Н.Н. Карнаух

Ю.И. Петров

С.П. Ковалев

В.П. Лушпей

ISBN © Файнбург Г.З., Овсянкин А.Д.,Потемкин В.И., 2007
© Макет, оформление ФГОУ ВПО ПИГМУ

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ ..................................................................................................... 3

ПРЕДИСЛОВИЕ к 8-му изданию ....................................................... 11

ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 14

Часть 1. ОСНОВЫ Охраны труда ................................................... 17

ТЕМА 1.1. Трудовая деятельность человека ............................................... 17

1.1.1. Общие понятия о трудовой деятельности человека .............................. 17

1.1.2. Общие сведения об организме человека и его взаимодействии с окружающей средой 20

1.1.3. Условия труда ........................................................................................ 27

1.1.4. Неблагоприятные последствия воздействия условий труда на человека 33

ТЕМА 1.2. Основные принципы обеспечения безопасности труда ......... 36

1.2.1. Понятие «безопасность производственной деятельности» .................... 36

1.2.2. Идентификация опасностей .................................................................... 38

1.2.3. Оценка риска ........................................................................................... 40

1.2.4. Основные принципы обеспечения безопасности труда ........................ 42

ТЕМА 1.3. Основные принципы обеспечения охраны труда ................... 44

1.3.1. Понятие «охрана труда» ......................................................................... 44

1.3.2. Основные принципы обеспечения охраны труда .................................. 47

1.3.3. Компенсации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда 48

1.3.4. Финансовое обеспечение охраны труда ................................................ 49

ТЕМА 1.4. Основные положения трудового права ................................... 53

1.4.1. Основные понятия трудового права ...................................................... 53

1.4.2. Трудовые отношения и трудовой договор ............................................ 56

1.4.3. Дисциплина труда и методы ее обеспечения ........................................ 60

1.4.4. Внутренний трудовой распорядок ......................................................... 62

1.4.5. Соблюдение режима труда и отдыха ..................................................... 63

1.4.6. Социальное партнерство ........................................................................ 66

1.4.7. Особенности регулирования труда женщин ......................................... 68

1.4.8. Особенности регулирования труда молодежи ...................................... 79

ТЕМА 1.5. Правовые основы охраны труда ................................................ 84

1.5.1. Правовые основы охраны труда ............................................................. 84

1.5.2. Гарантии прав работников на охрану труда .......................................... 86

1.5.3. Применение локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права 87

ТЕМА 1.6. Государственное регулирование в сфере охраны труда ........ 88

1.6.1. Государственное управление охраной труда ........................................ 88

1.6.2. Органы государственного надзора и контроля ..................................... 92

1.6.3. Государственная экспертиза условий труда .......................................... 94

1.6.4. Общественный контроль за охраной труда ........................................... 95

ТЕМА 1.7. Государственные нормативные требования по охране труда 98

1.7.1. Основы принятия и применения государственных нормативных требований охраны труда 98

1.7.2. Виды подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда 99

1.7.3. Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда 100

ТЕМА 1.8. Обязанности и ответственность работников по соблюдению требований охраны труда и трудового распорядка .......................................................................................................... 101

1.8.1. Обязанности работника в сфере трудовых отношений и охраны труда 101

1.8.2. Ответственность работника в сфере трудовых отношений и охраны труда 103

ТЕМА 1.9. Обязанности и ответственность должностных лиц по соблюдению требований законодательства о труде и об охране труда ................................................................................................ 105

1.9.1. Должностные лица и их обязанности .................................................. 105

1.9.2. Ответственность должностных лиц ..................................................... 106

Часть 2. Основы Управления охраной труда в организации 110

ТЕМА 2.1. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда 110

2.1.1. Основные обязанности работодателя в сфере охраны труда ............. 110

2.1.2. Основные направления в работе по охране труда ............................... 117

2.1.3. Организация работы службы охраны труда ........................................ 119

2.1.4. Организация контроля за состоянием охраны труда в организации .. 127

2.1.5. Оценка деятельности по выполнению требований охраны труда в организации 134

