Образований

Государство подразделяется на субъекты различных уровней - Российскую Федерацию и субъекты Федерации, являющиеся государственными образованиями. Что касается муниципальных образований, то в них осуществляются функции местного самоуправления (ст.131 Конституции РФ), в связи с чем они не могут считаться государственными образованиями. Вместе с тем органы местного самоуправления обладают известными функциями публичной власти, которыми их наделяет закон (ст.132 Конституции РФ). Поэтому как муниципальные, так и государственные образования охватываются общим понятием публично-правовых образований.

Действующее законодательство исходит из того, что государство, государственные и муниципальные (публично-правовые) образования являются самостоятельными субъектами права, существующими наряду с юридическими и физическими лицами. Законодатель распространяет на публично-правовые образования нормы, которые определяют участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п.2 ст.124 ГК РФ). В качестве самостоятельных субъектов права публично-правовые образования обладают гражданской правоспособностью. Однако эта правоспособность обладает рядом особенностей, проистекающих из того, что:

- публично-правовые образования принимают нормативные правовые акты, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты гражданского права;

- публично-правовые образования принимают административные акты, из которых возникают гражданско-правовые отношения независимо от воли другой стороны;

- в имуществе публично-правовых образований выделяется казна, то есть имущество, нераспределенное между государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.

Отмеченные свойства публично-правовых образований следующим образом сказываются на их правоспособности:

1. Правоспособность публично-правовых образований нельзя считать ни общей, ни специальной. В чем-то она шире, а в чем-то уже правоспособности физических и юридических лиц. Так, например, установлена государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Только Российская Федерация имеет право на конфискацию и национализацию имущества частных лиц. Государственные образования могут закупать товары в порядке государственного заказа, принудительно выкупать памятники истории и культуры, а также имущество, которое не может принадлежать другим субъектам права. Муниципальные образования могут обращать в собственность бесхозные недвижимые вещи, находки, безнадзорных животных. В то же время публично-правовым образованиям недоступны некоторые виды сделок. Например, они не могут передавать имущество по наследству, заключать договоры коммерческой концессии, пожизненной ренты, найма жилого помещения и др., выступать в сделках в качестве потребителя (покупателя в розничной торговле, нанимателя в договоре проката, заказчика при бытовом прокате и т.д.), а также в сделках со специальным субъектом (страховщиком, финансовым агентом и т.д.). Нельзя при этом забывать, что в соответствующих ситуациях речь идет о самоограничении суверена, который сам устанавливает содержание и пределы своей правоспособности. Поэтому правильным будет сказать, что правоспособность государства и публично-правовых образований носит целевой характер.

2. Публично-правовые образования неспособны своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности. От их имени всегда действуют органы, как являющиеся юридическими лицами, так и не признанные таковыми, в рамках которых действуют должностные лица.

3. По своим обязательствам публично-правовые образования отвечают всем принадлежащим им имуществом, кроме имущества, закрепленного за унитарными предприятиями и учреждениями или изъятого из оборота.

4. Публично-правовые образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам казенных предприятий, финансируемых ими учреждений и в иных случаях, предусмотренных законом.

5. Публично-правовые образования несут ответственность за незаконные действия своих органов и должностных лиц.

6. Публично-правовые образования могут участвовать в вещных, обязательственных, корпоративных, исключительных, наследственных правоотношениях. Они выступают также в качестве субъектов гражданско-правовой ответственности. Государство, кроме того, вправе участвовать во внешнеторговом обороте.