Политическая система: понятие, функции, базовые модели

Системный подход и политическая наука. Современная теория политической системы сформировалась под воздействием достижений в биологии, кибернетике. Впервые понятие "система" в отношении объекта исследования внес в науку немецкий биолог фон Берталанфи (20-е гг. ХХ века) для обозначения процесса обмена веществ между клеткой и внешней средой. Т. Пар-сонс определяет политическую систему как подсистему общества, назначение которой в определении коллективных целей, мобилизации ресурсов, принятии решений. С точки зрения Истона
политическая система – это совокупность взаимодействий по поводу волевого распределения ценностей.

Общее понятие: политическая система общества – это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.д.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Понятие политической системы показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это – механизм организации и функциони-рования политической власти.

Термин "политическая система" появился в 50–60-е гг.

ХХ века. Этот факт отражал нарастающее понимание системного характера политики. Ранее для понимания властных отношений использовалось понятие "тип правления", "система правления"

и т.п. Оперировавшие этими понятиями, обычно сводили политику к деятельности государственных структур, выделяя их в качестве главных субъектов властных отношений. С установлением демократических систем власть перестала быть монополией государства, а властные отношения приобрели более сложный характер, поскольку в них стали участвовать негосударственные организации.

Была и более важная причина введения системного подхода в политологию: поиск универсальных закономерностей и механизмов, которые обеспечивали бы обществу устойчивость и выживаемость в условиях неблагоприятной внешней среды.

Структура политической системы:

■ политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии, общественные организации, трудовые коллективы и т.д.;

■ политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

■ социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;

■ политические отношения, складывающиеся между элементами политической системы по поводу политической власти;

■ политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

Системообразующей категорией, интегрирующей данные эле-менты в единую политическую систему, является категория "политическая власть". Именно понятие "власть" наиболее полно характеризует процесс функционирования политической системы.

Постоянно поддерживая связи с внешней средой, компонентами которой могут выступать природа, экономика, культура, социальная структура, политическая система при помощи регулирующих механизмов вырабатывает ответные реакции на поступающие импульсы, приспосабливается к внешним условиям функционирования. Обмен и взаимодействие со средой осуществляются по принципу "вход" – "выход". Существует два типа входа: требование и поддержка. Требование – это обращенное к властным органам мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей в обществе. Требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему. Поддержка ведет к усилению политической системы. Она обеспечивает относительную стабильность властных органов, преобразующих требования среды в соответствующие решения, а также создает необходимые условия для принятия практических мер с целью осуществления преобразований.

Политическая система находится в отношении всесторонней взаимозависимости с внешней средой. Она должна преобразовывать поступающие требования в соответствующие решения и действия при условии, что способна саморегулироваться.

Сущность политической системы наиболее полно проявляется в ее функциях. Выделяются следующие функции политической системы:

■ обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества (полити-ческой системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования – демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные);

■ управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, путей развития общества, конкретных программ деятельности политических институтов);

■ мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение);

■ выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений;

■ удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей);

■ интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя различные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты);

■ политическая социализация (посредством которой формируется политическое сознание индивида и он "включается" в работу конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов общества и приобщения их к политическому участию и деятельности);

■ легитимация политической власти (т.е. достижение определенной степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам).

Категория политической системы выполняет в политологии двоякую функцию: с одной стороны, она позволяет выделить различные элементы политической жизни, выяснить характер их взаимодействия, с другой – представить политику как определенную целостность, выделить общие черты политической жизни в разных странах, сопоставить разные типы ее организации. В этом случае можно говорить о различных типах политических систем. Ясно, что поскольку основания выделения и сопоставления способов организации политической жизни могут быть разные, то различными оказываются и типологии политических систем.

В зависимости от характера политического режима политические системы бывают демократическими, авторитарными и то-талитарными.

Характерные черты политической системы демократического типа:

■ правление большинства;

■ свобода критики и оппозиции правительству;

■ защита меньшинства и в свою очередь его лояльность к по-литическому сообществу;

■ право народа на участие в решении государственных дел; уважение и охрана прав человека.

Характерные черты политической системы авторитарного типа:

■ использование сильных, жестких средств решения социальных и политических проблем, опора на репрессивные органы в деятельности;

■ ограничение политических свобод граждан, подавление оппозиции;

■ централизация управления, подавление региональной и личностной автономии;

■ сосредоточение функций управления обществом в одном лице или узком социальном слое.

Характерные черты политической системы тоталитарного типа:

■ отрицание или значительное ограничение прав и свобод личности, установление жесткого контроля государства над всеми сторонами жизни общества;

■ стирание грани между личным и общественным, индивидуальным и публичным, смешение свободы с властью;

■ радикальное ограничение инициативы индивида, его полная зависимость от государственной машины в решении практически всех политических проблем.