2.1.6. Использование услуг специализированных организаций в сфере охраны труда 139

ТЕМА 2.2. Управление внутренней мотивацией работников на безопасный труд и соблюдение требований охраны труда .......................................................................................................... 141

2.2.1. Общие понятия о внутренней мотивации ............................................ 141

2.2.2. Управление внутренней мотивацией работников на соблюдение требований охраны труда 143

2.2.3. Проведение Всемирного дня охраны труда ........................................ 146

2.2.4. Пропаганда передового опыта в охране труда ................................... 146

ТЕМА 2.3. Организация системы управления охраной труда ............... 147

2.3.1. Современные системы управления ....................................................... 147

2.3.2. Основные идеи СУОТ ........................................................................... 149

2.3.3. Примерная структура и содержание основных документов СУОТ .... 150

2.3.4. Требования к системе управления охраной труда .............................. 151

2.3.5. Внедрение и обеспечение функционирования системы управления охраной труда 157

2.3.6. Контроль результативности охраны труда .......................................... 163

2.3.7. Рассмотрение (анализ) руководством организации функционирования системы управления охраной труда 166

2.3.8. Действия по совершенствованию СУОТ .............................................. 167

2.3.9. Создание и внедрение СУОТ ................................................................ 168

ТЕМА 2.4. Социальное партнерство работодателя и работников в сфере охраны труда 170

2.4.1. Работники и их доверенные лица ......................................................... 170

2.4.2. Комитеты (комиссии) по охране труда ................................................ 171

2.4.3. Организация работы уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда 176

2.4.4. Планирование мероприятий по охране труда и разработка программ по улучшению условий и охраны труда в организации ................................................................................................................ 180

ТЕМА 2.5. Аттестация рабочих мест по условиям труда ....................... 190

2.5.1. Правовые основы проведения аттестации рабочих мест ..................... 190

2.5.2. Цель и сущность аттестации рабочих мест ......................................... 190

2.5.3. Подготовка к проведению аттестации ................................................. 191

2.5.4. Методика проведения аттестации ........................................................ 191

2.5.5. Общая оценка и оформление результатов аттестации ........................ 192

2.5.6. Обоснования льгот и компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда 195

ТЕМА 2.6. Разработка инструкций по охране труда ............................... 195

2.6.1. Назначение и порядок разработки инструкций ................................... 195

2.6.2. Построение и содержание инструкций ................................................ 198

ТЕМА 2.7. Организация обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации .......................................................................................................... 203

2.7.1 Сущность и назначение обучения охране труда .................................. 203

2.7.2. Порядок обучения руководителей и специалистов ............................. 205

2.7.3. Инструктирование ................................................................................ 208

2.7.4. Обучение приемам оказания первой помощи пострадавшим ............. 212

ТЕМА 2.8. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты 213

2.8.1. Назначение средств индивидуальной защиты ..................................... 213

2.8.2. Классификация СИЗ .............................................................................. 214

2.8.3. Порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты 215

ТЕМА 2.9. Основы предупреждения профессиональной заболеваемости 221

2.9.1. Профессиональные болезни и их предупреждение ............................. 221

2.9.2. Обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры 222

2.9.3. Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов 224

2.9.4. Правила выдачи бесплатного лечебно‑профилактического питания. 227

2.9.5. Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обеспечение работников 228

ТЕМА 2.10. Документация и отчетность по охране труда ..................... 229

2.10.1. Основные типы документов по охране труда .................................... 229

2.10.2. Организация документооборота по охране труда ............................ 231

2.10.3. Номенклатура дел по охране труда ................................................... 232

2.10.4. Документация по охране труда на рабочих местах .......................... 233

2.10.5. Отчетность по охране труда .............................................................. 234

ТЕМА 2.11. Сертификация организации работ по охране труда ......... 235

2.11.1. Цели и задачи сертификации организации работ по охране труда .. 235

2.11.2. Основные положения системы сертификации работ по охране труда в организациях 236

