Нормативных актов. Исследование осуществимости нормативных актов предпо­лагает рассмотрение их как некоторых текстов, знаковых кон­струкций

Исследование осуществимости нормативных актов предпо­лагает рассмотрение их как некоторых текстов, знаковых кон­струкций, представляющих собой нормативные модели поведе­ния. Тем самым содержание такого исследования ограничива­ется теми действиями, которые можно производить со знаками и в связи со знаками. Теория знаковых систем — семиотика -утверждает, что к числу подобных действий, исключая формаль­ный анализ знаковых систем, относятся в первую очередь сле­дующие:

• формирование из исходных знаков их новых различных ком­
бинаций — утверждений, предложений, текстов и т.п.;

• интерпретация построенных утверждений, выявление их
значения и смысла, проверка истинности (для повествователь­
ных предложений) и осуществимости (для предписательных
предложений);

• передача (распространение) сформированных утверждений
другим субъектам;

• восприятие и понимание последними полученных ими сооб­
щений.

Экономический анализ осуществимости нормативных актов предполагает проведение определенных процедур в рамках по­следних трех указанных действий. Как и анализ эффективности, он может производиться в оценочной и прогнозной формах. Рассмотрим вначале методические вопросы оценочного анализа осуществимости нормативных актов.

Поскольку текст любого нормативного акта содержит в яв­ной или скрытой форме описание неких действий, которые мо-

гут, должны или, наоборот, не должны осуществлять индивиды (любые или из определенных групп)⁴⁰, то для каждого такого описания — положения нормативного акта — необходимо вы­явить, как минимум, следующие моменты:

1. Насколько полно и однозначно для понимания сформули­
ровано описание той ситуации (ситуаций), в которой инди­
вид может, обязан или не должен совершать определенное
действие?

2. Насколько точно и однозначно по тексту нормативного акта
можно определить, какое именно действие может, обязан или
не должен совершать индивид, оказавшись в соответству­
ющей ситуации?

3. Насколько точно и однозначно по тексту нормативного акта
можно определить, какие санкции будут применены к нару­
шителю нормативного акта?

4. Насколько точно и однозначно по тексту нормативного акта
можно определить, кто является субъектом этих санкций
(гарантом нормы)?

Если ответы на все эти вопросы положительны, т.е. текст нормативного акта в принципе позволяет с точки зрения линг­вистического анализа полно, точно и однозначно идентифици­ровать компоненты вводимой нормы — ситуацию, действие, санк­ции и их субъекта, то следующие группы вопросов имеют уже чисто экономическую природу:

А. 1. Каковы издержки, которые должен осуществить индивид для понимания того, в каких ситуациях он должен делать то, что предписывает правило?

А.2. Каковы издержки создателя нормы, которые он должен осу­ществить для то го, чтобы обеспечить понимание индивида­ми того, в каких ситуациях действует вводимая норма? Б.1. Каковы издержки понимания индивидом того, что именно он должен или может совершить, оказавшись в идентифи­цированной им ситуации?

Б.2. Каковы издержки создателя нормы, которые он должен осу­ществить для того, чтобы обеспечить понимание индивида­ми того, что именно они должны делать в ситуациях, регу­лируемых нормой?

Б.З. Каковы издержки создателя нормы, которые он должен осуществить для того, чтобы выявить нарушения введенной нормы?

⁴⁰ См. подробнее выше. 168

Б.4. Каковы издержки создателя нормы, которые он должен осу­ществить для того, чтобы доказать, если это необходимо, субъекту санкции факт нарушения нормы тем или иным ин­дивидом?

8.1. Каковы издержки понимания индивидом того, какие санк­
ции будут к нему применены в случае нарушения правила?

8.2. Каковы издержки создателя нормы, которые он должен осу­
ществить для того, чтобы разъяснить индивидам характер и
размеры санкций за нарушение нормы?

8.3. Каковы издержки создателя нормы, которые он должен осу­
ществить для того, чтобы применить санкцию к нарушителю?

8.4. Каковы общие издержки функционирования системы на­
блюдения за соблюдением нормы?

8.5. Каковы издержки функционирования субъекта санкций?
Ответы на перечисленные вопросы — количественные оценки

соответствующих издержек — важны не сами по себе, а в сопо­ставлении с другим рядом оценок — издержек и выгод от нару­шения нормы, во-первых, для ее создателя и, во-вторых, инди­видов, чье поведение призвана регулировать норма. Подход к построению таких оценок изложен выше, в гл. 9, поэтому здесь мы не будем останавливаться на этих вопросах, сосредоточив­шись на подходах к получению ответов на вопросы A.I—A.2.