Проблемы развития туризма в Краснодарском крае

Несмотря на то, что законодательство Российской Федерации и законодательство Краснодарского края, регламентирующие деятельность санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края, обширны, существует целый ряд причин, по которым они должны быть дополнены и переработаны. Среди этих причин можно назвать следующие:

¾ слабое отражение в действующем законодательстве реалий рыночной экономики, в условиях которой функционируют санаторно-курортные и туристские организации; необходимость устранения существенных противоречий, имеющихся в действующем законодательстве;

¾ необходимость научного обоснования и приведения в соответствие с современными требованиями существующих медицинских стандартов и критериев проведения лицензирования медицинской деятельности санаторно-курортных организаций, аттестации медицинских работников санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и сертификации оказываемых ими услуг.

Так как проблема законодательно-нормативного обеспечения деятельности санаторно-курортного и туристского комплекса наиболее актуальна для края, необходимо воспользоваться правом законодательной инициативы, выйти с предложениями в Государственную Думу и Правительство Российской Федерации о включении в разрабатываемые законодательные акты норм, регулирующих функционирование хозяйствующих субъектов, оказывающих санаторно-курортные и туристские услуги.

Основными направлениями совершенствования законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса края должны стать:

1. включение вопросов развития санаторно-курортного и туристского комплекса края в долгосрочные программы социально-экономического развития Краснодарского края как приоритетного направления государственной политики;

2. унификация понятийного аппарата в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации и Европейского союза, международными конвенциями и соглашениями, в том числе совершенствование общероссийских классификаторов в части вопросов, отнесенных к туризму и туристской деятельности;

3. дальнейшее совершенствование норм, регламентирующих деятельность санаторно-курортного и туристского комплекса, а также принятие подзаконных актов, направленных на конкретизацию таких норм. Разработка и принятие подзаконных актов, регулирующих предоставление услуг в различных сферах туристской деятельности (культурно-познавательный туризм, конгрессно-выставочный туризм, услуги частных гостиниц, а также туристское обслуживание неорганизованных отдыхающих, экскурсионные услуги), определение порядка осуществления деятельности по продаже прав на клубный отдых, чартерные перевозки воздушным транспортом, морские круизы;

4. разработка и принятие нормативного правового акта осистеме туристских обозначений и знаков;

5. разработка и принятие нормативных документов о порядке ведения краевого государственного статистического учета и отчетности в сфере санаторно-курортной и туристской деятельности;

6. разработка и принятие подзаконных нормативных актов о создании и мерах государственной поддержки туристских центров краевого значения, включая вопросы планирования и регулирования туристских потоков на территории края с учетом интересов государства и местного населения;

7. разработка новых стандартов, норм и систем классификации всех сегментов индустрии туризма, отвечающих требованиям Всемирной торговой организации, правилам и стандартам Европейского Союза, внедрение международной системы сертификации услуг в области туризма, в том числе услуг, предоставляемых частными гостиницами;

8. разработка и принятие ряда поправок в действующую законодательную и нормативную базу, а также внесение проектов новых нормативных правовых актов, регламентирующих процесс вовлечения малых средств размещения в санаторно-курортный и туристский комплекс края;

9. разработка нормативных правовых актов о финансовых расчетах в области туризма (дорожные чеки, кредитные карты), выпуске и обращении государственных (муниципальных) ценных бумаг (туристских облигаций), использование которых позволит создать дополнительные источники финансирования объектов индустрии туризма на курортах Краснодарского края.

Таким образом, тактические задачи и проблемы в отношении развития курортно-туристского комплекса Краснодарского края должны основываться на эффективной реализации курортно-туристского потенциала с пользой для местных бюджетов и для повышения качества жизни населения курортов.

Современный КРК должен выявить новые структурные формы и категории рекреационной деятельности, которые позволят комплексно решить проблемы развития регионального хозяйства, окружающей среды и устранения любых негативных последствий.

Краснодарский край - субъект Российской Федерации. Территория составляет 76 тыс. квадратных километров с населением - почти 5 млн. человек. Уникально географическое положение края: два моря (Черное и Азовское), горы, равнины, леса. Целебный климат средиземноморского типа, теплые моря, уникальные природные минеральные источники и лечебные грязи снискали Кубани славу одного из самых экологически чистых и популярных курортно туристических регионов страны.

На данный момент в крае идет реализация краевой целевой программы, предусматривающей совершенствование законодательного и нормативного обеспечения деятельности санаторно -курортного и туристского комплекса Краснодарского края (Приложение 1). Стратегической целью Краснодарского края современного, конкурентоспособного и высокоэффективного санаторно -курортного и туристского комплекса, доступного для всех слоев населения страны. Данная Концепция я вилась основой для реализации долгосрочной краевой целевой программы "Развитие санаторно -курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2011 - 2015 годы.

Реализация мероприятий Программы позволит к 2015 году:

1. увеличить количество туристов более чем на 17%, что составит около 14,0 млн. человек. Данные представлены

2. увеличить объем инвестиций в основной капитал, направленный на развитие организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, в 2 раза, что составит около 30 млрд. рублей к 2015 году;

3. увеличить доход (объем услуг) организаций санаторно-курортного комплекса - организованного сектора, а также неорганизованного сектора - малых предприятий и индивидуальных предпринимателей более чем в 1,5 раза, что составит около 90,0 млрд. рублей.

4. увеличить объем налоговых поступлений в краевой консолидированный бюджет от отраслевых предприятий за 5 лет до 7 - 8 млрд. рублей;

5. увеличить удельный вес туристской добавленной стоимости в валовом региональном продукте. Краснодарского края до 17%.

Реализация мероприятий Программы позволит:

1. сформировать условия для создания на территории Краснодарского края современного, высокоэффективного и конкурентоспособного санаторно- курортного и туристского комплекса, доступного для всех слоев населения;

2. повысить качество предоставляемых санаторно-курортных и оздоровительных услуг;

3. превратить санаторно-курортный и туристский комплекс края в социально и экономически значимую отрасль экономики;

4. улучшить экологию курортов, обеспечив экологическую безопасность населения на уровне национальных и международных стандартов, а также сохранить и рационально использовать природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи, лечебный климат и другое), лечебно-оздоровительные местности и курорты;

5. создать условия для поддержки и развития въездного, внутреннего и социального туризма.