2.11.3. Порядок проведения сертификации ................................................... 237

Часть 3. Специальные вопросы обеспечения требований охраны труда и безопасности производственной деятельности .............................. 240

ТЕМА 3.1. Основы предупреждения производственного травматизма 240

3.1.1. Основные причины производственного травматизма .......................... 240

3.1.2. Монографический метод анализа причин производственного травматизма 244

3.1.3. Статистический метод анализа причин производственного травматизма 245

3.1.4. Общие принципы профилактики производственного травматизма .... 246

3.1.5. Основные технические меры профилактики производственного травматизма 248

3.1.6. Требования к организации рабочего места ......................................... 249

ТЕМА 3.2. Техническое обеспечение безопасности производственной деятельности 252

3.2.1. Общие понятия о производственных процессах ................................. 252

3.2.2. Основные направления обеспечения безопасности производственных процессов 253

3.2.3. Основные требования к проектам промышленных предприятий и производств 254

3.2.4. Разработка технологических регламентов .......................................... 256

3.2.5. Безопасность эксплуатации зданий и сооружений .............................. 257

3.2.6. Содержание производственных и вспомогательных помещений ....... 260

3.2.7. Безопасность производственного оборудования и транспортных средств 263

3.2.8. Безопасная эксплуатация инструмента, приспособлений и инвентаря, транспортных средств, предохранительных и оградительных устройств ............................................................................................... 267

3.2.9. Требования к хранению и транспортированию исходных материалов, готовой продукции и отходов производства 271

ТЕМА 3.3. Средства коллективной защиты от основных факторов производственной среды 274

3.3.1. Воздушная среда – важнейшая часть окружающей работника производственной среды 274

3.3.2. Промышленная вентиляция .................................................................. 276

3.3.3. Защита от шума .................................................................................... 278

3.3.4. Вибрация и защита от нее .................................................................... 283

3.3.5. Освещение ............................................................................................ 286

3.3.6. Лазерное излучение .............................................................................. 293

3.3.7. Неионизирующие излучения ................................................................ 297

3.3.8. Ионизирующие излучения и защита от них ........................................ 300

ТЕМА 3.4. Опасные производственные объекты и обеспечение промышленной безопасности 304

3.4.1. Общие понятия об опасных производственных объектах и их безопасности 304

3.4.2. Нормативные документы по обеспечению промышленной безопасности .... 306

3.4.3. Общие мероприятия по обеспечению промышленной безопасности. 307

3.4.4. Организация и осуществление производственного контроля ............. 312

3.4.5. Требования безопасности при эксплуатации грузоподъемных машин 313

3.4.6. Требования безопасности при эксплуатации сосудов, баллонов, трубопроводов 317

ТЕМА 3.5. Организация безопасного производства работ с повышенной опасностью 318

3.5.1. Разработка перечня работ с повышенной опасностью ........................ 318

3.5.2. Порядок оформления допуска к работам с повышенной опасностью 320

3.5.3. Проведение работ с повышенной опасностью .................................... 323

ТЕМА 3.6. Обеспечение электробезопасности ............................................ 327

3.6.1. Основные причины электротравматизма ............................................. 327

3.6.2. Поражающее действие электрического тока на организм человека ... 328

3.6.3. Факторы, влияющие на исход поражения электрическим током ........ 329

3.6.4. Защита от поражения электротоком .................................................... 331

3.6.5. Классификация помещений по степени опасности поражения электрическим током 332

3.6.6. Условия опасности прикосновения в трехфазных сетях ..................... 333

3.6.7. Виды защиты от поражения электрическим током .............................. 335

3.6.8. Обеспечение защиты от поражения электрическим током при косвенном прикосновении 336

3.6.9. Организация безопасной эксплуатации электроустановок ................. 339

ТЕМА 3.7. Обеспечение пожарной безопасности ....................................... 342

3.7.1. Общие понятия пожарной безопасности ............................................. 342

3.7.2. Условия возникновения пожара ........................................................... 343

3.7.3. Опасные факторы пожара и взрыва ...................................................... 344

