего времени. В соответствии с трудовым законодательством регламентированная продолжительность рабочего времени в учреждениях и организациях не превышает 41 часа в неделю. Для работников моложе 18 лет устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте 16-18 лет - 36 часов в неделю, в возрасте 14-15 лет - 24 часа в неделю. Для работников, занятых трудом повышенной тяжести, а также в условиях, отклоняющихся от санитарно-гигиенических норм, сокращенная продолжительность рабочего времени составляет не более 36 часов в неделю. К нестандартным режимам рабочего времени относятся режимы, выходящие за рамки нормального 8-часового рабочего дня и 41-часовой рабочей недели. Основным правовым документом, регулирующим условия найма на принципах нестандартной занятости, служит контракт.

Нестандартные режимы могут относиться как к полному, так и к неполному рабочему времени. Эти режимы включают следующий ряд:

• неполное рабочее время и его разновидности;

• альтернативное рабочее время;

• деление одного рабочего места между двумя работниками;

• сжатая рабочая неделя.

Таблица 2.1

Критерии классификации форм занятости

Система труда на условиях неполного рабочего времени характеризуется тем, что работник занят в общественном производстве лишь часть рабочего времени, установленного законодательством, и оплата его труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от его выработки. Это - основной признак, отличающий труд на условиях неполного рабочего дня от труда в условиях сокращенного рабочего дня. Продолжительность рабочего дня для лиц, поступающих на работу с режимом неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, устанавливается администрацией по соглашению с работником.

Режимы труда, установленные при работе с неполным рабочим временем включают: сокращение продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное количество часов во все дни рабочей недели; сокращение количества рабочих дней в неделю при сохранении нормальной продолжительности ежедневной работы (смены); сокращение количества рабочих часов при одновременном сокращении количества рабочих дней в неделю. Они применяются чаще всего для обеспечения занятости женщин, имеющих детей, пенсионеров и инвалидов, студентов, учащихся и других категорий населения, не имеющих по различным причинам возможности или необходимости работать полный рабочий день. Использование указанных режимов труда позволяет:

во-первых, обеспечить занятость в общественном производстве указанных категории людей в соответствии с их социальными потребностями,

во-вторых, трудоустроить безработных при отсутствии возможности обеспечения занятости на полное рабочее время,

в-третьих, более рационально использовать фонд рабочего времени, учитывая конъюнктурные, сезонные, внутринедельные и внутрисменные колебания потребности в рабочей силе.

Практика деления одного рабочего места между двумя работниками относится к режимам кризисного сокращения рабочего времени. Частным случаем такого деления рабочего места является принцип так называемой альтернативной рабочей недели, когда два работника трудятся на одном рабочем месте попеременно через неделю. Этот режим используется в случаях, когда встречаются трудности с набором кадров на монотонные повторяющиеся операции. Режим чередования рабочих и нерабочих недель, при котором два работника делят одно рабочее место, предусматривает отработку в рабочие недели сверхурочных часов с соответствующей повышенной оплатой.

Суть сжатой рабочей недели заключается в том, что нормативную продолжительность рабочей недели распределяют на меньшее число рабочих дней: четыре с половиной, четыре, три вместо обычных пяти. Это приводит к удлинению рабочего дня до 10-12 часов.

Основой применения режимов гибкого рабочего времени является суммированный учет отработанного времени и право трудовых коллективов и отдельных работников самостоятельно регулировать режимы труда в пределах норм, установленных трудовым законодательством. Режим гибкого рабочего времени - форма организации рабочего времени, когда для отдельных работников или подразделений допускается в определенных пределах саморегулирование начала, окончания и общей продолжительности рабочего дня. Особенность такой системы организации рабочего времени состоит в том, что работник не связан со строго установленными для всех общими часами начала и окончания работы. При данном режиме каждому работнику устанавливается обязательное время присутствия на рабочем месте и гибкое время (как правило, в начале или конце рабочего дня). В пределах гибкого диапазона работник сам определяет конкретное время начала и окончания работы и общую ее продолжительность на данный день. Нехватка или излишек часов работы по сравнению с установленной продолжительностью рабочего дня учитывается и компенсируется в следующие дни недели, месяца. Обязательным условием при этом является соблюдение установленной законом или договором продолжительности рабочего времени (недельной или месячной).

Введение режимов гибкого рабочего времени производится с учетом интересов производства, в том случае, если это не приведет к осложнениям в работе коллектива, не нарушит ритмичность производства и внешние связи. При этом условием применения указанных режимов рабочего времени является обеспечение точного учета отработанного времени и выполнения производственного задания работниками. Использование режимов гибкого рабочего времени позволяет сократить потери рабочего времени из-за нарушения трудовой дисциплины и уменьшения текучести кадров, позволяя тем самым обеспечить наилучшее сочетание экономических, социальных и личных интересов работников с интересами производства.

Однако при всех достоинствах данной формы организации занятости существуют некоторые ограничения в ее использовании: непрерывный производственный процесс, трехсменная работа в прерывных производствах, отсутствие рабочих мест на стыках смен при двухсменной работе и другие случаи, определяющиеся спецификой производства.

С точки зрения соблюдения критериев достойной занятости, использование гибких форм занятости в их современном экономико-правовом поле нельзя оценить однозначно. С одной стороны, повышение гибкости занятости позволяет максимально учесть возможности и потребности всех сторон отношений занятости (наемного работника, работодателя и государства). Но, с другой стороны, зачастую становится дополнительным фактором, отрицательно влияющим на обеспечение справедливого трудового дохода, гарантий безопасности, социальной защищенности и равных стартовых позиций для различных социально-демографических групп. Необходимым условием преодоления сложившегося противоречия должно стать усиление правовой базы в сфере использования гибких форм занятости и в результате - повышение степени социальной защищенности работников.