3.7.4. Задачи пожарной профилактики и защиты .......................................... 346

3.7.5. Обучение мерам пожарной безопасности ........................................... 348

3.7.6. Классификация помещений, зданий и наружных установок по категориям взрывопожарной и пожарной опасности 349

3.7.7. Обязанности и ответственность персонала в области пожарной безопасности 351

3.7.8. Эвакуация людей при пожаре .............................................................. 353

3.7.9. Средства оповещения о пожаре ........................................................... 354

3.7.10. Средства пожарно-технической защиты и средства тушения пожаров 355

ТЕМА 3.8. Обеспечение безопасности работников в аварийных ситуациях 357

3.8.1. Основные виды аварийных ситуаций ................................................... 357

3.8.2. Основные требования по обеспечению готовности к аварийным ситуациям 358

3.8.3. Порядок разработки и содержание планов ликвидации аварий .......... 359

3.8.4. Действия работников в аварийных ситуациях ..................................... 361

3.8.5. Страхование ответственности за причинение вреда в случае аварии. 362

Часть 4. Социальная Защита пострадавших на производстве 364

ТЕМА 4.1. Общие правовые принципы возмещения причиненного вреда 364

4.1.1. Правовые основы возмещения вреда пострадавшему ......................... 364

4.1.2. Порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан 366

4.1.3. Общие основания ответственности за причинение вреда .................. 368

4.1.4. Возмещение морального вреда ............................................................ 371

ТЕМА 4.2. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний .......................................................................................................... 372

4.2.1. Гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании 372

4.2.2. Страхование как способ компенсации вреда ....................................... 373

4.2.3. Правовые основы страхования профессиональных рисков ................ 376

4.2.4. Права, обязанности и ответственность субъектов страхования ......... 382

4.2.5. Средства на осуществление страхования от профессиональных рисков 388

4.2.6. Определение размера страховых тарифов ........................................... 389

4.2.7. Определение скидок и надбавок к тарифам ......................................... 391

4.2.8. Частичное использование страхователями страховых взносов на профилактику страховых случаев 392

4.2.9. Обеспечение по страхованию .............................................................. 394

ТЕМА 4.3. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве 400

4.3.1. Производственные травмы и их классификация ................................. 400

4.3.2. Квалификация несчастных случаев на производстве ........................... 403

4.3.3. Обязанности работников и работодателя при несчастном случае ..... 410

4.3.4. Порядок расследования несчастных случаев на производстве ........... 412

4.3.5. Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учет 418

4.3.6. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве 420

ТЕМА 4.4. Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний 422

4.4.1. Профессиональные заболевания и их классификация ........................ 422

4.4.2. Квалификация профессиональных заболеваний .................................. 424

4.4.3. Порядок расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания 427

4.4.4. Порядок оформления акта о случае профессионального заболевания 430

4.4.5. Экспертиза страховых случаев в связи с профессиональным заболеванием 431

ТЕМА 4.5. Оказание первой помощи пострадавшим на производстве 443

4.5.1. Роль первой помощи пострадавшим ................................................... 443

4.5.2. Основные рекомендации по оказанию первой помощи пострадавшим 444

4.5.3. Основные требования к персоналу по оказанию первой помощи пострадавшим 445

Заключение ............................................................................................... 447

ПРЕДИСЛОВИЕ
к 8-му изданию

Уважаемый читатель, Вы являетесь одним из тех работников, на которого работодателем возложено выполнение обязанностей специалиста по охране труда. Организовать и добиться от всех работников знания и следования приемам безопасного труда, соблюдения требований охраны труда, самоконтроля и ответственности в условиях современного производства, особенно в нашей стране, к сожалению, достаточно сложно.

Практика свидетельствуют, что существенные материальные и моральные потери, вызванные производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью, во многом (порядка 80%) связаны с неправильными действиями работников, в том числе пострадавшими.

В условиях тотального износа основных фондов, падения трудовой дисциплины, ограниченности финансовых ресурсов, выделяемых на охрану труда, предотвратить «лавину» несчастных случаев и профессиональных заболеваний можно, а с общественной позиции и должно, только в рамках эффективной системы управления охраной труда на всех уровнях управления организацией.

Создание и поддержание эффективной системы управления охраной труда сложная и неоднозначно решаемая задача, требующая специальных знаний.

В этой связи большая роль принадлежит обучению требованиям охраны труда, в том числе Вас, специалистов по охране труда. Заметим, что поскольку обучение по охране труда работников объективно относится к числу важнейших профилактических мер по предотвращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, то статья 225 «Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда» Трудового кодекса Российской Федерации начинается со слов: «Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда…».

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» также требует обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных, которыми автоматически являются все нанятые по трудовому договору работники.

Для повышения качества обучения и действенности знаний работников в области охраны труда требуется хорошее методическое обеспечение – различные учебные пособия, которые, начиная с 1998 года, разрабатываются и издаются Пермским областным центром охраны труда.

Настоящееучебное пособие «ОХРАНА ТРУДА: Учебное пособие для специалистов и руководителей служб охраны труда организаций» (так называемая «зеленая книга») было разработано еще в 2000 году в соответствии с Типовыми программами для проведения обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных (приказ Минтруда России от 21 августа 2000 г. № 208 «Об утверждении типовых программ для обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных») и предназначено для проведения обучения и проверки знаний по охране труда работников служб охраны труда, включая тех работников, на которых приказом работодателя выполнение обязанностей инженера по охране труда возложено дополнительно.

Учебное пособие прошло успешную апробацию и независимую экспертизу, было рекомендовано Департаментом условий и охраны труда Минтруда России для обучения и проверки знаний по охране труда, включая обучение отдельных категорий застрахованных, и для использования в качестве основной части пакета учебной и нормативной литературы, выдаваемой каждому обучаемому.

В 2003 году структура пособия была трансформирована в соответствии с Примерными программами для проведения обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных, утвержденными приказом Минтруда России от 21 июня 2003 г. № 153.

В 2004 году структура пособия была еще раз трансформирована в соответствии с Примерными программами обучения по охране труда работников организаций, утвержденными Минтруда России от 17 мая 2004 г.

Учебное пособие выдержало несколько редакций и множество изданий, пользуется популярностью не только в России, но и в странах СНГ. Оно содержит все основные сведения по охране труда в пределах профессионального минимума, необходимого специалистам по охране труда, т.е. Вам – тем должностным лицам работодателя, которые занимаются организацией работы по охране труда.

Настоящее 8-е издание данного учебного пособия исправлено и дополнено в соответствии с требованиями новой редакции Трудового кодекса РФ. Сущность и стиль изложения учебного материала остались при этом неизменными (с учетом изменений и дополнений, вызванных принятием новых нормативных документов). Небольшая перефразировка отдельных вопросов, включение целого ряда вновь добавленных, сохраняя общий стиль утвержденной Минтрудом России примерной Программы, способствуют, с точки зрения методики обучения, более стройному и полному изложению вопросов охраны труда.

Мы надеемся, что пособие будет полезно не только специалистам по охране труда, но и всем, изучающим практические вопросы охраны труда, а также преподавателям охраны труда и промышленной безопасности, студентам и слушателям различных курсов.

Настоящее пособие не может охватить подробно весь круг вопросов, посвященных данной тематике, а лишь ориентирует Вас в отдельных, наиболее важных вопросах охраны труда. Поэтому авторы настоятельно рекомендуют Вам в практической работе пользоваться периодическими изданиями, в которых постоянно публикуются новейшие сведения (нормативные документы, изменения и дополнения, рекомендации, консультации и т.п.) по широкому кругу вопросов, связанных с безопасностью труда и многое другое по вопросам, касающимся проблем охраны труда в России.

Авторы заранее благодарят всех читателей, приславших свои отзывы и замечания по данному учебному пособию.

Редактор серии учебных пособий по охране труда,

проф. Г.З. Файнбург